城市競速，智庫何為？

不可或缺的“外腦”與“智囊”

當前，中國城市競爭已邁入全新階段。

時隔十年再度召開的中央城市工作會議明確指出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展也從大規模增量擴張轉向以存量提質增效為主。

這一“發展轉段”意味著，傳統的工作邏輯必須改變，城市的發展理念、方式、動力及工作重心與方法都需進行系統性調整。在此關鍵轉型期，對專業化、前瞻性智力支撐的需求變得空前迫切。

作為知識密集型高端服務業，智庫是城市發展中不可或缺的決策咨詢服務機構，直接關系到城市的總體定位、知識運用能力、決策科學化水平與綜合競爭力。

黨的十八大以來，中國智庫建設步入快車道。剛過去的2025年，是中辦、國辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的第十年。這十年，中國特色新型智庫蓬勃發展，實現了從無到有、從小到大的跨越，形成了多層次、多樣化的智庫生態系統，成為了鏈接政府與社會的重要橋梁，有力支撐了我國經濟社會高質量發展。

“十五五”開局之際，北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、蘇州等城市“十五五”規劃建議陸續公布，謀劃未來五年經濟社會發展藍圖。從公開報道可見，多地通過專家座談、調研交流等形式堅持開門問策、匯聚智慧。在此過程中，智庫從未缺席。

五年時間，足以推動一座城市實現產業轉型升級、人才結構重排、創新生態重塑。站在承上啟下的關鍵節點，智庫應當扮演什么角色？能否將技術洞察轉化為治理工具，把分散的知識整合為可執行的系統方案？

這不僅是智庫自身的轉型之問，更是關乎城市未來命運的戰略之問。

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謀方向

產業園區是城市經濟發展的“主陣地”，也是構筑產業競爭力、提升城市能級位勢的“主戰場”。

2026年是“十五五”開局之年。成都于去年12月底召開市委經濟工作會議，明確2026年重點經濟工作，其中一項便是“持續深化‘立園滿園’行動，優化機制、盤活空間、精準招商，培育更多名園、名企、名品”。該行動于2024年10月全市產業園區高質量發展大會上首次部署，旨在以園區“一子落”帶動經濟“全盤活”。

放眼全國，成都作為西部重要中心城市，過去十年工業增加值占GDP比重與深圳、蘇州等先進城市相比仍有一定差距。面向“十五五”，成都若想成為名副其實的“全國先進制造業基地”，就必須最大程度發揮工業作為經濟發展“頂梁柱”的關鍵作用。

圖片來源：攝圖網500969897

成都市經濟發展研究院對此提出，“十五五”時期的產業園區高質量發展路徑，重點在于構建以功能定位為牽引，以提升經濟和人口承載能力為關鍵，以產業、企業、項目、生態為切入點的“四梁八柱”。該院依托“研究+數據+技術”的優勢能力，構建起“研究、規劃、監測+產業研究員”的“3+1”全生命周期式產業園區發展研究體系。

這套體系的應用，首先體現在找準“產業定位”上。產業的發展依賴于獨特的產業生態。產業方向越精準，產品市場越細分，就越有競爭力。破局“千園一面”，破除“似曾相識”感，就是要對自身資源稟賦進行精準判斷與深度轉化——

成都市經濟發展研究院在產業園區規劃咨詢領域，已系統構建了覆蓋“產業研究-園區規劃-建設實施-運營監測-效益評估”全鏈條咨詢服務體系。

一個直觀的例子是四川崇州經濟開發區，作為四川省級經濟開發區，規劃面積20.23平方公里，同時其也是成都萬億級電子信息產業生態圈的重要承載地。

圍繞開發區“發展什么”和“怎樣發展”核心問題，成都市經濟發展研究院在該開發區的規劃咨詢中，準確把握國家及省、市戰略機遇和相關產業發展趨勢，提出開發區發展的總體定位、空間格局、產業體系和重大舉措等。

