三連擊，馮德萊恩的麻煩才剛剛開始

【文/觀察者網 阮佳琪】

經過25年的漫長談判，上周（17日），歐盟與南方共同市場（簡稱“南共市”）終于在巴拉圭正式簽署了自由貿易協定，為建立全球最大自貿區之一邁出關鍵一步。

但這份來之不易的成果，卻沒能讓帶隊簽約的歐盟委員會主席馮德萊恩高興太久——歐洲議會突然“按停”了這項協議。

據“政治新聞網”歐洲版（Politico.eu）22日報道，在本周三舉行的關鍵投票中，歐洲議會議員以微弱優勢通過決議，決定將該協定提交司法審查，要求歐盟法院就協議是否符合歐盟條約出具法律意見。

這項裁決可能需要18到24個月的時間，這意味著這份耗時25年磋商的協定，其批準進程或將被擱置整整兩年。協議的主導者德國對此極為不滿，而擔心國內農民受沖擊的法國則舉手歡迎。

這對馮德萊恩而言，當然也是一記重擊，“她幾個小時前還在最后一刻呼吁歐洲議會推進協議”。

當地時間2026年1月17日，歐盟與南方共同市場（南共市）在巴拉圭簽署自由貿易協定，馮德萊恩等人出席。 東方IC

而這僅僅是馮德萊恩貿易困局的序幕，等待她的還有美歐關系惡化、印歐談判陷入僵局等多重嚴峻挑戰。

“Politico.eu”直言，南共市協定的擱淺，向世界釋放出一個信號：歐盟內部已然深陷派系對立，甚至已經無力兌現對外承諾。

“我很難判斷今后還有哪個國家愿意與歐盟開展貿易協定談判，這無疑是一次重創。”伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅（Ignacio García Bercero）如此評價。2024年卸任前，他曾擔任歐委會負責美歐、印歐貿易協定談判的首席談判代表。

他進一步補充道，“這會極大地削弱歐委會的權威性。從政治層面而言，這也是一個強烈的信號，表明歐盟如今已變得愈發內向化，完全無力開展對外行動。”

“馮德萊恩所屬黨團都在內訌”

時間拉回2025年末，彼時的馮德萊恩曾滿懷期待：敲定與美國的貿易協定、促成與拉美地區的協議落地，還能順利與印度簽署合作協定。

此前，她還推動歐盟與墨西哥升級伙伴關系，完成了與印度尼西亞的談判。

當時，馮德萊恩頗為倚重的貿易委員馬羅什·謝夫喬維奇，甚至頗為高調地搞了一次小型慶功。

2025年12月，謝夫喬維奇在接受采訪時自信表示，“我的電話響個不停，電話那頭都是來自世界各地的貿易部長。這足以證明，數十年來我們憑借誠信經營，樹立起了可靠合作伙伴的形象。我們尊重條約約定，而且我們簽署的每一份貿易協定，都切實推動了貿易額的大幅增長。”

然而短短數日之內，形勢急轉直下：特朗普突然拿格陵蘭島“開刀”，還一度威脅對反對此事的歐盟多國加征關稅，直接導致歐洲議會決定“無限期”凍結對美歐貿易協定的投票表決；而剛談妥的歐盟-南共市自由貿易協定，也在即將達成之際功虧一簣。

“Politico.eu”指出，此次南共市協定相關決議的投票差距極小，僅以10票之差落敗。這也引發外界質疑：若歐委會當初能采取更到位、更有力的政治斡旋，是否就能扭轉投票結果？

據報道，圍繞這項協議的種種波折，加劇了法德兩國的分歧。法國為保護本國農民利益，始終極力反對這份拉美協定；而急于扶持受特朗普關稅沖擊的工業出口商的德國，則迫切希望協議通過。

為化解法國的顧慮，歐委會曾提出增設額外保障措施，以保護農民免受競爭沖擊。即便如此，法國仍然拒絕讓步。直到意大利轉而支持該協議，該協議才勉強贏得了歐盟多數成員國的支持。

當地時間2025年12月18日，比利時布魯塞爾，在歐盟峰會舉行當天，數千民來自歐盟成員國的農民駕駛拖拉機在歐盟總部所在地集會抗議。 IC Photo

但成員國之間的分歧并未就此消弭，反而在本周三的歐洲議會投票中再次凸顯，直接“剎停”了協議的推進。

頗具戲劇性的是，就連馮德萊恩所屬的“歐洲人民黨”內部，也出現了明顯的立場分裂。法國籍議員塞琳·伊馬爾（Céline Imart）甚至公開慶祝投票結果，稱此為對馮德萊恩的“沉重打擊”。

一名歐盟官員坦言，南共市協定的失敗，“責任在我們自己”；和美歐貿易協定的暫停不同，“畢竟你也管不了特朗普”。

另一名來自貿易自由化國家的歐盟外交官同樣質疑，“各成員國領導人嘴上總說著要推動貿易多元化，但如果到頭來大家都投票否決協定，那多元化又從何談起呢？”

“還有一個難纏對手”

下周，馮德萊恩又將迎來一場重大考驗。這次的談判對手，是向來以強硬難纏著稱的印度。

綜合印度媒體報道，2024至2025年度，印度與歐盟的雙邊貿易額為1365.3億美元，其中印度對歐出口758.5億美元，進口606.8億美元。歐盟約占印度出口總額的17%，而印度約占歐盟海外出貨量的9%。

由于都受到特朗普關稅政策的沖擊，歐盟與印度都希望加強彼此的貿易和防務聯系。此前在達沃斯發表演講時，馮德萊恩更高度評價稱，這份正在磋商的協定為“所有協定之母”。

和南共市協議類似，印歐貿易協定的成型之路同樣漫長且曲折。

據印媒介紹，印歐自貿協定談判始于2007年，最初名為“印歐廣泛基礎雙邊貿易投資協定”。2007年至2013年間，雙方進行了多輪談判，但因在市場準入、關稅、知識產權、勞工與環境標準等問題上分歧過大，談判陷入停滯，直至2022年才得以重啟。

馮德萊恩去年2月訪問印度后，雙方談判進程明顯加速。印媒提到，印度商工部秘書拉杰什·阿格拉瓦爾上周透露，雙方已完成24個章節中20個章節的簽署。但最初設定的談判最后期限早已過期。

眼下，兩國正著眼于下周在印度首都舉行的雙邊峰會，以期能在會上就協定達成一致。

不過，據了解談判內情的官員透露，距離峰會召開僅剩數日，談判中最為棘手的部分仍未得到解決：歐盟希望印度降低汽車關稅，而印度則要求歐盟豁免即將實施的鋼鐵關稅和碳邊境稅。此外，印度與俄羅斯的友好關系恐怕也是個問題。

倘若雙方無法彌合分歧，官員們預計，雙方最終可能只能達成一份政治宣言，而非正式的完整協議，這與此前歐盟同印尼的談判結果類似。

報道稱，為避免重蹈南共市協定的覆轍，歐委會計劃淡化歐印協定中的農業議題，明確將食糖等敏感商品排除在免稅優惠清單之外；印方消息人士同樣透露，農業和乳制品行業已被排除在談判之外。

印度是歐盟第11大農產品進口來源國，占2024年歐盟農產品進口總額的2.3%。

然而，這種規避農業議題的策略也存在局限性：2023年，歐盟與澳大利亞的貿易談判就因牛肉和羊肉配額問題徹底破裂，此后相關談判便陷入長期停滯。

“Politico.eu”指出，“這一案例足以表明，三年后的今天，與農業相關的政治仍然主導著歐盟的貿易議程。”

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