《美麗南寧（中國綠城）建設規劃綱要（2024—2035年）》正式印發

美麗南寧（中國綠城）建設規劃綱要（2024—2035年）

為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》以及《美麗廣西建設實施方案》，以“中國綠城”全面提質為引領，全力打造綠色低碳、生態宜居、幸福和美、文明和諧的美麗中國南寧樣板，爭當美麗中國先行區，制定本規劃綱要。

一、持續擦亮“中國綠城”名片，積極打造美麗中國南寧樣板

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，以高品質生態環境支撐高質量發展，奮力譜寫新時代美麗中國南寧新篇章。到2027年，綠色發展邁出新步伐，生態環境質量持續走在全國省會城市前列，生態系統服務功能不斷增強，生態安全格局更加穩固，城鄉人居環境明顯改善，現代高效、智慧精準、責任分明的現代生態環境治理體系加快構建，面向東盟開放合作的國際化大都市綠色根基堅實，人與自然和諧共生的美麗南寧（中國綠城）建設成效顯著。到2035年，支撐南寧高質量發展的綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量保持全國省會城市領先水平，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，生態安全更加穩固，基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化，面向東盟開放合作的國際化大都市綠色底色更加靚麗，人與自然和諧共生的美麗南寧（中國綠城）基本建成。展望本世紀中葉，綠色發展方式和生活方式全面形成，生態文明高度發達，生態環境健康優美，面向東盟開放合作的國際化大都市底蘊厚實，人與自然和諧共生的美麗南寧（中國綠城）全面建成。

二、激發綠色動能，發展低碳循環的現代經濟

以經濟社會發展全面綠色低碳轉型為引領，以減污降碳協同增效為總抓手，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成綠色生產生活方式，在推動綠色發展上邁出新步伐，建成具有南寧特色的現代化經濟體系。

（一）推進經濟發展格局優化。

優化產業空間布局。持續優化“一體兩翼”產業發展格局，以五象新區為主體，以南寧東部新城和“兩港一區”（南寧空港、南寧國際鐵路港和南寧綜合保稅區）為兩翼，引領首府高質量發展。“一體”五象新區建設面向東盟的國際科技創新中心和現代服務業高地，“東翼”將南寧東部新城打造成為向海經濟先行先試區，“西翼” “兩港一區”打造中國—東盟跨境產業融合發展合作區重要承載地。

加快建設現代化產業體系。構建以發展新質生產力為重要著力點、以先進制造業為骨干的現代化產業體系，培育壯大戰略性新興產業、前瞻布局未來產業，加快形成新質生產力。提升打造“6+6+3”現代特色農業產業體系，深化農文旅體商等多業態融合，推動服務業擴規模、提質量、強優勢、做品牌。到2035年，工業高質量發展新體系更加完善，工業發展總體達到全國省會城市中等水平。

完善生態環境分區管控體系。立足資源環境承載能力，實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，科學指導各類開發保護建設活動。推進生態環境分區管控的調整更新及成果運用，加強重點領域、重點區域規劃環評全鏈條管理，持續深化“放管服”改革。把生態環境分區管控實施成效評估作為優化環境影響評價管理的重要依據。落實生態保護紅線管理制度，到2035年，生態保護紅線功能不降低、性質不改變。

（二）提振綠色發展產業動能。

優化升級傳統產業。推動鋁加工、食品加工、林木加工等傳統產業創新迭代，賦能產業深度轉型升級。鋁加工實施原料保供工程和鋁及鋁合金加工“一三五”工程。積極推動肉制品、南寧老友粉、水牛乳等優勢特色食品產業鏈延鏈補鏈，推動糖料蔗生產向適度規模化、集約化發展，打造特色鮮明、優勢凸顯的現代食品產業體系。加快發展林漿紙一體化，培育壯大現代家具、定制家具、木門、木地板等高端綠色家居制造。加快建設南寧六景化工園區，打造成為國內具有影響力的高端化工新材料生產基地。

培育壯大新興產業。推動完善戰略性新興產業發展體系，加快發展壯大新一代新興技術、新能源、新材料、先進裝備制造等領域戰略性新興產業集群。圍繞半導體、集成電路全產業鏈持續發力，打造半導體全產業鏈。做大做強新能源電池產業，延伸正負極材料、銅箔、鋁箔等電池新材料產業鏈。構建以主機帶動零部件發展的裝備制造產業體系。

前瞻布局未來產業。圍繞服務國家重大戰略，加大研發投入。發揮特大城市豐富場景應用優勢，在人工智能、低空經濟、未來網絡、大數據等前沿科技和產業變革領域，提前開展中長期項目謀劃布局和儲備。加速人工智能產業創新發展，支持中國—東盟人工智能創新合作中心建設，加快培育新質生產力。在生產性服務、民生服務和農業、物流等領域為未來產業提供應用場景，積極打造科技競爭新高地，搶占未來產業發展新賽道。實施人才強市戰略，支持在邕職業院校、科研院所加入中國—東盟產業和技術研究智庫聯盟，引進雙一流高校、國家級研發機構和知名企業來邕設立研發平臺和研究分支機構，鼓勵企業申報國家級、自治區級創新平臺和實驗室。

（三）提升節約集約利用水平。

全面推行清潔生產。強化“兩高一低”項目常態化監管，實行清單管理、分類處置、動態監控。科學評估擬建項目，嚴格執行自治區“兩高一低”項目準入標準。推進重點行業設備更新改造，實現綠色低碳轉型，實施清潔生產水平提升工程。提高電力、建材、造紙、化工等重點耗能行業綠色化水平，提升資源產出率和清潔生產（工藝）比率。

