未來五年的虹口，如何定義“都市新標桿”?丨虹口觀察

北外灘揚帆聚力，新征程奮楫爭先！虹口區第十七屆人民代表大會第九次會議開幕以來，虹口區“十五五”規劃綱要（草案）成為人大代表們熱議的焦點。

從核心功能的能級躍升，到產業發展的迭代升級；從改革開放的深層突破，到人民生活的品質提升，每一個部署、每一項舉措，都緊扣時代脈搏、回應群眾期盼。小虹在“融媒會客廳”，聽到的是代表們一致的聲音，這是一份立足現實、著眼未來的行動綱領，更是一份彰顯擔當、飽含溫度的民生承諾，為未來五年區域“揚帆踏浪、奮力一躍”描繪出清晰藍圖。

發展規劃不是憑空畫出來的，而是基于現實基礎、順應發展規律的行動方案。對虹口來說，“十五五”時期既要接住“十四五”的發展成果，也要應對現實挑戰。這份規劃綱要，就是要把這些問題想清楚、把路徑定明白，讓每一步發展都走得穩、走得實。

關鍵時期的關鍵部署

理解虹口“十五五”規劃綱要，首先要把握其所處的歷史方位。

經歷了“十四五”時期的跨越式發展，虹口地區生產總值突破了1500億元大關，北外灘開發建設全面起勢，航運、金融等核心功能持續增強，112家總部企業扎根生長，246家專精特新企業蓬勃發展。航運的硬實力、金融的活水、科創的火花相互交融。但面對新形勢和新任務，虹口也步入戰略機遇與風險挑戰并存的新階段。

這正是規劃綱要將“十五五”時期定調為虹口“揚帆踏浪、奮力一躍”關鍵階段的核心邏輯——這是關鍵時期的關鍵部署。

“十五五”時期是虹口經濟爬坡上坎、功能跨越提升、結構轉型升級的關鍵期。“奮力一躍”要求虹口在核心功能上實現質的躍升，既要鞏固航運、金融等傳統優勢，又要在新質生產力培育上取得突破性進展。而“揚帆踏浪”則指向在復雜環境中主動作為，通過改革開放破解發展瓶頸，在不確定性中搶占發展先機。

規劃綱要的這一定位，充分體現了虹口深入貫徹習近平總書記考察上海和視察虹口重要講話精神，全面對標對表中央和市委要求，堅持“四個放在”的政治站位。另一方面，也體現了政策的連續性與創新性，既延續了北外灘開發、城區更新等成熟工作思路，又緊扣新質生產力、數字治理等時代命題，提出與時俱進的新任務。

值得注意的是，規劃綱要特別突出了核心功能提升、新質生產力培育、民生福祉增進和城區治理現代化，彰顯了統籌發展與安全、統籌質的有效提升和量的合理增長的鮮明導向。

“五個中心”承載再升級

規劃綱要分多個領域部署了“十五五”時期的戰略任務，其中服務上海“五個中心”建設置于突出位置，提出打造上海“五個中心”的總部集聚區和“四大功能”核心承載區，正是要通過資源集中配置，形成功能疊加效應。

虹口的優勢在于航運、金融、貿易、科創功能的天然關聯性。近年來，虹口航運服務能級持續提升，全球前50強班輪企業18家布局虹口，船公司運力占全市近七成；金融機構集聚超2100家，覆蓋全國近1/8公募基金和1/4百億級量化私募，“五個中心”承載基礎不斷夯實。

在此基礎上，進一步強化核心承載功能、實現融合聯動發展的關鍵，在于推動“五個中心”功能深度融合，打破功能壁壘，將分散優勢轉化為整體競爭力。

規劃綱要中一系列部署均與此緊密相關：增強高端航運服務功能，打造北外灘海事臨時仲裁首選地；做強特色金融服務，建設北外灘資產和財富管理高地；提升科技創新引領功能，到2030年科技小巨人企業達到150家；推動“五個中心”功能融合聯動，服務長三角一體化發展大局。

