曹遠征：在越南，當地制造商告訴我“我們有廣州”

我們處在一個關鍵的歷史階段：“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是廣州現代化建設進程中具有決戰決勝意義的關鍵一程。

我們置身一個至關重要的時間起點：2026年是“十五五”開局之年，必須有開局之姿、啟程之勢。“2030年率先基本實現社會主義現代化”的謀篇布局，在此落筆。

在這樣的歷史坐標下，讀懂這份報告，至關重要。“地區生產總值增長5%左右、實際工作中力爭更好結果，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、商品進出口總值分別增長5%……”這份近三萬字的報告，凝結著過去五年廣州超過2400萬人民的奮斗歷程與人生故事，更鋪展著這座體量超過3萬億元的經濟巨輪的發展藍圖。這份起步之年的報告，有哪些新提法，我們又能從中讀出哪些關鍵信息？

從報告中，我們能讀懂哪些關鍵信息？

從報告中，能讀懂廣州的責任與擔當：

廣州自覺將城市發展置于國家戰略坐標中推進，以全球視野謀劃，在區域協同中鍛造新引擎。面對國家重托，廣州精益求精承辦全運會，精彩圓滿的開幕式與賽事載入國家“年度記憶”。在區域協調發展上，廣州累計投入財政資金258億元，幫扶共建產業園63個，幫助銷售幫扶產品超1000億元。城市在融入大局、扛起重任的過程中，實力與競爭力穩步攀升，展現出國家中心城市的格局。

從報告中，能讀懂廣州的溫度與情懷：

報告中最動人的篇章，寫滿“人民至上”。廣州將72%的一般公共預算支出投向民生，新增城鎮就業超35萬人，托穩民生之本。“十四五”期間，舊樓加裝電梯1.7萬臺，惠及180多萬居民；嬰幼兒托位數增至12萬個，達2020年的2.5倍；新增基礎教育公辦學位46萬座、普高招生計劃3.6萬座，較“十三五”分別增長42%和65%。百姓身邊的“小事”，成為城市治理的“大事”，推動城市發展與民生改善同頻共振。

從報告中，能讀懂廣州的信心與底氣：

看顯性指標，廣州成為全國第三個消費、外貿“雙萬億”城市，形成6個千億級先進制造業集群、10個千億級服務業。

看隱性數據，廣州實有經營主體超400萬戶，企業占比超280萬戶；新增貸款余額超5100億元、居全國第三；快遞業務量超200億件、居全國第一。

在全球坐標中，廣州科研城市排名躍居世界第六，GaWC排名提升至第22位，躋身全球一線城市。新設外資企業1.1萬家，實際使用外資增長9.1%，在穗投資世界500強企業達368家，全球“最精明的頭腦”用腳投票、以真金白銀下注，這是廣州面向未來的堅實底氣，也是一座開放之城贏得世界信賴的生動印證。

▌市政府工作報告提出：“聚力做強做精城市核心功能，增強對全球高端生產要素的配置能力，打造國際供應鏈創新中心，更好服務和代表我國深度參與全球經濟治理”

首次提出“打造國際供應鏈創新中心”，深意何在？

“十五五”時期，具體要抓住哪些機遇？

廣州在“十五五”時期要抓住的首個重大機遇，指向一個全新的城市定位。市政府工作報告首次提出“打造國際供應鏈創新中心”，并將其置于“三個聚力”之首，通過增強對全球高端生產要素的配置能力，讓廣州“更好服務和代表我國深度參與全球經濟治理”。這標志著廣州的核心功能將從“賣全球”的貿易樞紐，向“組織全球”的供應鏈中樞躍升。

如何理解國際供應鏈創新中心？前不久在廣州論壇2025年年會上，清華大學經管學院管理實踐訪問教授、中國經濟50人論壇成員曹遠征分享的案例極為生動：“在越南，當地制造商告訴我‘我們有廣州’。無論需要什么零部件、什么原材料，廣州都能在24小時內提供解決方案。”這清晰詮釋了“供應鏈”的核心——非單純買賣商品，而是確保生產要素在全球范圍內高效、精準、可靠地配置與響應。

為何是廣州？這一定位源于廣州無可替代的復合優勢。廣州背靠珠三角這一全球最密集的制造基地，坐擁國際一流的空港、海港樞紐，沉淀了千年商都的貿易網絡，更在工業互聯網、垂類大模型等“看不見”的數字化底座上位居全國前列。

這些優勢單獨看或許不全是第一，但一旦疊加、融合，就構成了組織全球供應鏈所需的完整生態。因此，國際供應鏈創新中心絕非憑空構想，而是對廣州既有稟賦的一次戰略性整合與升級，是城市核心功能的精準聚焦。

具體怎么建？曹遠征建議從金融創新與制度開放著手。例如，發展供應鏈金融，將核心企業信用延伸至上下游中小企業；依托供應鏈樞紐地位，推動人民幣跨境結算，助企業規避匯率風險。未來，廣州不僅要用效率連接世界，更將用規則與信用服務全球產業鏈。

▌市政府工作報告提出：“聚力振興實業，堅持工商并舉，堅持傳統產業、新興產業、未來產業一起抓，堅持產業科技互促雙強，打造發展新質生產力的重要陣地”