促進資源集約節約利用。實施全面節約戰略，推進節能、節水、節地、節材、節礦。推動建材、煤電、化工等重點用煤行業實施節能降耗改造和清潔能源替代。持續深化園區基礎設施節能升級改造，加強新型基礎設施用能管理。深入開展節水行動，強化用水總量和強度雙控。強化土地節約集約利用，推廣節地技術和模式。建立綠色制造體系和服務體系。統籌做好礦產資源利用和保護，全面推進綠色礦山建設。到2035年，能源和水資源利用效率達到國內先進水平。

推動循環化改造。落實自治區資源綜合利用提質增效行動。加快廢舊物資循環利用體系重點城市、跨境再生資源產業園建設。大力發展循環經濟，完善循環產業鏈條，推動形成產業循環耦合，積極推動園區循環化改造，實現綠色低碳發展。加快建立新能源產業固體廢棄物回收處理再利用循環體系，打造國內領先的電池回收利用中心。推行“互聯網+回收”模式，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”。

（四）積極穩妥推進碳達峰碳中和。

有計劃分步驟實施碳達峰行動。深入實施碳達峰實施方案，扎實推進碳達峰十大行動、節能減排十一大工程，加強能源消費和強度調控與碳達峰碳中和目標任務的銜接，力爭與全區同步實現碳達峰。主動適應能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控，加強碳排放監測和計量體系建設。積極探索開展項目碳排放評價。積極參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設。

推動能源綠色低碳轉型。堅持先立后破，加快推進國家綜合能源安全保障區建設，構建清潔低碳安全高效新型能源體系，確保能源安全。重點控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，大力發展風能、太陽能、生物質能等非化石能源，加快構建新型電力系統，逐步拓展綠證應用場景。強化城市發展與廣西電網規劃建設的相互銜接和協調配合，優先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側響應。

推進重點領域低碳發展。加快既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規模化發展。推動運輸結構調整，推進煤炭等大宗貨物運輸“公轉鐵”?“公轉水”，提升大宗貨物綠色化運輸水平，推動平陸運河探索開展近零碳運河示范工程建設，建設面向東盟的區域性國際綜合交通樞紐。推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區等綠色化改造和鐵路電氣化改造，推動超低和近零排放車輛規模化應用、非道路移動機械清潔低碳應用。

推動減污降碳協同增效。構建分類指導的減污降碳政策體系，探索多領域、各層級各具特色的減污降碳協同增效路徑。積極申報國家多領域多層級減污降碳協同創新試點，推動有條件的地區、園區、行業等開展碳達峰示范建設，打造能源清潔化、產業綠色化、排放減量化、資源循環化的協同創新模式。持續推進生態工業園區建設。鼓勵在工業、建筑、交通、農業等領域開展近零碳排放和碳中和項目建設。

三、擦亮綠色顏值，提升宜人舒適的環境品質

以改善生態環境質量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，堅持污染減排和生態擴容兩手發力，持續提升“南寧藍”品質，打造百里秀美邕江，守護全市土壤和地下水環境安全。

（一）協同管控提升“南寧藍”品質。

開展多污染物協同治理。統籌大氣污染防治與“雙碳”目標要求，針對大氣污染物與溫室氣體排放“雙高”熱點地區及重點領域，協同推進固定源、移動源等污染深度治理和結構優化調整。以細顆粒物（PM2.5）控制為主線，強化細顆粒物和臭氧（O3）污染協同控制，深入開展臭氧污染成因及治理對策研究，推動細顆粒物穩定達標并下降，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。運用資源要素差別化配置政策倒逼“畝產效益”較低的企業轉型升級或有序退出。穩步推進水泥行業超低排放改造，鼓勵各行業探索開展氮氧化物超低排放改造。嚴格控制新建燃煤鍋爐，繼續推進燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理。推動城市移動源結構優化和高效監管，推廣使用新能源車船，鼓勵靠港船舶使用岸電。

加強污染源精細化管控。強化重點行業揮發性有機物（VOCs）全流程、全環節綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代工程。動態更新重點行業企業VOCs排放清單，落實重點監管企業“一企一策”。建立揚塵治理專項數據庫，推進各類揚塵污染源精細化治理。加強秸稈綜合利用，優化秸稈禁燒區和限燒區管控。加大餐飲油煙污染、惡臭異味整治力度。加強重點時段、重點區域的煙花爆竹禁燃限放管控。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理，開展惡臭、有毒有害大氣污染物防控。

強化區域污染聯防聯控。加強與周邊城市合作，健全協調統一、信息共享、同時預警、共同決策、聯合執法的大氣污染聯防聯控機制，共同做好污染天氣聯合應對、重大節日大氣污染管控和重大活動空氣質量保障。加強空氣質量預測預報能力建設，建立健全污染天氣應對預案體系，推動統一空氣質量預警分級標準和應急響應措施，科學開展人工影響天氣活動。細化應急減排清單，實施污染天氣應急減排分級管控。

（二）三水統籌打造美麗河湖南寧樣板。

強化水資源配置和安全保障。統籌考慮供水安全保障、鄉村振興及支撐區域經濟高質量發展，調整優化水源供給結構。根據江河湖泊天然水系結構，以重點河流為主干廊道，以濕地、湖庫為生態節點，加快構建“南北連接、東西互補”的全域生態水網。在干旱易發區、糧食主產區、城鄉集中供水區建設中小型蓄引提水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提調結合、水源調節互補的供水保障體系。推進飲用水水源地規范化建設，加強飲用水水源地風險防范和監測預警能力，保障縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質穩定達標。

