干貨滿滿！這場法治研討會聚焦法治保障航空產業發展

近日，“航空經濟發展法治保障前沿問題研討會”（）在上海市浦東新區人民法院（以下簡稱浦東新區人民法院）舉行。本次研討會由上海市高級人民法院、上海市法學會、中國法學會航空法學研究會指導，浦東新區人民法院、上海市法學會航空法研究會共同主辦。會議聚焦新法適用與前瞻性研究，圍繞“新修訂《民用航空法》體系下運輸合同中各方權利的平衡保護”與“低空經濟高質量發展的法治保障”兩個主題開展交流研討。

主旨演講環節

華東政法大學國際法學院教授袁發強指出，在經濟全球化背景下，航空產業因其高度的戰略敏感性和軍民兩用屬性、供應鏈全球化等特征，易面臨制裁風險。航空領域常見的歧視性限制措施包括但不限于將航空公司列入制裁名單、出口管制、查封凍結海外資產、服務中斷等形式。《反外國制裁法》第12條為公民、組織通過民事訴訟維護自身權益提供了法律依據，但該條款的適用條件、責任邊界等內容仍存在一定的彈性解釋與規范空白。將反制裁追償之訴定性為侵權之訴具備可操作性，且不排斥違約責任并行，更符合立法的功能定位。應當明確，該條調整的系法定義務而非合同義務，其規制對象系“執行或者協助執行外國歧視性限制措施”這一行為本身，所保護的核心法益既包括具體財產利益，也包括超越合同協議管轄條款或仲裁條款的訴權。

上海國際經濟貿易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）秘書長王唯駿表示，法治保障體系始終是上海航空經濟發展的底色，深度融入國際航空樞紐建設的全過程。上海國際航空仲裁院作為多元化解航空糾紛、護航上海航空樞紐建設的機制之一，通過產業連接、規則引領、平臺搭建三方面舉措，高效處理了百余起航空類糾紛，形成了航空爭議解決專業資源的集聚發展效應。面向未來，上海國仲、上海國際航空仲裁院將重點從四方面提升服務能級：一是推動規則專業化，緊扣航空物流、低空經濟等重點領域完善仲裁機制；二是提升服務國際化，加強與國際組織合作，建設具有全球代表性的仲裁員隊伍；三是深化法治協作化，加強與法院在臨時措施、取證等方面的銜接配合；四是促進人才復合化，依托航空法研究實踐基地加強人才培養。

中國商用飛機有限責任公司副總法律顧問閆可榮表示，國產大飛機事業按照國家的戰略規劃，已經進入規模化、系列化發展的新征程。中國的航空市場是全球增長最快的市場，未來大飛機會有非常廣闊的市場環境。在新修訂的民航法中，大飛機產業首次寫入專章專條，但產業立法仍需進一步探索推動。航空制造業面臨出口管制等諸多法律挑戰，可以從以下五點開拓思路，一是探索集團公司糾紛案件集中管理模式，提升整體應對能力；二是構建一站式信息化糾紛管理平臺，以大數據分析助力風險預警；三是以合同履約為中心、以數據為驅動、以條款更新為閉環，提前化解潛在糾紛；四是強化隊伍建設，創新人才培養模式；五是建立復合型專家智庫，搭建糾紛實戰平臺，為糾紛解決提供全面、專業的支持。

主題發言環節

浦東新區人民法院民事審判庭副庭長趙超指出，新修訂的民用航空法將旅客權益保護提升到新高度，司法的核心命題是如何平衡旅客權利與承運人權益，實現實質公平。立法呈現強化保護旅客權益的新趨勢：一是知情權落地，要求格式條款清晰易得；二是延誤處置具象化，明確了退改簽、食宿等義務；三是國際國內賠償標準統一，減少了法律適用不確定性。這標志著價值導向從偏重行業效率轉向注重契約公平。司法需聚焦三組關鍵關系進行平衡：第一，旅客個體便利與承運人運營秩序及公共安全。司法保護合理預期，但絕不支持濫用權利。第二，旅客損害賠償請求權與承運人責任限制規則。需精細化審查承運人是否存在故意或重大過失，防止限責條款被濫用，也避免承運人承擔不可預見風險。第三，旅客契約期待與不可抗力風險。關鍵看承運人是否履行勤勉盡責的附隨義務，如及時告知、積極協助等。司法實現平衡的路徑包括：以誠信解釋審查格式條款；以比例原則裁量責任承擔；通過案例指引樹立行為預期，引導理性維權，促進行業提升服務。新法期盼構建一個權責清晰、合作共贏的航空運輸法律生態。

