特朗普發布“登島圖”，格陵蘭島會成為新一輪美歐貿易戰催化劑嗎

來源：第一財經

據新華社消息，美國總統特朗普20日凌晨在社交媒體上發布圖片，他手拿美國國旗登上格陵蘭島，身后站著美國副總統萬斯和國務卿魯比奧，旁邊指示牌上寫著“格陵蘭島2026年成為美國領土”。

特朗普當天還發布了另一張圖片：他在白宮辦公室與歐洲領導人會面，后面展板上的地圖中，除美國本土外，加拿大、格陵蘭島和委內瑞拉均被美國國旗覆蓋。

此前，歐盟多國正考慮對價值930億歐元的輸歐美國商品加征關稅，或限制美國企業進入歐盟市場，以反制特朗普為得到格陵蘭島而對歐洲8國加征關稅。

格陵蘭島問題會成為新一輪美歐貿易戰催化劑嗎？特朗普政府對歐盟開征關稅是否存在法律基礎？影響如何？

根據牛津經濟研究院的最新測算顯示，鑒于美歐兩個市場的規模，將對其他地區的增長產生溫和的溢出效應，使全球國內生產總值（GDP）增速降至2.6%。這將低于過去三年穩定的2.8%-2.9%區間。

該研究院表示，去年，歐盟制定的一攬子關稅措施涵蓋價值約930億歐元的美國對歐出口商品，約占2024年歐盟從美國進口產品總額的28%。歐盟還可以利用其反脅迫工具來實施其他反制措施。

來源：新華社

美歐貿易戰沙盤推演

牛津經濟研究院表示，為了更準確評估格陵蘭關稅威脅的潛在規模，他們在測算時假設美國兌現關稅威脅，于2月1日將對歐盟和英國的關稅提高至10%，并于6月1日進一步提高至25%，同時歐盟和英國采取對等報復措施。雖然這些關稅上調幅度表面上看起來小于去年一些經濟體面臨的關稅上調幅度，但對歐洲全面提高25%的關稅將徹底改變全球貿易格局。這將使歐洲面臨的實際關稅稅率高于美國對印度等經濟體征收的稅率，也遠高于其他主要發達經濟體。

該研究院的假設情景表明，此類貿易沖突將對世界經濟產生重大不利影響，預計2026年和2027年全球GDP增速將因此放緩至2.6%，比基準預測值低約0.3個百分點。預計2026年美國GDP增速將降到2.3%，經濟增速放緩將在中期選舉前顯現，歐元區和英國的GDP增速也將下降0.3-0.4個百分點。

牛津經濟研究院的模型還表明，此次沖擊在歐洲的持續時間將比在美國更長，且峰值影響更大，尤其對于德國等較為開放的經濟體而言。

此外，考慮到美國和歐洲的重要性，此次沖擊對全球貿易的影響將遠大于對整體經濟活動的影響，這意味著其影響范圍將超出美國和歐盟。

同時，研究結果表明，關稅沖擊對通脹的影響有限。但這對美聯儲的意義可能不同。

牛津經濟研究院表示，美聯儲目前的政策反應機制更側重于勞動力市場而非通脹，而且美國今年晚些時候已經出現了明顯的通縮跡象，“因此，考慮到美國勞動力市場的脆弱性以及經濟對金融市場狀況的敏感性，如果這一沖擊成為現實，美聯儲可能會傾向于采取寬松政策。”

彭博行業研究也在回復第一財經記者的郵件中表示，如果美方實施上述關稅威脅，美國的關稅總增幅將達到2.8個百分點，平均稅率將升至16.8%，為去年春季以來的最高水平。“我們初步估計，特朗普的關稅措施，包括現有稅率和新增的10%可能導致目標國家對美國的出口額相對于2025年之前的基準水平下降50%。”彭博經濟研究表示。

達沃斯

據新華社報道，特朗普20日還在社交媒體上稱，他與北約秘書長呂特就格陵蘭島問題進行了電話交談，他同意與各方在瑞士達沃斯就該問題舉行會議。特朗普稱，自己已向所有人明確表明，格陵蘭島“對美國國家和全球安全至關重要，此事沒有回頭路”。

牛津經濟研究院也提到，歐洲官員暗示，美國有意達成妥協，雙方最早可能于今天在達沃斯就一項協議展開討論。一種可能性是，作為對初步討論的回應，美國可能會同意在談判繼續進行期間推遲2月1日的關稅上調，但仍保留6月加征關稅的威脅。除此之外，仍有一些潛在的途徑可以緩和緊張局勢。1951年的《美丹防務協議》允許美國在獲得北約批準的情況下建造國防設施。這意味著，美國的國家安全關切可以在不改變格陵蘭島所有權的情況下解決，特朗普也可以在現有協議的框架內保住顏面。

不過，如果特朗普還渴望在航運路線和獲取格陵蘭島關鍵礦產方面獲得進展，那么局勢可能會更加棘手。牛津經濟研究院在研究報告中表示，美國地質調查局已確定格陵蘭島發現的60種礦產對美國經濟和國家安全至關重要，其中包括釹和鏑，它們是制造科技行業關鍵磁體和電機所必需的。格陵蘭島的其他稀土礦產對制造半導體具有重要價值。

此外，牛津經濟研究院稱，美國最高法院即將就《國際經濟權力法》（IEEPA）作出的裁決，也可能在短期內改變各方對關稅稅率的假設。

彭博行業研究也表示，諸多問題依然存在：并非特朗普的所有威脅都會付諸行動，他依據IEEPA征收關稅的依據正面臨挑戰。最高法院即將作出裁決，同時尚不清楚美國將如何對歐盟部分成員國而非全部成員國征收關稅。

不過，“即便只是發出這樣的威脅，也是一種局勢升級。如果征收關稅，歐美經濟將面臨新的壓力。即便不征收關稅，大西洋兩岸的關系也已跌至新低。”該機構表示。

英國杜倫大學法學院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯合主任杜明則對第一財經記者表示，目前看來最有可能還是使用《國際經濟權力法》（IEEPA），因為IEEPA不需要開展任何調查或程序，如果想用立刻可用，其他232措施等等都需要美國商務部開啟調查并出具報告，耗時較長。

對于美國屆時如何能針對8個歐盟國家而非歐盟整體加稅這一問題，杜明表示這并不困難，“雖然歐盟是一個整體，但美國海關還是可以根據產品原產地知道來源于具體哪個歐盟國家，從而征稅”。