國(guó)家重磅指導(dǎo)意見：零碳工廠全面登場(chǎng)，七大行業(yè)率先沖鋒

環(huán)球零碳

碳中和領(lǐng)域的《新青年》

圖為河北滄東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)遠(yuǎn)景動(dòng)力電池工廠

撰文| 小明

編輯 | 小瀾

→這是《環(huán)球零碳》的1845篇原創(chuàng)

近年來，“零碳”是黨和國(guó)家重大會(huì)議、重要文件中的“常客”，正成為我國(guó)深入推進(jìn)“雙碳”工作的關(guān)鍵抓手：

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“建立一批零碳園區(qū)”，2025年政府工作報(bào)告明確提出“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次提出“建設(shè)零碳工廠和園區(qū)”。

2026年1月19日，工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著零碳工廠建設(shè)正式從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入到規(guī)范化、規(guī)模化落地的新階段。

稍早之前，國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單出爐，零碳工廠與零碳園區(qū)這對(duì)“孿生兄弟”一起走到“雙碳”舞臺(tái)的中央，對(duì)內(nèi)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)深度脫碳，對(duì)外適應(yīng)綠色貿(mào)易規(guī)則、增強(qiáng)中國(guó)制造的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

與零碳園區(qū)一樣，零碳工廠也是一個(gè)新生事物，但很多地方已經(jīng)先行先試：

上海市自2023年起，已經(jīng)公布了四批57家零碳工廠，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照上海市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)組織制定的《零碳工廠創(chuàng)建與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（T/SEESA009-2022）；

天津市自2024年起，已經(jīng)公布了兩批23家零碳工廠試點(diǎn)培育名單；

浙江省、江蘇省分別于2025年3月、6月發(fā)布了《浙江省零碳（近零碳）工廠培育建設(shè)方案（2025—2027年）》、《江蘇省零碳（近零碳）工廠培育建設(shè)工作方案（2025—2027年）》。

此次發(fā)布的《意見》，就是在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)家最新部署，確定的全國(guó)范圍內(nèi)零碳工廠建設(shè)的“路線圖”和“施工圖”。

從節(jié)奏上看，采取“先易后難”、“先點(diǎn)后面”的分階段梯度培育思路。

《意見》提出，優(yōu)先選擇脫碳需求迫切、能源消費(fèi)以電力為主、脫碳難度相對(duì)較小的行業(yè)先行探索，待條件成熟后再向碳排放量強(qiáng)度高、脫碳難度大的行業(yè)逐步推進(jìn)。

2026年，先遴選一批標(biāo)桿；2027年，聚焦汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機(jī)械、算力設(shè)施等七大行業(yè)領(lǐng)域；到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領(lǐng)域。

這是由零碳工廠的兩大特點(diǎn)所決定的：

一是不同行業(yè)的實(shí)施難度、建設(shè)路徑差異較大。對(duì)于裝備制造、算力設(shè)施等領(lǐng)域，用電是最大的排放源；對(duì)于鋼鐵、石化化工等領(lǐng)域，碳排放主要來自于燃料燃燒及生產(chǎn)過程。

二是不同地區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)、評(píng)價(jià)方法差異較大。從各地實(shí)踐看，天津、江蘇、浙江等大多數(shù)省份是在綠色工廠評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，突出“碳減排”特點(diǎn)和“碳績(jī)效”權(quán)重，采用“基本條件+評(píng)價(jià)指標(biāo)”雙維度，形成了零碳工廠評(píng)價(jià)指標(biāo)；上海更加側(cè)重建設(shè)過程，要求制定實(shí)施計(jì)劃、建立碳管理機(jī)制、推進(jìn)溫室氣體減排實(shí)施，評(píng)價(jià)指標(biāo)更為簡(jiǎn)化、定量化。

基于此，零碳工廠建設(shè)適宜采用漸進(jìn)式策略，“先易后難”旨在逐步積累經(jīng)驗(yàn)，快速取得階段性成果，為攻克難題鋪路；“先點(diǎn)后面”強(qiáng)調(diào)標(biāo)桿引領(lǐng)，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面的提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化增長(zhǎng)。

從核算上看，采用“企業(yè)碳核算”的整體框架，并對(duì)產(chǎn)品碳足跡提出要求。

《意見》提出，核算邊界包括工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳直接排放（包括燃料燃燒、過程排放等）和間接排放（包括外購(gòu)電力、熱力等），鼓勵(lì)開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品二氧化碳排放核算。

