城市更新大家談 | 邁向現(xiàn)代化人民城市，再談高鐵效應(yīng)與城市規(guī)劃

導(dǎo)讀

當(dāng)城市發(fā)展從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，我們?cè)撊绾沃厮芗覉@？中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)深度對(duì)話多位城市規(guī)劃學(xué)者，從理念變革、治理邏輯到實(shí)施路徑，拆解“人民城市”的內(nèi)涵。看他們?nèi)绾谓獯鸪鞘袕摹氨雀叨取钡健氨葴囟取钡霓D(zhuǎn)向，剖析更新中那些“改與不改”、“新與舊”的真正難題。

本文字?jǐn)?shù)：2068字

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原標(biāo)題：學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議精神，再談高鐵效應(yīng)與城市規(guī)劃

作者 | 袁錦富，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新分會(huì)委員，江蘇省設(shè)計(jì)大師、江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)首席規(guī)劃總監(jiān)

2025年中央城市工作會(huì)議首次提出“現(xiàn)代化人民城市”建設(shè)目標(biāo)，并且指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

從2015年城市工作會(huì)議以來(lái)的十年間，我國(guó)的高鐵建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，2016版國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中規(guī)劃的4.5萬(wàn)公里“八縱八橫”高鐵網(wǎng)主通道，截止2024年底，已建成運(yùn)營(yíng)里程約81.5%，開(kāi)工在建規(guī)模約13.7%。然而，回頭總結(jié)來(lái)看，我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中少數(shù)城市站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)存在“站點(diǎn)過(guò)遠(yuǎn)、站房過(guò)大、布點(diǎn)過(guò)多、定位過(guò)高”的現(xiàn)象，導(dǎo)致高鐵站點(diǎn)使用不便，站點(diǎn)地區(qū)土地使用效率不高、新城發(fā)展滯后等問(wèn)題。結(jié)合工作實(shí)踐談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)：

一、研究發(fā)展動(dòng)力，合理確定站點(diǎn)與城市空間關(guān)系。一些中小城市的高鐵站點(diǎn)選址存在遠(yuǎn)離現(xiàn)狀城區(qū)形成“站點(diǎn)過(guò)遠(yuǎn)”的現(xiàn)象。除了高鐵線路選線要求的限制，也存在地方政府依托高鐵站點(diǎn)拉動(dòng)城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化由大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，城市的用地規(guī)模趨于穩(wěn)定，過(guò)遠(yuǎn)的站點(diǎn)與城市空間布局脫節(jié)，交通聯(lián)系不便等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。雖然總體上我國(guó)城市化進(jìn)程趨于穩(wěn)定，中西部地區(qū)部分城市仍然有增量擴(kuò)張潛力，科學(xué)分析城市發(fā)展動(dòng)力，合理確定城市規(guī)模和高鐵站點(diǎn)選址，具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、貫徹以人為本，合理確定站房規(guī)模容量大小。少數(shù)城市的高鐵站房建設(shè)存在片面追求高大氣派，甚至盲目攀比的現(xiàn)象，表現(xiàn)為“站房過(guò)大”脫離實(shí)際需求。有的城市高鐵站房面積甚至達(dá)到鐵路部門(mén)預(yù)測(cè)的三倍之多，不僅帶來(lái)較大的財(cái)政壓力，而且造成空間浪費(fèi)、后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高昂、旅客進(jìn)出站步行距離過(guò)長(zhǎng)、接駁交通不暢等弊端。堅(jiān)持實(shí)事求是，跳出形式主義、形象工程思維，貫徹以人為本理念，合理確定站房規(guī)模是建設(shè)人民城市目標(biāo)的重要方面。

三、立足集約高效，合理確定站點(diǎn)數(shù)量及空間分布。“一城多站”對(duì)超大城市、特大城市來(lái)講是客觀需求，但是對(duì)中小城市而言“布點(diǎn)過(guò)多”無(wú)法發(fā)揮集聚功能。例如：一個(gè)不足100萬(wàn)人口城市的中心城區(qū)擁有4個(gè)高鐵站點(diǎn)，除了高鐵線路對(duì)城市的分隔以外，每個(gè)站點(diǎn)停靠車次和客流均有限，配套設(shè)施建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)成本很高，旅客換乘也不方便，很難充分發(fā)揮高鐵站點(diǎn)的作用；一個(gè)縣級(jí)單元規(guī)劃多個(gè)高鐵站點(diǎn)，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后中心城區(qū)之外站點(diǎn)被迫停運(yùn)，造成建設(shè)資金浪費(fèi)。集約高效是區(qū)域性交通設(shè)施的基本特征，也是高質(zhì)量發(fā)展的要求。

四、強(qiáng)化特色發(fā)展，合理確定站點(diǎn)周邊地區(qū)功能。不少城市高鐵站點(diǎn)周邊地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，存在“定位過(guò)高”的現(xiàn)象。認(rèn)為有高鐵就有城市中心，有高鐵就有商務(wù)功能，圍繞高鐵站搞TOD開(kāi)發(fā)，完全不考慮城市能級(jí)、站點(diǎn)區(qū)位、站點(diǎn)功能等基礎(chǔ)條件。高鐵站點(diǎn)本質(zhì)上是城市對(duì)外交通設(shè)施，首要功能是交通中轉(zhuǎn)，服務(wù)的是區(qū)域聯(lián)系，集聚的是區(qū)域性功能。由于高鐵線路對(duì)城市的切割，多數(shù)情況下，新建高鐵站點(diǎn)很難與城市中心結(jié)合布置；高鐵站點(diǎn)的中轉(zhuǎn)交通特性和城市中心的目的地交通特性也決定了兩者之間沒(méi)有必然聯(lián)系；區(qū)域中心城市的區(qū)域性高等級(jí)公共服務(wù)和其他城市的具有區(qū)域吸引力的特色服務(wù)，是高鐵站點(diǎn)地區(qū)適宜布局的主導(dǎo)功能，兩者都具有“區(qū)域”的特色。

著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，是2025年中央城市工作會(huì)議部署的7個(gè)方面城市工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，高鐵是重要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。回顧十年前我們所做的高鐵效應(yīng)與城市規(guī)劃研究，審視新的發(fā)展階段，研究趨于穩(wěn)定的全國(guó)城鄉(xiāng)空間格局，客觀理性看待高鐵建設(shè)對(duì)區(qū)域城市格局以及城市空間格局的影響，仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。

供稿單位：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新分會(huì)

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