如果攜程被認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位，可能面臨哪些整改？

近期，攜程被市場(chǎng)監(jiān)管部門立案開展反壟斷調(diào)查，攜程很快發(fā)表聲明稱將積極配合監(jiān)管部門調(diào)查，全面落實(shí)監(jiān)管要求，與行業(yè)各方攜手共建可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。一旦攜程被認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位，將面臨數(shù)億元甚至更高的罰款，不過真正決定攜程未來競(jìng)爭(zhēng)格局的，不是罰款金額，而是監(jiān)管會(huì)要求它改什么、不改什么。今天就和大家聊聊，基于過往平臺(tái)反壟斷案例，攜程哪些業(yè)務(wù)線整改風(fēng)險(xiǎn)最大。

一、反壟斷罰款會(huì)比普通違法罰款高幾千倍

先說說攜程應(yīng)對(duì)可能的反壟斷罰款，本案目前處于事實(shí)調(diào)查階段，如果認(rèn)定涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的違法壟斷的，監(jiān)管還要開聽證會(huì)就處罰問題進(jìn)行聽證，雖然說配合調(diào)查，但這只意味著攜程會(huì)承認(rèn)其經(jīng)營(yíng)中存在爭(zhēng)議行為，但對(duì)于這些爭(zhēng)議行為怎么定性，是普通違法還是反壟斷違法，罰款差幾千倍，所以如何抗辯是很有講究的。

比如攜程強(qiáng)制平臺(tái)商戶商家安裝調(diào)價(jià)助手，并未經(jīng)其同意調(diào)整酒店、民宿的價(jià)格的行為，如果被認(rèn)定為濫用市場(chǎng)支配地位的違法壟斷，其罰款就會(huì)是前一年整個(gè)公司銷售額的1%-10%，以攜程2024年530億余元的收入，反壟斷罰款的金額就在5.3億元至53億元之間。

而如果認(rèn)定的是普通違法行為的，比如違反《價(jià)格法》第十四條的罰款金額就會(huì)是違法所得5倍以下的罰款，如果沒有違法所得的，就是10萬元至100萬元的罰款。如果認(rèn)定的是違反《電子商務(wù)法》第三十五條，罰款金額為5萬元至200萬元。

二、攜程市場(chǎng)支配地位的攻防推演

攜程在將來的反壟斷處罰聽證中要否認(rèn)市場(chǎng)支配地位的，可以圍繞《反壟斷法》第二十四條進(jìn)行，該條規(guī)定，一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，但被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，有證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。下面是具體的攻防推演：

1、相關(guān)市場(chǎng)界定之爭(zhēng)

攜程會(huì)從市場(chǎng)份額與競(jìng)爭(zhēng)狀況入手，爭(zhēng)取把相關(guān)市場(chǎng)界定為更寬的“在線旅游及本地生活服務(wù)市場(chǎng)”，而不是狹義在線旅行平臺(tái)（OTA, Online Travel Agency）；將美團(tuán)旅行、飛豬、同程、小紅書種草引流、線下旅行社、自營(yíng)官網(wǎng)渠道等一并納入，攤薄其50%以上的份額。

但監(jiān)管可以簡(jiǎn)化支配地位認(rèn)定，在已有數(shù)據(jù)顯示攜程在OTA市場(chǎng)份額超50%的前提下，監(jiān)管可以堅(jiān)持“窄市場(chǎng)+高份額”，將相關(guān)市場(chǎng)限定為國(guó)內(nèi)在線旅行預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)，排除線下、自營(yíng)渠道，把飛豬、同程、美團(tuán)旅行視為少數(shù)追趕者，推定其具有市場(chǎng)支配地位，再結(jié)合商家大量投訴、地方約談?dòng)涗洠涂梢缘贸鰹E用結(jié)論。

2、進(jìn)入壁壘之爭(zhēng)

在相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況方面，攜程可舉證互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不存在政策性準(zhǔn)入門檻，進(jìn)入成本相對(duì)較低，競(jìng)爭(zhēng)者能夠通過資本投入、補(bǔ)貼、流量導(dǎo)入等方式迅速擴(kuò)張。例如，外賣平臺(tái)近期的促銷大戰(zhàn)中，京東外賣與淘寶閃購(gòu)短期內(nèi)顯著分流美團(tuán)訂單，證明即便是頭部平臺(tái)，其市場(chǎng)份額也可能被快速侵蝕，市場(chǎng)集中度并不意味著能長(zhǎng)期排除競(jìng)爭(zhēng)。