進而，聚焦新型顯示、智能終端等細分領域，梳理產業鏈關鍵環節，繪制詳實的產業圖譜，明確開發區的未來發展方向。

圖片來源：四川崇州經濟開發區

智庫的一大優勢是智力資源的聚集與交互，成都市經濟發展研究院圍繞現代化產業體系建設的研究，創新組建人工智能、航空航天、低空經濟、數字文創、軌道交通、智能網聯汽車、生物醫藥、銀發經濟、先進能源、新型材料、現代物流共11個產業研究員團隊——

30余位跨學科、實戰經驗豐富的專業研究人員，依托“七維一體”的研究框架，系統梳理、觀察分析產業和園區發展路徑與經驗，輸出系列“智觀產業”成果。

作用不止于開展研究與規劃，監測評估是全生命周期式產業研究的重要環節，可為城市及園區總結發展成效、識別問題短板、研判苗頭趨勢等提供支撐。成都市經濟發展研究院構建了產業園區、重點產業鏈等監測評估系列指標體系，編制《成都市產業園區運行監測分析報告》《成都市重點產業鏈發展質效評估研究報告》等成果。

這些研究成果為成都系統推進產業體系整體性躍升提供了清晰的路徑參考。據介紹，成都市經濟發展研究院研究成果已轉化應用于部分區域或行業的“十五五”規劃、重點園區規劃咨詢以及“立園滿園”行動的研究實施之中。

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鑒發展

隨著技術進步、市場開放和制度創新，新技術新業態新模式不斷涌現，行業邊界越來越模糊，前沿科技跨領域交叉融合、一二三產業融合、實體經濟與數字經濟融合趨勢越來越明顯，全球產業發展呈現跨界融合的趨勢。

2025年12月，成都市委十四屆八次全會提出，要推進科技創新和產業創新高效轉化深度融合，提升現代化產業體系綜合競爭力，加快建設全國服務業高地，加快發展生產性服務業，推動生活性服務業提質擴容。

圖片來源：攝圖網501799756

關于國際大都市的評價，科爾尼全球城市指數與GaWC世界城市排名是兩項具有國際影響力的標準。科爾尼指數主要從商業、人力、信息、文化和政治五個維度評定城市；而GaWC排名則更強調生產性服務業（如金融、法律等）的全球網絡布局對城市地位的作用。

這兩類評價均表明，生產性服務業的發展對提升城市能級、建設具有全球影響力的國際大都市至關重要。該產業具備強大的資源配置與生產組織功能，正是憑借金融、商務、研發等高能級服務業的全球輻射，紐約、倫敦、東京、上海等得以穩居世界一線城市行列。

對標先進，成都近年來在世界城市排名中持續上升，但仍需加強生產性服務業的賦能作用。

為此，成都市經濟發展研究院建議，應著力圍繞城市核心功能和先進制造業升級需求，細化主攻方向，一方面根據不同生產性服務業門類的區位偏好優化產業布局；另一方面順應制造業服務化趨勢，推動“兩業”深度融合，并結合該產業要素敏感的特點完善發展生態。通過上述舉措，推動生產性服務業做大做優，全面提升城市全球美譽度和國際影響力。

目光向東，聚焦先發城市。上海作為我國生產性服務業發展的典范城市，在上海全球城市研究院編制的《全球城市發展指數報告》中排名第三。

事實上，作為上海全球城市研究院三大標志性研究成果之一，《全球城市發展指數報告》的目的就是為了動態監測上海建設全球城市的過程及進度，對標國際上全球城市的發展水平，找出差距和不足，明確進一步發展的方向和動力。

當前，成都也在“加快建設具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市”。為成都“探路”，2025年5月，成都市經濟發展研究院與上海全球城市研究院、上海師范大學全球城市研究院共同發布研究成果——《成都建設社會主義現代化國際大都市研究》。

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作為國內首部系統研究西部國際大都市建設的學術專著，其將全球城市理論應用于成都發展戰略研究，為成都建設國際大都市提供理論支撐和政策建議；通過構建“雙循環”戰略鏈接功能，推動成都從內陸腹地向開放樞紐轉型，為新時代中國城市全球化發展提供“成都樣本”。

