浙江發改委丨關于公開征求《浙江省低（零）碳園區建設實施方案（征求意見稿）》意見的通知

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略部署，根據中央經濟工作會議精神，以及建設更高水平生態省的工作要求，省發展改革委起草了《浙江省低（零）碳園區建設實施方案（征求意見稿）》，現公開征求社會各界意見，征求意見時間為2026年1月16日至1月23日。如有意見建議，請以電子郵件、郵寄信函等方式反饋至省發展改革委環資處。

聯系人：肖相澤；聯系電話：0571-81050256；

電子郵件：xxze0928@126.com；

郵寄地址：浙江省杭州市西湖區省府路8號；郵編：310025。

企事業單位反饋意見，請注明單位名稱、組織代碼、聯系人、聯系方式。個人反饋意見，請注明姓名、身份證號、聯系方式。

附件：浙江省低（零）碳園區建設實施方案（征求意見稿）

浙江省發展和改革委員會

2026年1月16日

附件

浙江省低（零）碳園區建設實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實“雙碳”引領全面綠色轉型的決策部署，推進全省開發區（園區）綠色低碳高質量發展，根據省委省政府更高水平生態省建設要求，以“三優化一提升”為著力點，開展省級及以上園區綠色低碳循環化改造，建設一批低碳園區、零碳園區，制定本實施方案。

一、目標要求

低碳園區建設按照全域覆蓋、“一園一策”推進。零碳園區在低碳園區基礎上“好中選優”，范圍可以是園區全域，也可以是“園中園”。到2030年，全省建成20個左右省級零碳園區。

（一）低碳園區

低碳園區指標如表1所示，表中“十五五”目標為全部園區整體上要達到的目標，各園區須因地制宜、“一園一策”突出符合實際的自身目標。其中，碳排放量大于1000萬噸且碳排放強度高于全省規上工業平均（1.68噸/萬元）的園區，單位工業增加值碳排放降低目標不低于22%；碳排放量在100~1000萬噸且碳排放強度高于全省規上工業平均（1.68噸/萬元）的園區，目標不低于20%；其他園區目標不低于18%。

表1 低碳園區主要指標目標

（二）零碳園區

具備條件、有意愿的園區根據表2主要指標目標開展零碳園區建設。核心指標是省級零碳園區建設必須達到的目標；其余指標作為引導性指標。零碳園區所在園區原則上須完成低碳園區建設任務。

表2 零碳園區主要指標目標

備注：標“*”的為核心指標。

二、重點任務

（一）加強“8+4”高耗能行業項目管理。新上項目實施負面清單管理，“兩高”項目原則上不再新上，確需新上的落實碳排放等量減量置換；“8+4”高耗能行業項目，按照“以減定增”原則，需達到一級能效標準且落實能耗等量平衡。企業能效介于二級和三級之間的，開展節能降碳改造；低于三級的，限期整改、關停。嚴格執行水泥熟料、鋼鐵、石灰產能減量置換。加強化石能源用能預算管理。（責任單位：省能源局、省發展改革委、省經信廳。排名第一的為牽頭單位，各單位按職責分工負責，下同。各項任務均需市縣人民政府、園區管委會落實，以下不再列出）

（二）加快綠色低碳產業發展。落實先進制造業提質行動，“415X”集群新質生產力項目遴選向園區傾斜。實施未來產業“揭榜掛帥”專項激勵，培育一批未來產業先導區。到2030年，戰略性新興產業增加值占規上工業比重提升3.4個百分點。（責任單位：省經信廳、省發展改革委）

（三）推進資源節約集約利用。推廣資源循環型生產模式，加強工業余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。對造紙、化工、鋼鐵、電力、石化、紡織等高耗水行業，開展年用水量5萬立方米以上規上工業企業用水定額貫標行動。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省水利廳）

（四）大力開發利用新能源。推進園區在規劃階段將新建標準廠房納入光伏設計，推廣應用建筑光伏一體化、光伏聲屏障等技術。加大園區用能與周邊新能源耦合力度，探索建設園區獨立配電網，支持綠電直連、直供。高標準建設一批園區智能微電網，推動新能源、可調工業負荷、儲能、充（換）電負荷等與電網融合互動。到2030年，電力需求響應能力達到最大負荷的5%以上。（責任單位：省能源局、省建設廳、省發展改革委、省電力公司）

（五）加強煤炭消費管理。推動現有“次高溫次高壓”及以下參數機組等容量提質升級。大力推動服役超過20年或綜合管損大于5%的老舊、低效熱網升級改造。穩妥有序推進天然氣供熱、生物質供熱及核能供熱。對碳排放量100萬噸以上且年度評估排名前30%重點園區的上述項目，給予不超過投資額20%的資金支持。嚴格實施涉煤企業用煤預算管理，堅決查處超批復用煤。（責任單位：省能源局、省發展改革委、省財政廳）

（六）推進設備更新和技術改造。深入實施“千億技改”工程，每年實施重點技術改造項目5000項左右，完成設備更新10萬臺（套）左右。新增重點用能設備能效水平應達到一級水平，加快淘汰三級能效及以下用能設備。實施電機改造提升專項行動，到2030年所有電機達到二級及以上能效。對碳排放量100萬噸以上且年度評估排名前30%重點園區的上述項目，給予不超過投資額20%的資金支持。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省能源局、省財政廳）