加強流域綜合治理。加強流域上下游、干支流協同治理，以源頭截污為根本，實行流域控制單元精細化管理。持續推進八尺江、武鳴河、清水河等重點流域生態保護治理。推動黑臭水體治理常態長效。提升工業集聚區廢水集中收集處理能力。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，建設污水處理綠色低碳標桿廠。加強港口碼頭污染防治，合理布局建設港口碼頭市政管網。推進入河排污口排查整治，開展入河排污口規范化建設，全面建成排污口監測監管體系。

高水平保障修復水生態。聚焦生態系統完整性和流域系統性，全面開展水生態保護修復。加強水源涵養區和生態緩沖帶保護修復，加強江河源頭、重要水源地、自然保護區以及巖溶石山生態脆弱區等重要生態區域的水源涵養林建設，筑牢水生態安全屏障。開展邕江等重點流域水生態調查評估，加強重要湖泊濕地保護與修復，做好重點湖庫水華風險防控。恢復重要水域水生生物棲息地，恢復和保護土著魚類種群。保障河湖生態流量，加強生態流量常態化監控。

分區分類打造美麗河湖。因地制宜打造各美其美的美麗河湖，構建“一江一風光、一河一風情”的全域美麗河湖建設格局，高標準打造“百里秀美邕江”景觀帶。中心城區加強流域綜合治理和親水空間營造，推進景觀型和生態型“城水和諧”美麗河湖建設。北部生態屏障區注重水生態保護和修復，保護水生動植物棲息地，加強自然岸線保護，推進水源型和生態型“自然野趣”美麗河湖建設。到2035年，七大重點河流全面建成“人水和諧”美麗河湖。

（三）系統防控守護邕城潔凈沃土。

強化土壤污染源頭防控。持續探索推動將土壤污染風險管控和修復與國土空間規劃、項目建設設計及管理流程有機整合。加強農用地分類管理，動態調整優先保護類、安全利用類和嚴格管控類農用地的數量和邊界。嚴格環境監管重點單位名錄管理，推動重點行業強制性清潔生產審核。持續開展“一企一庫”“兩場兩區”地下水污染調查評估。動態更新尾礦庫清單，實施尾礦庫差異化管理。

加強土壤污染風險管控與修復。實施耕地質量保護與提升行動，推動礦產資源開采區開展耕地土壤污染治理與修復。劃定特定農產品嚴格管控區，探索開展嚴格管控類耕地風險管控措施落實情況遙感監測。嚴格建設用地準入管理，以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點依法開展土壤污染風險管控和修復。依法合理規劃受污染建設用地用途，鼓勵優先用于拓展生態空間，推動污染地塊綠色低碳修復。加強地下水污染風險防控，持續開展地下水污染調查評價，嚴控化工園區、尾礦庫等地下水污染防治重點區環境風險，開展農村地下水型飲用水水源地環境風險排查整治。

四、筑牢綠色根基，打造良性健康的和諧生態

基于南寧市自然生態本底，綜合運用自然恢復和人工修復手段，強化生態空間管控，統籌推進重點區域生態保護修復，增強森林、河湖濕地等生態系統碳匯能力，大力加強生物多樣性保護，全面提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，展現筑牢南方重要生態屏障的“南寧擔當”。

（一）加強生態空間整體保護。

守護藍綠交融生態格局。深入實施主體功能區戰略，健全“四級三類”國土空間規劃體系，嚴格管控城鎮開發邊界，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止“非糧化”。全面推進具有南寧特色的自然保護地體系建設，完成自然保護地整合優化。構建“一屏一帶兩片十廊”市域生態保護空間格局，持續筑牢以大明山等主要山脈組成的北部生態屏障。推進大王灘濕地、西津濕地等重要濕地保護建設，推動重點生態功能區加強生態保護和修復。嚴格河湖水域岸線空間管控。到2035年，全面建成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體系，生態系統保持良性循環，生態系統格局更加穩定。

推進平陸運河（南寧段）綠色生態廊道建設。以平陸運河為紐帶，強化平陸運河（南寧段）生態空間管控，嚴格岸線開發利用管控，構建“四廊”、建設“三段”、布局“多點”，打造運河綠美生態廊道。探索構建滿足水生生物繁殖洄游、水鳥和候鳥遷飛停留、陸生野生動物棲息遷徙等需要的特色生態廊道網絡體系。

提高自然資源管理能力。按照國家自然資源資產產權體系構架，梳理全市各類自然資源資產，健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，探索自然資源資產組合供應。著力推進森林資源管理，加大公益林和天然林管護力度。強化濕地資源管理，嚴格濕地用途管制，全面保護濕地資源。

強化生態保護修復監管。加強生態保護修復統一監管，嚴格監管所有者、開發者乃至監管者，及時發現和查處各類生態破壞事件，堅決杜絕生態修復中的形式主義。加強生態狀況監測評估，開展生態保護修復成效評估。加強生態保護紅線管理，開展生態保護紅線基礎調查和人類活動遙感監測。強化部門聯動，協同開展生態保護紅線監管執法，建立生態保護紅線生態破壞問題監督機制。提升自然保護地管護水平，建立統一規范的管理體制，分區分類開展自然保護地受損自然生態系統修復。持續開展“綠盾”?“綠網·颶風”等自然保護地監督檢查專項行動。

（二）推進一體化保護修復。

實施河湖濕地高水平保護。強化落實河湖長制，推動邕江、武鳴河、八尺江、清水河等重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。分區分類推進河湖濕地保護修復，對飲用水水源地和重要江河源頭開展預防保護。以大王灘水庫和西津水庫為重點，修復湖庫緩沖帶。實施平陸運河（南寧段）等系統保護修復，實施水生態修復。到2035年，河湖濕地生態環境用水基本得到保障。