人工智能、海洋經濟、生物醫藥，廣州為何錨定三大賽道？

“十五五”期間的“第二個聚力”，廣州錨定“振興實業”，打造發展新質生產力的重要陣地。

今年的市政府工作報告在延續“12218”現代化產業體系總體框架下，首次極為明確地提出，要特別聚焦人工智能、海洋經濟、生物醫藥這三大關鍵賽道。

為什么是它們？先看人工智能。

作為引領這一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，人工智能具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應。國家層面深入實施“人工智能+”行動，推動其與經濟社會各領域深度融合。對廣州而言，這既是必須抓住的時代機遇，也是決定未來產業高度的“勝負手”。

發展人工智能，廣州家底堅實。作為國家新一代人工智能創新發展試驗區和人工智能創新應用先導區，廣州已構建了從基礎軟硬件到技術研發、再到產業應用的完整鏈條。更為重要的是，廣州正將巨大的應用市場轉化為訓練場。建起公共算力中心，發放算力券、數據券、場景券、模型券，建設中試基地等新舉措新謀劃，都指向同一個目標：要讓人工智能從技術概念，轉化為驅動制造業數字化轉型、提升城市治理效能的真實生產力，把“關鍵變量”轉變為“制勝賽道”。

再看海洋經濟。

廣州發展海洋經濟的底氣來自一系列“國之重器”。我國自主設計建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號在廣州正式入列；國家重大科技基礎設施“冷泉生態系統研究裝置”在廣州啟動建設，為可燃冰等深海資源開發提供關鍵研究支撐。

報告中的部署，正是要將這種科研“關鍵能力”加速轉化為產業“戰略賽道”。未來，廣州將圍繞“港、船、能、藥、游”等重點產業，建好用好國家級戰略科技力量，打造國家級深海超級應用場景，培育具有國際競爭力的現代海洋產業集群。

生物醫藥，則是廣州擁有“關鍵優勢”、可補齊產業短板的“決勝賽道”。

當前廣州產業發展一個突出短板是，缺乏能走進“千家萬戶”的“國民級”終端產品。生物醫藥正是突破口。廣州在此領域擁有近乎“獨一份”的綜合優勢：作為全國三大醫療中心之一，每年超2億人次的診療量構成臨床數據富礦；中山大學、南方醫科大學等頂尖醫學院校及其附屬醫院，提供了從前沿研究到臨床驗證的完整鏈條。

圍繞加快生物醫藥產業創新突破，報告點明了腦機接口、細胞治療、高端成像等前沿攻關方向，明確了深化“1+N+X”臨床試驗研聯體建設、推動建設核醫療等特色創新產業園等措施。廣州的目標是通過構建“研發—臨床—轉化—產業”的閉環生態，將科研與臨床優勢，徹底轉化為具有全球競爭力的產品與產業優勢。

▌市政府工作報告提出：“聚力推動惠民生和促發展良性互動，更好提升人民生活品質，釋放經濟增長潛能，在關鍵一程跑出加速度、干出新業績，奮發有為走在前、作示范、挑大梁”

惠民生如何與促發展良性互動，釋放經濟增長潛能？

歷史的新頁，總在時代發展中落筆；發展的答卷，終將交由人民來打分。

“十五五”藍圖鋪開，“聚力推動惠民生和促發展良性互動，更好提升人民生活品質，釋放經濟增長潛能”的脈絡也將在廣州高質量發展貫穿始終。

何以實現“良性互動”？根本路徑，正在于“投資于物和投資于人緊密結合”。

一方面，2026年，廣州將力爭開通新白廣城際新塘至竹料段、地鐵13號線二期西段等項目；建設森林步道192公里，新增綠道35公里；推動100個老舊小區改造新開工項目……這些對“物”的投資，直接提升的是城市運行效率與城市競爭力，直接改善的是通勤體驗、居住環境與生活品質，讓市民的通勤更便捷、居住更舒心。

另一方面，2026年，廣州計劃籌集建設保障性住房3萬套（戶）；新增基礎教育公辦學位5萬座、其中普通高中學位1.5萬座；開展職業技能培訓10萬人次以上……這些對“人”的投資，既是在紓解家庭之憂、托舉未來希望，也是在積累最寶貴的人力資本、塑造面向未來的城市吸引力。

改善民生和激發動能，內在邏輯一脈相承。千家萬戶的“急難愁盼”變為“安心踏實”，就業更加穩定、生計更有保障，內需的潛力便會自然涌流，創新創造的活力便會競相迸發。今年，廣州將“深入挖掘內外需潛力，激發經濟持續回升向好強勁動能”作為2026年首要任務，正因為堅持內需主導，就是堅持民生導向；推動消費和投資良性互動，必然要求民生保障與發展建設同頻共振。通過切實提升公共服務與社會保障，不僅能直接釋放消費需求、拓展市場空間，更能穩定社會預期、優化人力資本，為構建強大國內市場、增強服務雙循環的支撐力引領力，奠定最堅實的社會基礎與內生動力。

文/廣州日報新花城記者：賈政、方晴

圖/廣州日報新花城記者：蘇俊杰、陳憂子、莫偉濃、楊耀燁

近三萬字的廣州市政府工作報告中，有哪些新提法？

本文轉自1月19日大洋網，歡迎關注“人大重陽”平臺賬號