北京探索戶外救援費用追償機制 引導理性戶外運動

中青報·中青網記者 張敏

近期，北京市昌平區在成功救援13名被困野山的“驢友”后，首次依據新規啟動救援費用追償程序，最終以“公益代償”模式完成。這也是北京市首例以公益代償模式完成戶外登山涉險救援費用的追償。

近年來戶外探險活動引發的救援事件激增，公共資源面臨巨大壓力。據不完全統計，2019年1月至2025年10月，僅北京市門頭溝區因戶外探險導致的山岳救援類警情就達370余起，累計出動近500車次，3200余人參與救援，營救被困人員870余人。

為應對這一挑戰，2025年10月14日，昌平區應急、消防、公安和文旅等部門聯合印發《昌平區戶外登山涉險救援管理辦法（試行）》。該辦法所稱的戶外登山是指在昌平區區域范圍內山區（含臨時限制或禁止進入區域）進行徒步、登山、攀巖、穿越、野營等活動。辦法首次明確對因戶外登山活動涉險導致動用公共資源救援的，政府保留追繳救援費用的權利，并視情況要求被救援人員所在單位開展全員安全教育和培訓。

同年11月13日，門頭溝區也印發《門頭溝區戶外登山涉險救援及追償管理辦法（試行）》。其中規定，因對被救援人員實施救援發生的向導及第三方勞務人員的勞務費、院前救治費、食宿交通費、意外保險費、裝備使用費、耗材物資費、第三方救援力量使用費、救援人員因施救造成意外傷害的醫療費及其他合理費用等相關費用，相關主體可以向被救援人追償。

“政策出臺前，我們進行了深入調研。”昌平區應急管理局宣傳科科長徐新告訴記者，“僅2022年至2024年三年間，全區就發生100多起需要出動救援力量的山岳遇險事件。”她介紹，參與救援的力量包括專業隊伍和社會志愿者組織，車輛、裝備、通信等各項開支以往主要由財政承擔。

記者注意到，兩區辦法均非簡單地“收費了事”，而是創新性地提供了以公益服務抵償費用的路徑。昌平區的辦法規定，被救援者可通過參加社會服務、公益活動、公益宣傳等“現身說法”的方式抵免費用。門頭溝區的辦法也有類似條款，被救援人員主動參加社會服務、公益活動的，可根據公益服務時長、貢獻程度適當減免追償救援產生的費用。

本次完成追償的案例便是一起典型的戶外登山涉險事件。2025年11月29日晚，一個由7名成年人和6名未成年人組成的團隊進入昌平區十三陵鎮未開放區域后迷路失聯。接到報警后，救援立即啟動，并啟動市級四級應急響應。徐新介紹，森林消防、消防救援站、公安民警及社會救援力量共計200余人投入搜救，三大運營商及鐵塔公司出動多輛通信保障車、便攜基站。經過近8小時的低溫夜間作業，救援人員最終借助無人機定位技術，在次日凌晨成功找到所有被困人員。

2025年11月29日，在北京市昌平區，救援人員正在對被困人員施救。受訪者供圖

徐新表示，救援人員向當事人說明了追償政策后，當事人認識到自身錯誤，愿意承擔責任。此次救援中可追償費用包括向導勞務費、救援車輛燃油費、裝備器材損耗費等。徐新表示，“我們并沒有計算救援人員本身的津貼或補助。”

最終，經協商，當事人通過昌平區紅十字會，向山區村莊定向捐贈了價值3萬余元的救生衣等應急物資。今年1月初，這批物資已送達昌平區延壽鎮相關村莊，將用于夏季巡河護林工作。

1月初，在北京市昌平區延壽鎮，被救人員向山區村莊定向捐贈救生衣等應急物資。受訪者供圖

“追繳救援費用首要目的是警示和教育，而非經濟處罰。”徐新強調，政策設計體現了懲戒與教育相結合的原則。費用較少時，也可通過參與垃圾分類、安全宣傳等志愿服務抵扣；對于大規模救援，則需通過價值相當的公益行為來達成教育目的。

資深戶外愛好者徐陽（化名）對此表示支持，他說：“戶外運動不是盲目冒險，專業的戶外愛好者都會做足準備，購買專業保險，規劃合理路線。對那些不作準備、隨意進入未開發區域，最后讓社會買單的行為，確實應該有所約束。”

“我們希望推動形成‘安全戶外、責任戶外、文明戶外’的社會氛圍。”徐新表示，這不僅是管理方式的創新，也是社會治理理念的進步。

徐新也表示，昌平區應急管理局通過公眾號多次提醒戶外運動愛好者，務必量力而行，對自己有清醒的認識。她建議要首選正規景區開展徒步登山活動，在保障安全的前提下鍛煉身體。“探險精神值得尊重，但必須有充分的準備和能力支撐，不能只看網絡攻略就盲目出發，每個人的體能和經驗都不同。要對路線深入研究，攜帶必要裝備。”徐新說，“最關鍵的是，一旦遇險，很多人除了打電話報警，缺乏基本的自救能力因此，提升自身安全意識和技能至關重要。”

據悉，昌平區已對另一起救援啟動費用追繳程序。未來，該區將根據試行情況完善管理辦法，為后續工作提供參考。

來源：中國青年報客戶端