加強森林生態系統保護與建設。全面落實林長制，科學開展國土綠化美化行動，構建穩定高效多功能的林草生態系統。加強對古樹名木保護，開展全市古樹名木普查。持續開展稀疏退化天然林修復，確保面積不減少，質量不下降。嚴禁違法違規占用耕地綠化造林。調整優化人工林結構，開展低效林改造和退化林修復。實施商品林近自然經營，全面實施森林可持續經營。加強森林草原防滅火，健全網格化管理體系。

推進廢棄礦山生態修復。做好已認定自然恢復歷史遺留礦山的養護工作，全力推進廣西南方丘陵山地帶（南寧）歷史遺留廢棄礦山生態修復。加強礦山地質環境保護與生態修復，推進綠色礦山建設，做好已關閉礦山的恢復治理，提高礦區土地利用率。到2035年，廢棄礦山全面完成治理，突出生態問題得到有效解決。

強化水土流失防治和石漠化綜合治理。以系統治理為導向，開展小流域治理工程，推進重點區域水土保持和水土流失綜合治理。加強自然保護區、重要江河源頭、重要生態保護區監督管理，控制生產建設減少人為擾動，局部實施搶救性治理。以封禁治理為主要策略，推進重點區域石漠化綜合治理。減少人為活動對非石漠化土地、潛在石漠化土地的干擾，嚴格控制潛在石漠化土地的耕地或園地開墾。

（三）完善生物多樣性保護網絡。

優化生物多樣性保護空間。合理布局建設物種保護空間體系，加強生物多樣性保護優先區域保護與監管。實施生態廊道建設和整治修復，構建完善多尺度生物多樣性保護網絡，配合自治區推進國家植物園建設。積極開展就地保護，加大對石山蘇鐵、金花茶、鐘萼木、黑葉猴等國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復力度。優化自然保護地邊界范圍和功能分區，加強對生物多樣性保護優先區域的保護監管。到2035年，典型生態系統、國家重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護。

提升生物多樣性保護能力。制定實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，按照自治區要求實施生物多樣性保護重大工程。將生物多樣性保護要求納入城市規劃建設和相關標準，開展城市生態功能及生物多樣性調查、監測和評估，探索建設一批生物多樣性開放地、體驗地。推動生物多樣性監測評估與預警體系建設，加強重要物種及遺傳資源遷地保護。加快生物多樣性保護法治建設，健全生物多樣性保護和監管制度。健全生物多樣性損害鑒定評估方法和工作機制，加大野生動植物非法貿易打擊和執法、監督檢查力度。

加強生物安全管理。強化生物安全風險管控，推動生物安全監測預警體系建設。加強福壽螺、非洲大蝸牛、紅火蟻、水葫蘆、清道夫、飛機草等外來入侵物種調查、監測與治理。以市轄縣級行政區域為基本普查單元，全面開展農業、森林草原濕地等區域、主要入境口岸外來入侵物種普查。加強外來物種引入管理，依法嚴格外來物種引入審批，強化引入后使用管控。強化重點野生動物疫源疫病監測防控。探索開展轉基因生物技術的生物安全監管，嚴格生物技術研發應用監管與生物實驗室管理。

五、守牢綠色防線，維護健康韌性的安全底線

堅持底線思維，聚焦建設符合公共環境安全需求城市目標，以保障公眾健康和生態環境安全為出發點，加強對核與輻射、重金屬和尾礦庫、新污染物等重點領域風險管控，提升氣候變化適應能力，全面推進“無廢城市”建設，構建全域全過程風險防范體系，全面推動可靠、安全、韌性發展。

（一）管控重點領域環境風險。

完善環境風險防范和應急體系。堅持預防為主，加強環境風險常態化管理，強化“一廢一庫一品一重”和化工園區、集中式飲用水水源地等重點領域環境隱患排查和風險防控。健全分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，加快補齊市縣兩級環境應急處置能力短板。深化“南陽實踐”成果運用，動態更新重點流域“一河一策一圖”成果。建立健全跨流域跨區域跨部門環境聯防聯控應急聯動機制，研究建立環境健康監測、調查和風險評估制度。

切實保障核與輻射環境安全。建設與經濟社會發展相適應的核與輻射安全監管體系，嚴格核技術利用單位監管。加快市級核與輻射環境監測機構建設和監測能力建設與提升，開展輻射環境質量監測。以分級管理與風險評估為抓手，構建并動態更新輻射工作單位風險分級名錄庫。開展輻射安全常態化監督檢查，督促問題整改和安全隱患消除，守牢核與輻射安全底線。

推進重金屬和尾礦庫污染防治。建立健全重金屬污染防控制度和長效機制，完善涉重金屬重點行業企業全口徑清單，加強重金屬污染物減排分類管理。強化重金屬污染監控預警，完善重金屬環境監測網絡。針對新（改、擴）建尾礦庫，強化環境準入的約束機制，防范化解尾礦庫重大環境風險。強化尾礦庫土地綜合治理和尾礦資源綜合利用，鼓勵銀礦、銅礦尾礦庫企業開展尾砂綜合利用。

加強新污染物和化學品環境風險防控。建立健全新污染物治理體系，加強新污染物全過程污染防治。加強新化學物質環境管理登記的監督執法，規范抗生素類藥品使用管理。推進典型內分泌干擾素、抗生素、持久性有機污染物（POPs）等新污染物環境風險評估和治理。推進新污染物監管能力建設，加強新污染物治理相關專業人才隊伍建設和專項培訓。以一次性塑料制品為重點，加強塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理。

（二）加強氣候變化適應能力。

提高氣候變化監測預警水平。加強災害風險調查和分級分類評估，提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。構建氣象立體化觀測網絡，提升溫室氣體觀測能力。強化對關鍵行業、重點地區以及脆弱人群在氣象災害過程中的風險預警能力。推進智能網格預報、大數據分析與相關領域業務融合應用，構建并完善城市“智慧氣象大腦”。

