美國深海采礦許可進入公眾審查階段 | 海潮天下·觀察

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▲上圖：一架遙控潛水器正緩緩掠過深海海床上密布的多金屬結核（polymetallic nodules）礦床。圖片來源：美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）

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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

2025年12月23日，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）正式啟動了對兩份深海礦產勘探許可申請的公眾審查程序。

這兩份申請由The Metals Company（TMC）的美國子公司提交，目標直指太平洋中部的克拉里恩-克利珀頓區(qū)（CCZ）。該區(qū)域蘊藏海量的多金屬結核，這些結核富含鎳、鈷、銅和錳等關鍵礦產，是目前電動汽車電池、儲能系統(tǒng)及國防裝備供應鏈中極具戰(zhàn)略價值的資源。

▲上圖：TMC的申請文件。這兩份申請分別于2025年7月27日、7月28日提交，目標區(qū)域位于國際海域中資源豐富的克拉里恩-克利珀頓區(qū)（Clarion-Clipperton Zone）。NOAA確認，申請文件已符合《深海海底硬礦產資源法》（DSHMRA）及其配套法規(guī)的信息要求。NOAA正在開放公眾審查。2月23日是截止日期。也就是說，公眾需在2026年2月23日之前提交書面評論。此外，NOAA計劃在2026年1月27日和28日舉行兩場線上公開聽證會，直接聽取社會各界的口頭意見。每位發(fā)言者將有三分鐘時間就申請內容發(fā)表看法，所有口頭評論均需以英語進行，以便納入官方審查記錄。海潮天下小編注意到，截至2026年1月18日，目前一共已經有38份咨詢意見表達態(tài)度。圖源：NOAA

此次程序性的進展，其實并非孤立事件。其背后是2025年4月簽署的第14285號總統(tǒng)行政令，該指令明確要求聯(lián)邦機構加快深海礦產資源的開發(fā)。

▲上圖：2025年4月24日，美國白宮發(fā)布了一項旨在釋放美國近海關鍵礦產潛力的行政命令。這份由總統(tǒng)簽署的文件明確指出，確保關鍵礦產供應鏈的自主性已成為美國國家安全與經濟利益的核心。該命令聲稱，“目前美國面臨著在不依賴對手國家控制的情況下獲取穩(wěn)定資源供應的嚴峻挑戰(zhàn)”，而廣闊的海底區(qū)域被視為解決這一困境的關鍵突破口。根據該指令，美國將利用其控制的全球最大海洋面積之一，加速開發(fā)深海多金屬結核以及其他海底地質構造中的資源。行政命令強調，美國必須立即行動，量化海底礦產的稟賦，并重新確立美國“在深海開采及加工技術領域的領導地位”。圖源：白宮

目前，美國主要依賴1980年制定的《深海海底硬礦產資源法》（DSHMRA）來監(jiān)管其公民在公海的采礦活動。盡管國際海底管理局（ISA）仍在制定全球性的商業(yè)開采規(guī)則，且美國并非《聯(lián)合國海洋法公約》的締約方，但華盛頓正通過強化國內監(jiān)管體系，試圖在關鍵礦產的全球博弈中占據主動。

（圖文無關）▲上圖：稀土（Rare Earth Elements）是化學元素周期表中鈧、釔和鑭系元素共17種金屬元素的統(tǒng)稱，它們因具有獨特的磁性、光學和電學特性，被廣泛應用于智能手機、電動汽車磁機及國防高精尖武器中，雖然在地殼中分布廣泛，但因難以提純且難以形成高濃度可采礦床，被譽為“現代工業(yè)的維生素”和關鍵戰(zhàn)略資源。上圖是六種稀土氧化物，從頂部順時針依次為鐠、鈰、鑭、釹、釤和釓。圖源：USDA

按照NOAA公布的時間表，針對這些勘探許可的公眾咨詢期將持續(xù)到2026年2月23日。在此期間，NOAA安排了多場虛擬聽證會，邀請環(huán)境專家、行業(yè)代表及公眾參與討論。雖然勘探許可證并不等同于商業(yè)開采許可，它僅允許企業(yè)進行資源評估、技術測試和環(huán)境基線調查，但這一步驟被視為美國向大規(guī)模深海商業(yè)采收邁出的前奏。

目前，深海采礦在科學界和政策界仍面臨巨大的爭議。反對者指出，深海生態(tài)系統(tǒng)脆弱且修復緩慢，開采過程中產生的沉積物羽流和噪音可能對海洋生物多樣性造成不可逆的打擊。與此同時，全球已有40個國家呼吁暫停深海采礦。NOAA在此時推進許可審查，在復雜國際法律框架下，被視為對美國單方面行使公海資源監(jiān)管權的一次嘗試。隨著公眾審查的深入，如何在礦產獨立與深海環(huán)境保護之間找到平衡點，將成為未來一年美國海洋政策的核心議題。

日本的“地球號”，上周出發(fā)去南鳥島海域開采海底稀土泥漿。圖源：https://www.jamstec.go.jp/chikyu/e/

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，就在美國國家海洋和大氣管理局密集審查深海采礦申請的同時，日本在太平洋最東端的南鳥島海域也在推進。2026年1月，日本深海探測船“地球號”正式駛往南鳥島周邊海域，計劃在水深達6000米的海底進行稀土泥漿的試開采。這是全球范圍內首次嘗試從如此深度的海底連續(xù)提取資源。這一行動的核心目標是南鳥島專屬經濟區(qū)內富含稀土的淤泥和錳結核。在6000米深的海底，設備需要承受超過600個大氣壓的壓力。日本此次測試的重點在于驗證其研發(fā)的泵吸系統(tǒng)能否在極端壓力下，穩(wěn)定地將海底淤泥通過數公里長的管道輸送到海面。如果這一技術路線在2026年初的測試中獲得成功，日本計劃在2027年進入商業(yè)化實證階段。

▲上圖：南鳥島在地球上的位置。圖源：一個地球儀（出處：ISBN 978-7-5030-2697-3/K·295 GS（2012）1091號）。

特別要注意的一點，是美國和日本在這一領域的聯(lián)動正在增強。就在不久前，兩國簽署了關于關鍵礦產供應鏈的合作協(xié)議，明確提出將共同研究在南鳥島海域的深海資源開發(fā)。不難看出，美日雙方正試圖在深海開發(fā)上，構建一套獨立于陸地現有供應體系的新鏈條。

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本文參考資料



https://www.federalregister.gov/documents/2025/12/23/2025-23795/deep-seabed-mining-notice-of-receipt-of-applications-for-deep-seabed-mining-exploration-licenses-and
https://www.regulations.gov/docket/NOAA-NOS-2025-0702
https://oceanservice.noaa.gov/deep-seabed-mining/
https://perkinscoie.com/insights/blog/critical-minerals-critical-point-noaas-decision-point
https://deep-sea-conservation.org/solutions/no-deep-sea-mining/momentum-for-a-moratorium/governments-and-parliamentarians/
https://www.un.org/bbnjagreement/en
https://www.mining.com/japan-launches-worlds-first-deep-sea-rare-earth-mining-test/
https://www.econotimes.com/Japan-Launches-Deep-Sea-Rare-Earth-Mining-Mission-to-Reduce-Reliance-on-China-1730677
https://www.jamstec.go.jp/chikyu/e/

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專稿 | 珞珈筱筱@武漢

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年1月19日

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引用本文

珞珈筱筱.美國深海采礦許可進入公眾審查階段.海潮天下.2026-01-19

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