在控制交易條件能力和上下游能力方面，攜程可以提交證據(jù)證明酒店、民宿仍可通過其他平臺(tái)、小程序或自營(yíng)渠道觸達(dá)消費(fèi)者，證明自己不控制關(guān)鍵上游資源，也不掌握線下門店渠道，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力有限，故無法決定行業(yè)整體價(jià)格、數(shù)量和合同條件，說明鎖定效應(yīng)弱，轉(zhuǎn)換成本不高，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不足以形成壟斷護(hù)城河。

但監(jiān)管的邏輯則會(huì)是：理論上的進(jìn)入門檻低掩蓋不了現(xiàn)實(shí)中的轉(zhuǎn)換成本高。現(xiàn)實(shí)中大量酒店、民宿在收入和獲客上對(duì)攜程高度依賴，脫離攜程短期內(nèi)會(huì)遭受重大損失；攜程通過調(diào)價(jià)助手、獨(dú)家合作、流量降權(quán)等手段，事實(shí)上可以影響商家價(jià)格和上架策略。因此，所謂競(jìng)爭(zhēng)者能夠通過資本投入、補(bǔ)貼、流量導(dǎo)入等方式迅速擴(kuò)張會(huì)被認(rèn)為是理論上的可能性，并不足以推翻支配力推定。

3、3Q大戰(zhàn)判決是否有參照性。

攜程可以類比3Q大戰(zhàn)判決思路，援引最高院在3Q案中關(guān)于高市場(chǎng)份額不等于支配地位、互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)高度動(dòng)態(tài)的論證路徑，強(qiáng)調(diào)應(yīng)綜合考察替代性、創(chuàng)新壓力，而不能僅憑50%份額推定支配地位。而監(jiān)管可以以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)為由淡化3Q大戰(zhàn)判決類比，具體援引關(guān)于平臺(tái)領(lǐng)域的反壟斷指南的第11條，從網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、數(shù)據(jù)控制、流量分發(fā)能力等角度，強(qiáng)調(diào)攜程對(duì)旅游預(yù)訂場(chǎng)景的入口控制，與3Q大戰(zhàn)中的即時(shí)通訊軟件和兼容性免費(fèi)工具沖突的情形不同，弱化攜程對(duì)3Q案判決思路的類比價(jià)值。

雖然攜程的抗辯可能有一定依據(jù)，但在行政執(zhí)法實(shí)務(wù)中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)大概率仍會(huì)維持對(duì)其具有市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定，僅可能在罰款幅度上因其配合和整改態(tài)度作適度調(diào)整。

三、監(jiān)管會(huì)要求攜程做哪些整改

前文已述，如果被確認(rèn)濫用市場(chǎng)支配地位，監(jiān)管還會(huì)要求攜程做整改，大概率優(yōu)先通過拆除攜程的進(jìn)入壁壘，讓對(duì)手能進(jìn)入市場(chǎng)來恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但不太可能直接接管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，比如定價(jià)。相比對(duì)于C端用戶的政策，攜程對(duì)于B端（平臺(tái)內(nèi)商戶）的管理政策更可能被調(diào)整。下面是具體的分析：

1、“二選一”排他合作。

攜程通過“特牌”制度和酒店獨(dú)家合作的行為，直接限制了其他競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)獲取資源，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成了實(shí)質(zhì)性損害。鑒于阿里巴巴、美團(tuán)案均因“二選一”被重罰，攜程被認(rèn)定實(shí)施類似行為的可能性很高。一旦調(diào)查確認(rèn)，監(jiān)管部門極有可能責(zé)令攜程立即停止“二選一”要求，恢復(fù)商家多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)自由。

如果監(jiān)管要求攜程對(duì)此整改的，短期內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致其優(yōu)質(zhì)酒店資源獨(dú)占優(yōu)勢(shì)喪失,流量可能分流至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。之前的案例中，監(jiān)管在QQ音樂違法合并海洋音樂后，要求騰訊整改獨(dú)家合作，但仍有周杰倫這樣的核心內(nèi)容版權(quán)方繼續(xù)選擇和騰訊合作。同樣的，多數(shù)和攜程簽獨(dú)家的酒店會(huì)順勢(shì)和攜程的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開展合作，但也會(huì)有少數(shù)酒店依然選擇和攜程獨(dú)家合作。