增強城市安全韌性。建立健全城市體檢評估制度。加強防洪排澇排水基礎設施網絡建設，提升堤庫結合、聯調聯防能力。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。深化氣候適應型城市建設，將適應氣候變化理念充分融入城市建設管理當中，提高城市能源供應、交通運輸、建筑設施等適應氣候變化能力。利用現有和規劃建設的公園、綠地、體育場、各類學校等開敞空間及地下空間，安全加固公共基礎設施。到2035年，氣候適應型社會基本建成。

強化溫室氣體排放控制。開展溫室氣體統計核算，編制年度溫室氣體清單。根據國家部署，參與構建國家、地方、企業三級溫室氣體排放核算、監測、報告與核查工作體系。加強甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等溫室氣體排放控制，有效控制農田和畜禽養殖甲烷、氧化亞氮排放，加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。積極參與建立自治區生態系統碳匯調查監測評估體系、碳匯計量體系。

（三）全面推進“無廢城市”建設。

推進固體廢物源頭減量和資源化利用。發展綠色和低碳工業，推進固體廢物綜合利用技術研究。大力推廣裝配式建筑，推行“政府主導、市場運作、特許經營、循環利用”建筑垃圾管理和資源化利用模式。全面落實生活垃圾分類制度，加強“垃圾分類+資源回收”兩網融合。

強化危險廢物全過程環境風險防控。加快建立危險廢物閉環管理體系，深化完善危險廢物收運一張網。結合環境執法“雙隨機”監管體系加大對涉危險廢物環境違法行為的查處力度，落實危險廢物全過程規范化環境管理評估機制。強化危險廢物全生命周期規范化、信息化、智能化監管。科學設定常規、應急和備用三類醫療廢物處置設施，提高醫療廢物收集轉運能力，推進醫療廢物智能化監管系統建設。

提升“無廢城市”建設保障能力。支持固體廢物資源化利用關鍵技術課題研發，強化固體廢物環境管理技術支撐體系。鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作，建立健全固體廢物產業發展市場機制體系。打造“無廢園區”?“無廢工廠”?“無廢機關”?“無廢商場”?“無廢社區”等系列“無廢細胞”，營造“無廢城市”共建共享、社會參與的氛圍。

六、提升綠色品質，建設宜居宜業的美麗家園

堅持以人為本，統籌推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，提升精細化治理水平，以繡花功夫推動城鄉結構優化、功能完善和品質提升，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待新需求。

（一）建設現代宜居美麗都市。

提升藍綠空間品質。優化城市內部空間結構，增加綠地和開敞空間供給，構建“兩核一環”郊野游憩體系，引導市域生態網絡與城市開敞空間的滲透與聯通。構建“城鎮+郊野”一體化公園體系，推進口袋公園、體育公園建設，完善公園基礎設施服務，提高公園全齡服務及全民共享服務功能。優化濱水空間功能布局，提升濱水空間連續性及可達性，加快建設特色鮮明的城市濱水空間。深化城市山水系統修復，推動綠色低碳城市、生物多樣性友好型城市建設。

加強城市精細化管理。提升城市規劃、建設、治理水平，定期開展城市體檢評估，推進公共服務設施統籌布局和質量提升，打造15分鐘便捷生活圈。統籌推進城市更新，加強對各類自然和歷史文化遺產及其街區環境、空間肌理的整體性保護和傳承。加快推進城市環境基礎設施建設，加快補齊重點地區、重點領域短板弱項。推進低碳、宜居、清潔、寧靜、和諧的生態社區建設，將低碳節能、生物友好等理念融入社區規劃建設管理全過程和居民生活。推進城市環境噪聲精準管控，全面推動寧靜小區建設。

深化綠色出行城市建設。持續鞏固國家公交都市建設示范城市、全國綠色出行創建達標城市創建成果。實施城市公共交通優先發展戰略，構建多層次公共交通體系。推動公共領域車輛全面電動化，加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發展。加強充電基礎設施建設。開展超標電動自行車整治工作，引導規范綠色出行。加快智慧出行信息化建設，建立共享電單車調度、投放、運維一體化管理平臺。

（二）打造協調共榮美麗城鎮。

推進新型城鎮化建設。推動形成“一主三副多節點”的城鎮空間格局，實現市域城鎮均衡化發展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，健全縣域經濟發展促進機制，提升縣城集聚、承載和輻射能力。加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，重點開展普惠性、兜底性、基礎性民生建設。因地制宜分類發展小城鎮，提升小城鎮宜居宜業環境品質。

打造美麗南寧區縣樣板。推動興寧區、江南區、青秀區、西鄉塘區、邕寧區、良慶區等中心城區立足區域功能定位和資源稟賦，打造生態宜居宜業宜游都市區。支持武鳴區推進與中心城區同城化發展，建設首府高質量發展先行區。橫州市加強郁江保護與開發，建設優美宜居濱江城市。賓陽縣立足山水田園城資源稟賦，建設彰顯生態、文化、服務品質的魅力宜居城市。上林縣堅持生態保護優先和特色發展相統一，打造兩山轉化基地。馬山縣鞏固提升生態文明建設成果，努力建成生態文明建設典范之城。隆安縣推進生態環境質量、產業發展水平、文化影響力、城市品質協同提升，打造多姿多彩南國魅力縣城。

加強城鎮建設特色引領。依托特色經濟功能區，加快培育形成一批特色鮮明、生活宜居、產業融合發展經濟強鎮。推動特色小鎮規范發展，培育儲備文化旅游、體育休閑、先進制造等特色小鎮。以大縣城和建制鎮等中小城鎮為重點，開發建設特色旅游小鎮和特色旅游名鎮，形成“一區一特”?“一鎮一品”?“一村一景”的個性化發展格局。