華東政法大學國際法學院副教授、航空法研究所負責人于丹以一起寵物犬航空運輸死亡案例為例，探討新法下的法律適用問題。此案凸顯了活體動物運輸中情感價值與現行貨物賠償邏輯的沖突。核心爭議在于寵物的法律定性：是客運合同中的“行李”，還是貨運合同中的“貨物”？這直接影響賠償限額。但無論如何定性，現行公約和法律框架下，賠償主要基于財產損失，精神損害賠償難以得到支持。另一個疑難問題在于責任認定中對“事件”的舉證責任分配，嚴格責任認定的核心在于證明損失是否由不可抗力或動物自身特性等法定免責事由造成，而非單純爭論過錯。隨著攜帶寵物出行需求增長，航空業推出了專門的寵物運輸合同，但其中“一律免責”等條款因違反法律強制性規定而難以獲得支持。新修訂的民用航空法與國際公約接軌，亟需通過司法實踐進行發展性解釋，在尊重既有規則框架的同時，積極回應社會發展的現實需求。

中國東方航空集團有限公司法律合規部副總經理趙進提到，從公共航空運輸合同的視角看，新修訂《民航法》核心變革是承運人責任制度的變化，國內航空運輸賠償責任與國際公約全面接軌，終結現行國際國內“雙軌制”，采用國際公約規定的“雙梯度責任”。國內運輸人身損害賠償標準由現行40萬元大幅提升，第一梯度內的人身賠償實行無過錯責任，限額調至151,880特別提款權（約合146萬元人民幣），對超出該限額的賠償實行推定過錯原則，同時，延誤和行李貨物損害的賠償標準也顯著提高。新法重構了雙方權利義務。旅客的公平締約、延誤賠償和索賠等權利實現“三位一體”擴張。承運人責任則更加具體化、清單化，運輸總條件需接受公平性審查，并構建無懈可擊的安全服務管理體系以應對過錯推定責任。展望未來，期待司法實踐能更加關注“過程正義”與“風險分配”，從聚焦“是否違約”的結果論，更多轉向審查航企“是否誠信、勤勉地履行了全過程義務”，助力塑造航空運輸服務中的“合理性”判斷尺度，合理限縮承運人責任，為行業健康發展提供穩定預期。

北京仁人德賽（上海）律師事務所律師李志宏聚焦于航空運輸案件中的法律適用特性進行分享。首先強調新修訂的民用航空法和公約的排他性適用原則，即只要屬于航空運輸的損失索賠，只能依據《民用航空法》或公約規定的責任條件和責任限額提出，不能適用其它國內法。其次，關鍵概念界定直接影響責任成立。例如，旅客傷亡賠償責任的觸發條件包括“事故”，指意外的、外部的、不尋常的事件，而非旅客自身健康狀況或對航班正常運行的內部反應；又如“延誤”，并非航班“誤點”，而是指超出了旅客對一名勤勉承運人所能合理期望的期限，核心在于“不合理性”。再次，新修訂的民用航空法實現了國內與國際運輸賠償責任限額的統一，但索賠方仍需證明損失及其金額。此外，還要注意區分連續運輸、締約/實際承運，兩者極易混淆；2年特別索賠時限的法律性質屬于除斥期間，而非可中止、中斷的訴訟時效，意在對權利人及時行使權利提出更高要求，在海商法領域有類似法理可供參考。