2、全網(wǎng)最低價(jià)與強(qiáng)制調(diào)價(jià)。

這屬于反壟斷法上的附加不合理交易條件行為，歐盟此前也曾因要求商戶提供全網(wǎng)最低價(jià)，調(diào)查過全球最大的OTA平臺(tái)之一booking.com。攜程的為追求全網(wǎng)最低價(jià)，利用調(diào)價(jià)助手系統(tǒng)剝奪了商家自主定價(jià)權(quán)，破壞了價(jià)格機(jī)制。監(jiān)管部門可能會(huì)要求攜程歸還商家定價(jià)權(quán)并解除不合理懲罰機(jī)制。如果監(jiān)管要求攜程整改的，攜程價(jià)格優(yōu)勢(shì)雖然會(huì)被削弱，但這也會(huì)倒逼其通過降低傭金率、提升服務(wù)吸引商戶給出優(yōu)惠價(jià)，反而可能促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

3、通過流量控制來報(bào)復(fù)或脅迫不配合的商家。

這屬于反壟斷法上的拒絕交易或變相拒絕交易行為。如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)攜程有系統(tǒng)性地通過流量控制來報(bào)復(fù)或脅迫不配合其提供全網(wǎng)最低價(jià)的商家，監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣會(huì)責(zé)令其立即停止此類行為。糾正措施可能包括：要求攜程不得無故屏蔽商家商品、降低搜索排序或限制庫(kù)存展示；確保商家只要遵守平臺(tái)基本規(guī)則，就不應(yīng)因在其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)或拒絕不合理要求而受到報(bào)復(fù)。這個(gè)整改措施如果落實(shí)，攜程仍可通過正向激勵(lì)(如流量?jī)A斜給合作密切商戶)實(shí)現(xiàn)類似效果，但這需要更精細(xì)化的商戶管理策略。

4、大數(shù)據(jù)殺熟。

大數(shù)據(jù)殺熟屬于反壟斷法上的差別待遇行為，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)的損害不容忽視。但由于算法隱蔽性，糾正難度相對(duì)較大。目前，針對(duì)攜程殺熟的指控多停留在個(gè)案和用戶層面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要確鑿證據(jù)才能認(rèn)定其存在系統(tǒng)性的價(jià)格歧視。如果調(diào)查中未能提取到攜程算法對(duì)不同用戶進(jìn)行不公平定價(jià)的明確證據(jù)，那么短期內(nèi)很難直接對(duì)其“殺熟”行為進(jìn)行處罰。

5、算法共謀。

攜程"麗呈收益管理系統(tǒng)"可能通過算法組織酒店企業(yè)協(xié)同漲價(jià)，涉嫌構(gòu)成《反壟斷法》的軸輻協(xié)議。根據(jù)麗呈RMS網(wǎng)站自述：通過麗呈RMS，酒店可以獲取小時(shí)級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)圈價(jià)格變化、自身預(yù)訂情況，及時(shí)對(duì)價(jià)格、渠道進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在這個(gè)系統(tǒng)中，攜程作為軸心，涉嫌將不同酒店的管理者組織起來串謀定價(jià)。如果攜程被認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的，則該軸輻協(xié)議雖然屬于壟斷協(xié)議也可能被認(rèn)定為濫用市場(chǎng)支配地位。但此類案件中，協(xié)同性的舉證較難，估計(jì)監(jiān)管會(huì)要求攜程注意業(yè)務(wù)合法性，但未必會(huì)要求其整改此業(yè)務(wù)。

6、壟斷高價(jià)。

攜程若對(duì)酒店預(yù)訂、機(jī)票退改簽、捆綁服務(wù)等服務(wù)收取過高的傭金或服務(wù)費(fèi)抽傭比例，可能會(huì)被認(rèn)定涉嫌壟斷高價(jià)。但此問題更多涉及平臺(tái)定價(jià)策略的合理性，需要綜合考慮成本和利潤(rùn)，并評(píng)估其傭金是否遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平，以及是否通過不合理的定價(jià)攫取超額利潤(rùn)。綜合來看，監(jiān)管就此問題要求攜程整改的可能性不大。

考慮到近年來平臺(tái)反壟斷的執(zhí)法思路以及對(duì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)行為的撥亂反正，反壟斷調(diào)查后，攜程最有可能被要求實(shí)質(zhì)性糾正的三類行為是“二選一”及其變種排他合作、全網(wǎng)最低價(jià)條款與調(diào)價(jià)助手的強(qiáng)制性設(shè)計(jì)以及以技術(shù)手段實(shí)施的變相拒絕交易。而算法、差別定價(jià)、壟斷高價(jià)問題，更多是要求其自行規(guī)范。

本文作者：游云庭，知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師。Email: yytbest@gmail.com，本文僅代表作者觀點(diǎn)。