推進宜居城鄉建設。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，推動城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，促進縣鄉村功能銜接互補。強化縣域經濟對農業產業、各類園區的集聚輻射能力，推進縣域經濟與鄉村振興融合發展。強化城際、城鄉生態共保環境共治，加強城鄉環境基礎設施一體化規劃、建設、管護，提升城鎮生活污水收集處理能力。

（三）建設詩意共富美麗鄉村。

全域提升農村人居環境。學習借鑒“千萬工程”經驗，統籌推進鄉村生態振興和農村人居環境整治。扎實推進農村廁所革命，提高農村無害化衛生廁所普及率。梯次分類推進農村生活污水治理，加強已建成農村生活污水處理設施運行維護管理。加強農村黑臭水體識別與排查，動態消除農村黑臭水體。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，逐步提高農村地區生活垃圾分類覆蓋率。開展農村生態環境質量監測，加強農村飲用水安全保障。

加快建設美麗宜居鄉村。實施鄉村綠化美化行動，穩步增加鄉村綠量。以“三清一改”為重點，深入開展村莊清潔行動，加快推動村莊從干凈整潔向美麗宜居升級。建設“民族特色+自然田園”的特色鄉村風貌，營造和整治提升具有邕城風韻的村容村貌。加強對歷史文化名鎮、少數民族特色村寨和傳統村落保護，探索鄉村旅游運營模式，打造一批田園鄉村、文化古村、休閑鄉村、宜居鄉村。多措并舉補齊基礎設施短板，加大農村垃圾處理、農村公廁、屯內道路、公共照明等基礎設施建設與完善。

提升農業生產清潔化水平。全面推行農業綠色清潔生產方式，深入實施農業生產“三品一標”提升行動，提升農產品綠色化、優質化、特色化和品牌化水平。加強農業面源污染防治，強化系統治理。促進農業投入品減量增效，實施科學施肥增效行動，推廣使用高效低毒低殘留農藥。推進農業廢棄物資源化利用，開展農膜、農藥包裝廢棄物回收試點，深化農作物秸稈禁燒和“五化”利用，加強畜禽糞污無害化處理和資源化利用。大力推廣生態種養模式，探索開展高標準農田生態化改造。開展水產養殖尾水治理，加強水產養殖尾水監測。

打造鄉村產業新業態。優化“一核一軸兩環八組團”的休閑農業空間發展布局，加強農村產業與數字化、紅色元素、綠水青山、特色資源的融合。用好山水田園四季花果、濱水漁業等優質資源，發展休閑農業與鄉村旅游、生態康養、村居民宿等“農業+”產業新業態。大力發展鄉村特色產業，做好“土特產”文章，做強做優糧食、水果、蔬菜、生豬、糖料蔗、茉莉花茶（六堡茶）、家禽、桑蠶、牛羊、水產、中藥材等優勢特色產業，持續提升南寧香蕉、火龍果、茉莉花、沃柑等“邕系”品牌影響力。

七、弘揚綠色文明，繁榮大美壯鄉的生態文化

推進優秀傳統文化傳承創新，圍繞民族、紅色等文化元素，挖掘、保護區域歷史文化資源，彰顯壯鄉首府文化獨特底蘊和魅力。厚植生態人文底蘊，強化生態文化供給，推動廣泛形成綠色低碳生活方式，打造政府、企業、人民多元主體共同參與的美麗南寧建設全民行動體系。

（一）挖掘傳揚多元生態文化。

挖掘保護生態文化資源。深入挖掘邕江兩岸豐富的歷史文化、紅色文化、民俗文化和都市文化中的生態文化基因。開展生態文化資源普查，總結提煉生態文化核心價值，構建具有南寧特色的生態文化資源體系。加強民族文化保護傳承，振興邕劇、粵劇、師公戲、壯族三聲部民歌等傳統文化藝術，傳承壯族織錦、壯族刺繡、茉莉花制茶等傳統手工技藝。推進壯族歌圩文化（南寧）生態保護區建設。

培育弘揚生態文化。弘揚傳統生態文化的當代價值，促進生態與文化、體育、旅游、健康養生、農業融合發展。將生態文明理念有機融入文藝作品，扶持生態文化產業發展。加強生態文明宣教特色園區建設，鼓勵開展企業生態環境保護開放活動。

持續弘揚生態文明主流價值觀。推動生態文明教育充分融入干部教育、黨員教育、國民教育體系。健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，培育生態文明主流價值觀，加快形成全民生態自覺。積極圍繞《公民生態環境行為規范十條》開展宣傳，充分利用世界地球日、六五環境日、全國生態日、全國低碳日等重要節點，廣泛開展生態文明宣傳活動。選樹主動踐行生態文明理念、積極參與生態環境保護事務，以及事跡感人、貢獻突出的先進典型并進行宣傳推廣。

（二）踐行綠色低碳生活方式。

鼓勵綠色消費。建立“碳普惠”等公眾參與機制，鼓勵消費者購買綠色低碳認證、能效標識、環境標志等產品和服務。推動綠色飲食、綠色家用、綠色旅游等綠色消費，在機關、學校、商場、醫院、酒店、住宅小區等場所，全面推廣使用節能、節水、環保、再生等綠色產品。積極推廣使用綠色環保廣告材料。

推動形成綠色生活方式。踐行公民生態環境行為規范，將綠色理念和節約要求融入市民公約、村規民約、學生守則、團體章程等社會規范，動員學校、企業、社區、鄉鎮、機關等社會各界積極行動，開展綠色低碳全民行動。踐行“光盤行動”。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑等綠色活動。大力發展綠色旅游，加快構建“兩圈一軸”（環首府生態旅游圈、環大明山生態旅游圈、百里秀美邕江文化旅游軸）布局。