在強調功能升級的同時，產業煥新也是重要支撐。規劃綱要明確加快支柱產業高端化、新興產業集群化、特色服務業規模化發展，提出綠色低碳產業規模突破1300億元，每年新增新質航運企業150家，五年累計新增高能級企業總部70家，為“五個中心”功能承載提供堅實產業基礎。

一分部署，九分落實。規劃綱要提出推進北外灘開發建設提標提速，加快91街坊480米浦西新地標等重大項目建設，正是通過空間載體升級，為“五個中心”功能集聚提供物理支撐，彰顯了時不我待、只爭朝夕的落實導向。

改革開放攻堅再突破

要實現規劃綱要提出的各項目標，必須以深化高水平改革開放為根本動力，破解深層次體制機制難題。唯有通過更大力度的改革開放，才能激發市場活力、釋放發展潛力。規劃綱要圍繞“深化高水平改革開放”“持續營造國際一流營商環境”作出系統部署。

在優化營商環境方面，規劃綱要聚焦企業反映的突出問題，提出健全“支柱+新興+特色”的營商環境“一業一方案”，實現惠企政策“免申即享”、企業訴求“接訴即辦”。目前虹口已有108項惠企利民政策免申即享，這一優勢將在“十五五”時期持續放大。

重點區域的示范作用被擺在突出位置。規劃綱要提出深化自貿聯動創新區制度型開放，放大全國首例涉外海事臨時仲裁案例示范效應，推動北外灘成為數字貿易創新園和數據跨境流動制度型開放試點。通過重點區域先行先試，形成可復制、可推廣的制度創新成果。

改革開放的成效，最終要看是否真正激發了市場主體活力。規劃綱要的部署既注重破除體制機制障礙，又關注企業實際感受，通過“放管服”改革、法律服務保障、要素供給優化等多方面舉措，全方位降低制度性交易成本，讓企業安心發展。

更系統的制度設計，增強改革舉措的協同性，在更大范圍釋放改革紅利——這正是改革開放攻堅突破的題中之義。

“人民城市”福祉再增進

改革與發展，始終是為了人民。規劃綱要將“共建共享、增進人民福祉”作為重要篇章，圍繞“人民城市”理念作出一系列部署，提出優化為老服務體系、健全就業服務體系、發展優質均衡公共教育、完善住房保障體系等重點任務，讓發展成果更多更公平惠及全體市民，真正實現“把最好的資源留給人民、用優質的供給服務人民”。

民生與發展是相互促進的關系，許多民生工作本身就是重要的經濟增長點。比如，在養老服務方面，規劃綱要提出“十五五”末養老機構護理型床位占比不低于75%，推進居家環境適老化改造，發展“銀發經濟”產業集聚區。這既滿足了深度老齡化社會的養老需求，也培育了新的產業增長點。

另一特點是精準貼合民生需求的動態變化。規劃綱要提出建設生育友好型、兒童友好型、青年發展型和老年友好型“四型城區”，動態優化教育、醫療資源布局。例如，教育領域推進學區化集團化辦學全域覆蓋，醫療領域構建“虹口區醫康養護聯盟”，住房領域完善“租購并舉”保障體系。

文化賦能也是民生福祉的重要組成部分。規劃綱要突出“文化三地”優勢，提出建成上海文學館，開設超100個市民夜校點位，打造“四川北路演藝集聚區”，讓市民在家門口享受高品質文化生活。同時，通過城市更新推進濱水空間提升、口袋公園建設，讓城區更宜居、更具溫度。

潮涌北外灘，風勁正揚帆。站在新的歷史起點上，虹口將牢牢把握高質量發展首要任務，以改革破解難題、以創新驅動發展、以實干贏得未來，加快建設“上海北外灘、都市新標桿”，成為中國式現代化的重要展示窗口，為上海社會主義現代化國際大都市建設貢獻更多“虹口力量”。

記者：劉逸

編輯：劉逸