浦東新區人民法院審判委員會專職委員張杰在主題發言環節的總結中指出，各位演講嘉賓的分享緊扣新法修訂，立足實踐難點，為準確界定承運人及其他相關主體的權利義務、明確運輸責任規則、妥善化解航空運輸合同糾紛提供了重要參考，也為在新形勢下更好地處理航空運輸合同糾紛、服務保障航空經濟高質量發展貢獻了寶貴的智力支持。

與談環節

上海市第一中級人民法院國際商事審判庭審判長申智探討了《蒙特利爾公約》的四個適用原則。一是國際運輸的界定應依據運輸的始發地、預定目的地或約定的經停地是否位于不同締約國領土這一標準進行判斷。二是公約的強制與優先適用，當事人不得以約定排除。三是允許承運人自愿承諾或約定承擔高于公約規定的賠償責任。四是兩年訴訟時效的性質，相關判例已明確該時效期間可適用中止、中斷的規定，并非絕對的除斥期間。上海市浦東新區人民法院自由貿易區法庭副庭長戴姣表示，理解與適用公約需立足加強涉外法治建設的高度。公約條文具原則性，留有待解釋空間。如第35條“兩年期間”屬訴訟時效抑或除斥期間亦有爭議，需結合案情平衡各方利益。中國法學會航空法學研究會副會長張衛民指出，新《民航法》核心變化在于賠償責任制度與國際全面接軌，取消了國內運輸責任限額，對延誤責任也作出新規，對承運人是挑戰也是機遇。這要求航空公司盡快修訂運輸總條件，司法也需在保護旅客權益與維護行業健康發展間尋求平衡。航聯保險經紀有限公司創新業務部總經理魏強表示新《民航法》大幅提高賠償責任標準，將激活過去因國內賠償限額較低而長期處于“休眠”狀態的保險保障條款。保險業需未雨綢繆，協同客戶調整保單細節，確保保障范圍與法律修訂同步，更有效地發揮經濟補償作用。東航物流股份有限公司總法律顧問葉萌作為主持人進行總結補充，認為公約中“兩年期間”在性質上更接近除斥期間。公約對旅客傷亡采用雙梯度責任制，在滿足特定條件時可突破賠償限額，而對貨物損失則仍適用嚴格的限額賠償原則，上述安排與國際公約保持了銜接與一致。

主題發言環節

浦東新區人民法院行政及執行裁判庭審判員陳云龍表示，“無人機”“黑飛” 雖非規范法律術語，但符合《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的定位，且被社會廣泛接納。無人機的種類可以從運用領域和性能指標為標準進行劃分，且此類劃分標準會直接影響管制推進方向。針對“黑飛”問題，飛行準備及飛行實施兩階段存在不同的違規行為。準備階段的違規包括未實名登記、改裝未審批報備、未依規投保責任險、無相關許可及操作證照等；實施階段的違規為違反空域等規定飛行。同時，當前規制面臨飛行申請超時審批責任承擔不明、飛手安全意識存在法律盲區、電子圍欄適配性不足、查處機制待完善等挑戰。破解無人機黑飛困局需各單位以安全為底線，從源頭預防、完善配套服務及制度、嚴格執法三個緯度出發，確保無人機在制度框架內合法、合規飛行，促進低空經濟產業健康有序發展。

中國商飛上海飛機設計研究院法律與合規部部長樂偉表示，新修訂的民用航空法為低空經濟產業發展構筑了堅實法治支撐、塑造了良好法治生態。新法實現了立法理念轉變，增設發展促進專章，將鼓勵低空經濟技術創新和應用拓展、支持民用航空科技研究納入國家法律框架，穩定了產業發展的政策預期。同時，新法為監管實踐指明方向，要求完善民用航空器適航審定組織體系和標準規范，建立健全基于風險的分類分級適航管理方式。當前，低空經濟發展仍正面臨或即將面臨一系列風險挑戰，亟需在新法法律框架下，繼續聚焦產業生態營造，完善技術合規規范新范式、加強出海國際規則高銜接、開拓產業創新保護新疆域，讓中國低空經濟的創新之翼，飛得更高、更穩、更遠。