（三）構建完善全民行動體系。

加大政府宣傳引導力度。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，加大綠色科技傳播和科學普及力度。利用各類媒體及博物館、展覽館、科教館、自然保護地等，多形式、全方位、常態化宣傳美麗南寧建設生動實踐。推動黨政機關厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，健全節約能源資源管理制度，提高能源資源利用效率，推行綠色辦公。

強化行業協會商會和群團組織社會責任。動員和引導企業積極參與生態價值理念和生態文化傳播，持續推動環保設施向公眾開放，積極打造生態環境宣傳教育實踐基地，向公眾提供生態文明宣傳教育服務。加大對環保社會組織的引導、支持和培育力度。

發揮人民團體作用。各級共青團組織要動員青少年踐行綠色生活、參與生態環保實踐、助力污染防治。組織動員技術專家、模范人物等到廣大群眾中特別是青少年中傳播生態文明理念。充分發揮社會公眾監督作用，建立生態環境志愿服務工作機制，推進生態環境志愿服務體系建設。

八、締結綠色紐帶，拓展交流合作的南寧渠道

主動服務國家、自治區重大戰略，全面加強區域生態環境保護協作，充分發揮“南寧渠道”作用，積極推動中國—東盟環境合作及綠色“一帶一路”發展邁上新臺階。

（一）深化區域生態環境保護協作。

加強都市圈生態環境聯防聯治。強化都市圈生態空間協同保護和修復，合力打造都市圈生態保護帶。探索建立跨區域生態環境、流域環境聯防聯治機制，共同改善區域大氣環境質量。推進跨界水環境協同治理，重點強化左右江、邕江、郁江、清水河、紅水河等流域水環境聯防聯控聯治。統籌推進固體廢物污染防治，健全環境風險協同應對機制。

推進北部灣區域生態綠色一體化發展。加強與北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市等北部灣城市合作，提升森林、濕地等自然生態系統碳匯功能，牢牢守住北部灣生態底線。構建流域—河口聯動保護和治理機制，建立健全流域水資源管理協調、上下游生態補償等機制。深化大氣污染聯防聯控，共同打擊跨界環境違法行為，共建高水平藍色生態灣區。

推進粵港澳大灣區生態共治共享。加強與粵港澳大灣區生態環境保護領域合作，鼓勵環保企業參與粵港澳大灣區建設，以市場化運營模式吸引大灣區環保企業參與實施環境治理與生態保護項目。深化泛珠三角區域生態環境合作，參與打造珠江—西江綠色生態走廊，強化基礎設施建設，提升珠江—西江經濟帶沿線城市協同發展水平。

（二）加強國際環境交流合作。

助力中國—東盟環境合作。充分發揮中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等優勢平臺作用，持續支撐服務舉辦中國—東盟環境論壇和國際環保展。深化南寧市與東盟國家在應對氣候變化、生物多樣性保護、環境監測與預警、環境風險防控等領域政策對話、能力建設及技術合作，協助落實中國—東盟環境合作戰略與行動框架。推動中國—東盟產業合作區南寧片區集約高效綠色發展。

共建共享綠色“一帶一路”。支持全球生態環境組織、行業協會、研究機構等來邕落戶，打造國際生態環境研究合作平臺集聚區。鼓勵和引導企業參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進環保技術、裝備、產能“走出去”和“引進來”。積極參與建設中國—東盟環保合作示范平臺，支持新增環保企業在中國（廣西）自貿試驗區南寧片區落戶集聚。推動與“一帶一路”沿線國家在環境保護領域開展雙向合作，推進產業轉型升級，實現合作共贏、共同發展。

九、凝聚綠色合力，構建現代高效的治理體系

堅持問題導向和統籌協同，持續深化生態文明體制改革，健全科學完備、現代高效的生態環境管理制度體系，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，大力推進生態產品價值實現，加快實現生態環境治理能力現代化，持續提升首府生態優勢并轉化為發展優勢。

（一）健全生態環境管理機制。

加強美麗南寧建設法治保障。推進生態環境、資源能源領域地方性法規、政府規章修訂。加快推進美麗南寧建設重點領域標準制定修訂，鼓勵行業協會等社會團體組織制定有利于生態環境保護的團體標準。完善生態環境保護領域公益訴訟相關工作機制，加強生態環境領域司法保護，落實生態環境損害賠償和責任追究制度。深化區域執法與司法協作，強化在信息通報、形勢會商、證據調取、糾紛化解、生態修復等方面銜接配合。

完善生態環境治理制度體系。完善環評源頭預防管理體系，繼續深化環評審批“放管服”改革，探索推行環評承諾制審批。全面實行排污許可制，強化排污許可證后監管。落實強制性環境信息依法披露制度，探索開展環境、社會和公司治理評價。建立健全企業生態環境信用管理體系和信息共享制度，完善環評機構和監測機構信用評價。完善自然資產管理制度，落實國土空間用途管制制度。強化河湖長制、林長制、田長制，切實推動全市各級各部門護好水、育好林、管好田。

健全生態環境治理責任體系。健全環境治理領導責任體系，完善市委生態環境保護和督察工作領導小組等生態環境保護議事協調機制。嚴格領導干部自然資源資產離任（任中）審計、自然資源和生態環境相關專項審計，落實生態環境損害責任終身追究制度。健全環境治理企業主體責任體系，推行生產者責任延伸制度，嚴格落實持證按證排污、污染治理、生態環境損害賠償和生態修復責任。健全環境治理全民行動責任體系，完善環境違法行為舉報獎勵和反饋機制，強化社會監督，暢通社會參與環境事務管理渠道。加大生態環境信息宣傳力度，加強輿情研判與引導，健全輿情應對機制。