世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)(WBCSD)與世界資源研究所(WRI)共同發(fā)布的《溫室氣體核算體系：企業(yè)核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》將企業(yè)碳排放劃分為范圍1（燃料燃燒及生產(chǎn)過程的直接排放）、范圍2（外購(gòu)電力及熱力的間接排放）、范圍3（價(jià)值鏈上下游的間接排放），成為國(guó)際通用的企業(yè)碳排放核算準(zhǔn)則之一。

從國(guó)內(nèi)看，已納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，已經(jīng)出臺(tái)了專門的核算技術(shù)規(guī)范：《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》、《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 水泥行業(yè)》、《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》、《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋁冶煉行業(yè)》；其他企業(yè)核算方法則可參照《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T32150）及細(xì)分行業(yè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T32151）。

此外，零碳工廠還對(duì)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品二氧化碳排放核算提出要求，并作為建設(shè)路徑的第四條進(jìn)行專門部署。產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)采用《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T24067）等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，工業(yè)和信息化部等部門公布的兩批38項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單也可參考。

這意味著，零碳工廠創(chuàng)建已超越了“工廠”本身，延伸到全產(chǎn)業(yè)鏈，以期達(dá)到“以點(diǎn)帶鏈”的效果。

從路徑上看，采用“先減排、后抵銷”的建設(shè)邏輯，著眼全過程管理。

《意見》提出了六大建設(shè)路徑：健全碳排放核算管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)算碳；加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)源頭減碳；大幅提升能源利用效率，實(shí)現(xiàn)過程脫碳；開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡分析，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳；提升數(shù)字化智能化水平，實(shí)現(xiàn)智能控碳；開展碳抵銷和信息披露，實(shí)現(xiàn)零碳并持續(xù)改進(jìn)。

六大路徑循序漸進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，分減排、抵銷兩個(gè)階段：

減排階段涵蓋了“源頭減碳—過程脫碳—全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳—智能控碳”等各環(huán)節(jié)，既突出了生命周期評(píng)價(jià)的思路，也顯示出數(shù)字化綠色化融合的導(dǎo)向。同時(shí)，減排聚焦能源這個(gè)關(guān)鍵：一手抓用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、一手抓能源利用效率提升。

抵銷階段建立在充分自主減排、“降無可降”的基礎(chǔ)上，起的是“兜底”作用，這符合國(guó)際通行做法，避免削弱企業(yè)自主減排的積極性和主動(dòng)性。

全球首個(gè)碳中和量化標(biāo)準(zhǔn)——《ISO 14068-1:2023氣候變化管理 向凈零的過渡 第1部分：碳中和》提出的碳中和實(shí)現(xiàn)路徑，按照優(yōu)先順序依次為：1）減少邊界內(nèi)的溫室氣體排放量；2）增強(qiáng)邊界內(nèi)的溫室氣體清除量；3）抵消剩余的溫室氣體排放。

對(duì)于抵銷的方式，一般來說包括三個(gè)層面：1）邊界內(nèi)自主開發(fā)項(xiàng)目抵銷，如風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目；2）邊界外自主建設(shè)項(xiàng)目抵銷，如自主開發(fā)減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的核證減排量；3）邊界外購(gòu)買碳減排量抵銷，如購(gòu)買綠電綠證、自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的 CCER、碳普惠項(xiàng)目減排量、碳配額、國(guó)際核證減排量項(xiàng)目等，優(yōu)先級(jí)也是從高到低。

《意見》提出“待減的二氧化碳排放可以通過跨境碳交易等方式進(jìn)行抵銷”。將“跨境碳交易”置于如此重要的位置，傳遞出國(guó)際接軌的強(qiáng)烈信號(hào)。

需要注意的是，零碳工廠需要“抵銷”，而零碳園區(qū)目前是不需要“抵銷”的：零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到“凈零”條件的園區(qū)，并將“單位能耗碳排放”作為核心指標(biāo)。

需要注意的是，《意見》只是為零碳工廠建設(shè)提供了一般性要求和指導(dǎo)，并沒有給出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

因此，《意見》最后提出“研究制定零碳工廠通用要求等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，研究分行業(yè)零碳工廠建設(shè)指南與評(píng)價(jià)導(dǎo)則”。

參考資料：

[1]環(huán)球零碳.中央點(diǎn)題后，給資金給政策，首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)重磅來襲！2025-07-08.

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