上海機場（集團）有限公司法務合規部經理陳向東表示，空域法律屬性存在多重爭議，現行法律未明確空域所有權權屬及物權屬性。同時《民航法》與《空域管理條例（2023 年征求意見稿）》的相關規定存在概念混淆，學術上存有肯定說、否定說、自然資源說的不同觀點。公物理論為空域制度構建提供了新思路。作為大陸法系概念，公物具有公用目的、公法約束等特征，可幫助界定空域的法律屬性、破解現行行政主導模式的效率困境、通過區分公產與國有私產拓展空域經濟利用空間。公物理論對完善機場立法具有啟示意義，針對新《民航法》中機場立法構建、運營人權責性質、特許經營等焦點問題，也可為制度優化提供理論支撐。

上海特金信息科技有限公司法務總監陳淑娟表示，新修訂的民用航空法新增第五十七條及近期發生的導航異常事件凸顯了無人機反制設備電磁安全的邊界劃定與合規治理的行業緊迫性。目前，業內企業正在探索多維途解決電磁安全潛在風險的路徑，在政策層面組建專業團隊對接監管機構、跟蹤動態標準；在技術層面嚴守電磁兼容底線，共建實驗室筑牢技術防護；在產品層面依托核心技術實現精準打擊，避免干擾正常電磁環境；在銷售層面堅守檢測認證與客戶資質核查雙重底線。監管層面，應采取多重保障措施以促進電磁安全合規治理，出臺專項司法指引或典型案例匯編，為低空經濟高質量發展提供法治支撐；強化司法與監管協同，法院在審理案件時聯動多部門研判協調，建立“效能需求與電磁安全”的平衡標準；秉持謙抑審慎司法理念，實現“安全兜底”與“創新賦能”的有機平衡。

浦東新區人民法院自貿區法庭庭長張卓郁作為主持人指出，低空經濟的高質量發展，既依賴技術進步和產業實踐的持續深化，也離不開前瞻性的制度供給，穩定的規則預期以及多元主體在法治框架下的協同運行。本議題圍繞空域管理、行政監管、企業合規、技術應用與風險防控等重點問題從不同視角展開深入探討，為低空經濟高質量發展提供了法治支持。

與談環節

上海市高級人民法院民事審判庭審判員莫燕表示，低空經濟活動相關案件中，事實查明的技術難題、法律適用的規則空白、多元平衡的價值選擇體現了新技術新模式與傳統法律關系，社會觀念的碰撞與磨合。面對新質生產力類案件，要堅持發揮定紛止爭的基礎功能、行為指引的規范功能、風險預警的治理功能。上海國際經濟貿易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）合作發展部副部長鄒睿表示，上海國際仲裁中心和下設的上海國際航空仲裁院長期深耕航空爭議解決，不斷推進對低空經濟法律支持保障服務的提質增效。將通過爭議解決制度的創新供給、行業專家的組織提供、典型仲裁案例的發布，保障行業高質量發展。東航國際融資租賃有限公司法律總監賀大偉指出，融資租賃與金融租賃公司正逐步涉足低空飛行器租賃領域，該領域呈現主體數量多、租金來源途徑多、租期短等特點，在法律適用中，需注意航空器權利體系區別于一般物權，區分經營性與融資性租賃、境內與跨境交易，并關注適航審定等行政許可對租賃合同效力的影響，以適配行業特性。中國東方航空集團有限公司法律合規部總經理方志剛作為主持人進行總結補充：低空經濟的高質量發展需要司法的精準保障與護航、仲裁制度的有效支撐以及企業自身的合規實踐。唯有凝聚多方力量，統籌發展與安全，方能在法治軌道上穩步推進低空經濟發展，使其真正成為驅動經濟高質量發展的新引擎。

線索提供丨民庭、自貿區法庭、審監庭

會議整理丨袁田、楊柳、羅曉楠、魯昕、張景琨、黃鑫磊

本版攝影丨董雪皓

責任編輯丨陳衛鋒