此外，成都市經濟發展研究院連續多年研究編制《成都市產業發展藍皮書》《成都市區域合作藍皮書》《成都市營商環境白皮書》等報告，真實記錄成都相關領域的發展進程與實踐經驗，為社會各界了解成都提供了有力參考。

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造平臺

作為城市發展不可或缺的“外腦”與“智囊”，城市智庫要充分發揮跨地區、跨界和跨學科的優勢，整合各方面資源，打造開放、靈活、高效的平臺。

如香港中文大學（深圳）公共政策學院院長鄭永年所說，新型智庫建設要注重體制創新，要注重對現有政策提出建設性意見。同時，面對國際國內環境的劇烈變化，智庫研究要更有前瞻性。“在大變動時期，環境越不確定，智庫的作用越重要，超前的預測越重要。”

眼下，具身智能、低空經濟、生物制造、量子通信等產業正在成為城市競逐的新賽道。針對這些領域，成都市經濟發展研究院近兩年完成了《成都搶占人形機器人產業發展高地的建議》《人工智能賦能政務應用的調研與思考》《一張證件、一次合照、一筆融資，低空載人離我們還有多遠？》《從完善基礎設施網絡出發，看成都如何拓展氫能應用場景》等專題報告，深入新興支柱產業和未來產業開展研究，為成都系統推進產業體系整體性躍升提供了清晰的“施工圖”。

圖片來源：攝圖網500691822

數字化與智能化浪潮下，人工智能技術正推動智庫數智化轉型與發展。

成都市經濟發展研究院依托 “研究+數據+技術”融合發展的優勢能力，內部孵化。

在數據研究方向，運用POI數據、聯系流數據、區域空間等多源數據，對城市、產業、企業的集聚輻射能力、聯系度、網絡結構進行監測，形成覆蓋“點-線-面”的立體研究體系，強化交叉融合領域研究，提升研究成果復合性。

在人工智能應用方向，本地化部署算力新基建，深度融合通義千問、DeepSeek等主流大模型、行業知識圖譜等，開發智能體應用，提升智庫決策服務效能，為城市對比分析、產業鏈評估、企業行為監測等垂直場景提供技術賦能。

成都市經濟發展研究院大數據與人工智能應用實驗室主攻方向 圖片來源：成經智庫

此外，成都市經濟發展研究院自主研發“重點項目全生命周期管理智慧調度平臺”和“智慧經濟分析調度系統”等智慧應用。

值得一提的是，“”不僅實現了經濟運行監測分析的全流程數字化，而且將該院的宏觀經濟、區域發展、產業研究等領域的專業積累和研究方法深度融入系統功能，形成智慧決策體系，為經濟分析和決策裝上了“數字智腦”。

這些實踐表明，現代城市智庫已不再是簡單的“獻策者”，而是通過“數據驅動決策”的閉環系統，推動城市治理從被動響應邁向主動預見的關鍵力量。

深耕城市發展研究40年，成都市經濟發展研究院聚焦“國家戰略的‘成都版’預研究”“政策效果評估”等領域持續發力，將長期研究深度嵌入城市發展邏輯，提供可實操的解決方案。

作為首批“成都新型智庫”和“中國智庫索引（CTTI）”來源智庫，成都市經濟發展研究院以“成經智庫”為總品牌，秉持“為城市高質量發展做有態度的研究”價值主張，注重方法論構建和技術創新，注重擴大交流與統籌內外智力資源，為城市發展提供全生命周期鏈條式、體系化的高品質決策咨詢服務。

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這正是城市在競逐中不可或缺的智力支撐。在城市競爭升維的新時代，智庫不僅是“外腦”，更是城市內源性智慧的孵化器與表達者——正是這樣的智力支撐，最終定義著城市發展的格局與高度。

文丨胡安 王萌森（特約作者，成都市經濟發展研究院）

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