去年3000億元以舊換新撬動2.6萬億元消費，2026年財政總體支出力度“只增不減”

本報（chinatimes.net.cn）記者張智 北京報道

2025年，我國實施更加積極有為的宏觀政策，持續用力、更加給力，為推動完成全年經濟社會發展目標任務發揮了重要作用。

“2025年更加積極的財政政策，做到了兼顧當前與長遠，既有力支持當下的經濟增長、辦好民生實事，又有效推動中國經濟結構轉型，為經濟社會中長期可持續發展打下堅實基礎。”財政部副部長廖岷在1月20日國新辦召開的新聞發布會上表示。

而今年，更多政策已行至路上。1月20日上午，財政部官網連續發布5個文件，聚焦消費貸、民間投資等。“擴內需方面，財政、貨幣政策協同發力，財政端貼息擴圍加力，貨幣端結構性降息挖掘潛力。”申萬宏源首席經濟學家趙偉對《華夏時報》記者表示。

中國銀河證券首席宏觀分析師張迪也對《華夏時報》記者表示，這5份貼息、擔保等政策文件，精準對接央行重點支持的擴大內需、科技創新、中小微企業等領域。從央行到財政兩場發布會間隔3個工作日，政策基本無縫鏈接，避免政策空窗期，體現當下貨幣與財政高度協同發力的特征。

按照規劃，2026年財政部門將“硬核”支持穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，確保“十五五”實現良好開局。

“真金白銀”補貼消費

2025年，我國實施的更加積極有為的宏觀政策成效明顯。

其中，赤字率按4%左右安排，創下我國赤字率歷史新高；新增政府債務規模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元，遠超前幾年的平均水平。

“2025年全國新增專項債一共發行4.59萬億元，比2024年多發行約5900億元，絕對規模上為近五年最高。從規模和節奏來看，2025年都較2024年更為積極，對投資的支撐總體上略強于2024年，但由于節奏靠前，后期力度稍弱于2024年，11月以后資金的空缺由政策性金融工具和專項債存量額度補上。”開源證券宏觀經濟首席分析師何寧表示。

從數據來看，2025年我國發行特別國債5000億元，有力提升了我國銀行業乃至金融業支持實體經濟的能力；安排5000億元地方政府債務結存限額，用于補充地方政府綜合財力和擴大有效投資。

支出結構方面，何寧表示，2025年用于支持化解存量政府投資項目債務的特殊專項債約占總發行量的30%，普通專項債占比70%。其中最主要的分項為基建類以及土儲專項債、社會事業、保障房等，其中，基建類市政和產業園區、交通運輸占比最高。

數據顯示，2025年，社會保障和就業、科技、教育、衛生健康等重點領域支出得到了較好的保障。前11個月，上述四項支出合計超過10萬億元，占一般公共預算支出的四成多。

化債方面，繼續安排2萬億元置換存量隱性債務額度；安排8000億元新增專項債券補充地方政府性基金財力，支持化債；加強存量隱性債務置換全流程管理，指導督促地方科學分類、精確置換。

“各地置換以后，債務平均利息成本降低超2.5個百分點，大大降低了地方政府負擔，增強了地方發展動能。隨著各項措施如期落地并持續顯效，我國地方政府債務風險逐步收斂，經濟發展和債務管理的良性互動不斷增強。”廖岷表示。

值得注意的是，今年的首場國務院常務會議研究推出財政金融促內需一攬子政策，其中，一個重要目標是“擴大內需”，這也是落實中央經濟工作會議關于擴大國內需求的要求。

2025年，在提振消費方面，發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”“兩新”。廖岷介紹，2025年我國安排消費品以舊換新資金3000億元，用“真金白銀”來補貼老百姓的消費，帶動相關商品銷售額超過約2.6萬億元，在不斷提高人民生活品質的同時，也促進了經濟轉型發展。

更大力度精準投入

2026年，按照中央經濟工作會議部署，財政部門將繼續實施更加積極的財政政策。

一方面，2026年財政赤字、債務總規模和支出總量將保持必要水平，確保總體支出力度“只增不減”、重點領域保障“只強不弱”。

另一方面，打破“基數+增長”支出固化格局，積極運用零基預算理念，大力壓減低效無效支出，把更多的財政資金用在提振消費、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。通過有“力度”、有“溫度”的支出安排，不斷提升人民群眾的獲得感。

按照規劃，2026年將繼續安排超長期特別國債，用于“兩重”建設和“兩新”工作，并優化政策實施。

“當前，財政政策直達消費終端，個人消費貸款貼息上限由500元躍升至3000元，首納信用卡分期；服務消費企業單戶貸款額度提至1000萬元、貼息限額增至10萬元；新增數字、綠色、零售三大領域，政策延至2026年底。央行同步下調各類結構性貨幣政策工具利率0.25個百分點，引導融資成本下行。”趙偉表示。

一個亮點是，深化財稅重點領域改革，進一步激發經濟的內生活力。在結構性減稅降費政策方面，重點支持科技創新和制造業發展。

對此，財政部金融司司長于紅表示，財政部發揮好政府投資基金作用。支持國家創業投資引導基金“投早、投小、投長期、投硬科技”，支持企業聚焦前沿領域開展原創性、顛覆性的技術攻關。

“此次發布的設備更新貸款貼息政策。這是對現有政策的優化，將科技創新類貸款納入貼息，貼息年化1.5%，期限2年；增加建筑和市政、養老等支持領域。同時，經辦銀行也進一步擴圍。精準對接此前央行將科技創新和技術改造再貸款額度從8000億元增至1.2萬億元，支持領域拓展至研發投入高的民營中小企業。兩者協同，央行提供優惠資金，財政直接補貼企業，共同發力技術改造。”張迪表示。

同時，以更大力度來“激發民間投資”。趙偉表示，當前，財政部推出的“六項政策”中，中小微企業貸款貼息、民間投資專項擔保計劃及民營企業債券風險分擔機制等四項專為民間投資設計，直擊融資難貴痛點。此前，央行設立1萬億元民營企業再貸款，并增加支農支小再貸款額度5000億元，引導金融機構精準支持民營中小微企業，共同提振民營經濟信心。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