（二）加強綠色發展政策激勵。

健全資源環境要素市場化配置體系。發揮市場機制激勵作用，健全環境治理市場體系與環境治理能力保障體系。探索推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。推進自然資源資產交易平臺和市場服務體系建設，逐步建立完善統一的自然資源市場交易規則。健全生態保護補償機制，持續推進森林、濕地、河流、耕地等領域生態保護補償，鼓勵各類社會資本參與生態保護修復。推動環保服務社會化，健全“污染者付費+第三方治理”機制，推進污染治理和環境保護基礎設施建設市場化運營。

強化稅收和價格政策支持。落實環境保護等稅收支持政策，提升辦稅繳費便利度。加強清潔生產審核和評價認證結果應用。完善以農業綠色發展為導向的經濟激勵政策，支持化肥、化學農藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。探索建立企業生態環保費用提取使用制度。

推動綠色金融賦能高質量發展。深化碳達峰碳中和目標下綠色金融體制機制改革，高質量建設綠色金融改革創新示范區。探索區域性環保建設項目金融支持模式，穩步推進氣候投融資創新，為美麗南寧建設提供融資支持。

促進生態產品價值實現。開展生態產品基礎信息調查，建立生態產品目錄清單，建立健全生態產品價值評價機制。創新“生態+”發展模式，在嚴格保護生態環境前提下，通過市場、行政、“市場+行政”路徑，大力推動生態產業化和產業生態化。按自治區要求推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新，實現生態、經濟、社會協調發展。到2035年，打造一批生態產品價值實現典范。

（三）創新智慧高效數字治理。

加強生態環境科技支撐。創新生態環境科技體制機制，構建市場導向的綠色技術創新體系。把減污降碳、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全、固廢資源化利用、新能源開發等作為技術研發的重點領域。加強企業主導的產學研深度融合，引導企業、高校、科研單位共建一批綠色低碳產業創新平臺。實施生態環境科技創新重大行動，支持生態環境領域重點實驗室建設。實施高層次生態環境科技人才工程，培養造就一支高水平生態環境人才隊伍，激發科技創新活力。

加快生態環境治理數字化轉型。推動生態環境大數據管理體系建設，提高環境信息資源集成共享和綜合開發利用水平。加快國土空間基礎信息平臺數智化升級，推動平臺共建共用共享。基于城市信息模型開展數字孿生城市建設，建設城市大腦，優化全市數據中心基礎設施建設布局。構建美麗南寧數字化治理體系，實現環境監管可視化、業務管理一體化、綜合辦公自動化、環境決策科學化。

推進生態環境監測與執法能力建設。建立健全基于現代大數據技術的天空地一體化生態環境監測網絡，逐步實現降碳、減污、擴綠協同監測全覆蓋。強化用能在線監測系統建設。完善生態環境監測和評價制度，提高環境監測數據質量。全面加強基層環境執法力量，建設生態環境系統高素質專業化干部隊伍，加快補齊應對氣候變化、生態監管、農業農村等領域執法能力短板。實施環境守法行動，實行排污單位分類執法監管，大力推行非現場執法，加快形成智慧執法體系。

十、堅持和加強黨的全面領導

（一）加強組織實施。

堅持和加強黨對美麗南寧建設的全面領導，健全美麗南寧建設推進落實機制。落實黨政領導干部生態環境保護責任，建立健全覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。各級各部門要把美麗南寧建設作為事關全局的重大任務來抓，落實“黨政同責、一崗雙責”，及時研究解決重大問題。

（二）強化政策支持。

圍繞美麗南寧建設長期目標和主要任務，科學謀劃、持續推進一批重點工程、重大項目。將美麗南寧建設作為財政支出的重點領域，加強各級財政預算對規劃重點任務和重大工程項目的保障。積極拓寬資金籌措渠道，努力爭取國家、自治區級專項資金，鼓勵引導金融機構、社會資本參與美麗南寧建設。

（三）推廣示范典型。

積極開展美麗河湖、美麗鄉村、生態社區等美麗載體建設，加強規劃解讀，全景式、多維度、多視角宣傳推廣美麗南寧建設進展成效和亮點經驗。及時總結并向國家、自治區報送美麗南寧建設典型經驗，爭取在國家級和自治區級平臺宣傳推廣。

《規劃綱要》按照黨中央關于美麗中國建設的總體部署要求，著眼于2035年生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現以及到本世紀中葉全面建成美麗中國的總體要求，明確美麗南寧（中國綠城）建設的總體要求，系統謀劃了包括現代經濟、環境品質、和諧生態、安全底線、美麗家園、生態文化、南寧渠道、治理體系八大領域的“八綠八美”建設路線圖和任務書，為科學、有序推進美麗南寧建設提供決策依據和行動綱領，對南寧市協同推動高水平保護和高質量發展、進一步擦亮“中國綠城”名片、建設面向東盟開放合作的國際化大都市具有重要支撐作用。

四、規劃范圍和期限

規劃范圍：本次規劃范圍為南寧市行政轄區的全部區域，總面積2.21萬平方千米，下轄7個區、4個縣、代管1個縣級市，具體包括：青秀區、興寧區、江南區、良慶區、邕寧區、西鄉塘區、武鳴區、隆安縣、馬山縣、上林縣、賓陽縣、橫州市。

規劃期限：規劃期限為12年，即2024—2035年，基準年為2023年。規劃期近期至2027年，遠期至2035年，展望至本世紀中葉。

來源：南寧市西鄉塘區人民政府