（七）構建綠色交通體系。園區內部新增或更新的作業車輛、非道路移動機械，原則上采用新能源。基本淘汰國四排放標準柴油貨車和國二排放標準非道路移動機械。加大醇氫汽車推廣力度，超前布局園區充電樁、換電站、加氫（醇）站等新能源補能點。統籌交通領域資金渠道給予支持。（責任單位：省交通運輸廳、省能源局、省生態環境廳、省發展改革委、省財政廳）

（八）加強環境基礎設施建設。全面推行園區雨水管網明渠化改造和雨污管網可視化管理系統建設，提質擴面星級工業園區“污水零直排區”。推進園區配套建設工業污水集中處理設施，加強對納管企業總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管理。統籌建設、生態環境領域資金渠道給予支持。（責任單位：省建設廳、省生態環境廳、省財政廳）

（九）加強揮發性有機物（VOCs）治理。重點行業新、改、擴建涉氣項目原則上應達到大氣污染防治績效A級水平。強化工業園區VOCs源頭替代、過程控制、末端治理，因地制宜建設集中噴涂中心、溶劑回收中心等“綠島”共享設施。（責任單位：省生態環境廳）

（十）提升園區能碳管理能力。打造“源+網+荷+儲+能+碳”協同的能碳管理體系和服務平臺，并與省雙碳數智平臺實現貫通。鼓勵企業依托省產品碳足跡服務平臺開展產品碳足跡核算，建設綠色低碳供應鏈。支持探索園區碳排放預算管理，加強對重點企業、重點項目、重點設備等的碳排放管理。（責任單位：省發展改革委、省能源局、省生態環境廳、省市場監管局）

三、組織保障

（一）加強組織實施。低碳園區。方案審核，園區管委會負責編制低碳園區建設方案，各設區市發展改革委會同同級經信、生態環境等部門對本地區園區建設方案開展審核，審核同意并報送省發展改革委備案后實施。對于2025年碳排放量在100萬噸以上的園區，由省發展改革委會同省經信廳、省生態環境廳進一步審核同意后實施。建設方案實施過程中原則上不作調整。評估驗收，省發展改革委會同省經信廳、省生態環境廳、省統計局、省能源局、省電力公司開展各園區季度調度（碳排放100萬噸以上重點園區，其余園區半年度調度）、年度評估、期末驗收工作。每季度（半年度）調度單位工業增加值碳排放降低、單位工業增加值能耗降低、揮發性有機物（VOCs）排放降低、規上工業畝均稅收增長等重點指標目標完成進度，將進展滯后園區反饋設區市發展改革委督促整改。每年度評估園區主要指標目標完成情況，以及主要舉措、重點項目推進情況，確定評估結果。

零碳園區。組織申報，有意向、有條件的園區，可對照建設要求編制建設方案。各設區市發展改革委會同同級經信、能源等部門確定1-3個培育推薦名單。省發展改革委會同省經信廳、省能源局研究形成省級零碳園區培育名單。評估命名，省發展改革委會同省經信廳、省能源局等部門對零碳園區重點指標進行年度和半年度監測，同步加強工作指導。省級零碳園區建設期滿后，由設區市發展改革委組織開展自評估。自評估符合要求的，由省發展改革委組織有關部門開展評估驗收，通過評估驗收的園區即為省級零碳園區。（責任部門：省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省統計局、省能源局、省電力公司）

（二）加強政策支持。對于低碳園區，每年依據單位工業增加值碳排放降低等指標進展排名，對碳排放量100萬噸以上且年度評估排名靠前的重點園區給予資金激勵，資金用于節能降碳重點項目建設。對于零碳園區，聚焦綜合供能、綠電直連直供、碳捕集利用與封存（CCUS）等項目給予資金支持。引導金融機構加大對低（零）碳園區建設的支持力度。為零碳園區供能的風電、光伏和新型儲能項目，視同納入相關計劃。央企、省屬國企項目不在財政資金補助范圍。中央、省市縣資金可疊加支持工業重點行業節能降碳改造項目。（責任單位：省財政廳、省發展改革委）

（三）加強考核約束。低碳園區年度評估和期末驗收結果對應納入省對設區市碳達峰碳中和綜合評價考核的年度評估、期末考核，對建設進展滯后的地方進行通報、約談。將單位增加值碳排放降低指標納入“畝均論英雄”評價、開發區綜合評價。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省商務廳）

（四）加強統計監測。完善園區能源和碳排放相關統計核算體系。能源部門負責匯總提供各園區規上工業企業煤炭、天然氣、熱力消費量數據和可利用新建建筑屋面光伏覆蓋比例數據；統計部門負責匯總提供園區規上工業增加值數據；電力公司負責匯總提供園區規上工業電力消費量數據；經信部門負責匯總提供園區工業用水重復利用率、畝均稅收增長數據；生態環境部門負責提供園區范圍內監測站點揮發性有機物（VOCs）排放降低數據。園區規上工業增加值及增速、能耗、碳排放等數據，以及規上工業畝均稅收增長數據按季度頻率更新；可利用新建建筑屋面光伏覆蓋比例、工業用水重復利用率、揮發性有機物（VOCs）排放降低等數據按照半年度頻次更新；數據統一歸集至省雙碳數智平臺。（責任單位：省統計局、省能源局、省經信廳、省生態環境廳、省發展改革委、省電力公司）

附：1.低碳園區建設實施方案編制大綱

2.零碳園區建設實施方案編制大綱