煙臺市人大代表黃飛：以系統性創新驅動生物醫藥產業躍升

齊魯晚報·齊魯壹點 李楠楠

在煙臺市十八屆人大六次會議期間，培育新質生產力、構建現代化產業體系成為核心議題。針對政府工作報告中對科技創新與產業升級的部署，煙臺市人大代表，濱州醫學院黨委副書記、院長黃飛深表贊同和支持，同時也談了自己的看法和建議。

面向未來的產業瓶頸與生態短板

“煙臺將生物醫藥列為重點培育的五大新興產業集群之一，并將細胞與基因治療提升至未來產業進行布局，目標清晰，令人振奮。”黃飛說，這標志著煙臺市生物醫藥產業從“集聚發展”邁入了“系統構建”的新階段。

“然而，對標上海張江、蘇州生物工業園等國內頂尖創新高地，煙臺正面臨產業跨越的關鍵挑戰。”黃飛分析認為，制約高質量發展的系統性瓶頸主要體現在四個方面。

首先是原始創新策源能力有待夯實。產業存在“應用創新強、策源創新弱”的結構性矛盾，對基因編輯、合成生物學等可能催生未來產業的底層技術投入相對分散，支持力度與先進地區存在差距。這導致連接基礎研究與產業應用的“概念驗證”環節薄弱，大量早期成果難以跨越最初“死亡谷”。

其次是產業集群的協同效能亟待優化。龍頭企業對本地產業鏈的垂直整合與供應鏈本地化配套率有待提升，大中小企業間的協同機制不暢。特別是符合高標準細胞治療臨床試驗資質的機構稀缺，臨床需求無法高效反哺研發，成為產業化的關鍵堵點。

再者是全球資源鏈接與開放水平不足。在藥品監管規則、質量標準等“軟環境”上與國際高標準接軌程度不夠，企業缺乏獲取國際注冊法規服務的便捷渠道，連接全球創新網絡的專業化服務平臺稀缺，制約了對全球頂尖要素的吸附能力。

最后是成果轉化通道存在斷點。覆蓋多領域的專業化中試平臺仍是短板，增加企業成本與周期。更關鍵的是，支持“從0到1”早期硬科技的“耐心資本”比例明顯不足，大量早期項目面臨融資困境。

四項核心建議構筑創新驅動新生態

針對上述瓶頸，黃飛提出了四項相互關聯、旨在構建完整產業生態的核心建議，并明確了牽頭部門以確保可操作性。

第一，強化策源能力，夯實創新根基。建議由市科技局、財政局牽頭，在市科技計劃中單列“生物醫藥未來技術專項”，采用“揭榜掛帥”機制，重點支持細胞治療、AI制藥等底層原始探索。同時，布局實體化概念驗證中心，并高標準推進細胞產品中試平臺等規劃內項目建設。在人才方面，推動校企共建現代產業學院，并實施“全球青年PI吸引計劃”，面向全球遴選杰出青年科學家來煙建立實驗室。

第二，構建臨床轉化協同體系，加速研發上市進程。這是打通產業化“最后一公里”的關鍵。黃飛建議，由市衛生健康委牽頭，整合頂尖醫療資源組建“煙臺市細胞與基因治療臨床開發聯盟”，建立一站式服務中心。同時，系統推進“研究型醫院”建設，支持共建高標準臨床試驗中心，并探索制定創新療法的市級管理規范。由市大數據局與衛生健康委牽頭，構建高質量的專病數據庫與真實世界數據研究平臺，為新藥審批提供證據支持。

第三，推動制度型開放，塑造國際競爭新優勢。為提升城市能級與國際競爭力，建議市市場監管局積極對接國家藥監局，爭取在煙臺設立審評服務聯絡點，開展監管科學合作，為企業提供上市前咨詢指導，使煙臺成為國內監管創新的“前沿哨所”。由市大數據局牽頭，在保障安全前提下，先行推動“國內研發數據共享平臺”建設，為未來數據跨境流動積累經驗。同時，大力引進和培育國際資質的CRO、CDMO等高端專業服務機構，補齊產業服務短板。

第四，貫通要素保障鏈條，優化產業發展生態。建議由市工業和信息化局統籌規劃，建設覆蓋多領域的專業化中試基地集群，提供普惠服務。由市地方金融監管局、財政局牽頭，改革政府引導基金考核機制，提高對早期硬科技項目的投資比例與風險容忍度，健全“耐心資本”支撐體系。此外，推行“行業網格化服務”模式，按產業鏈細分領域配備“服務專班”，一個專班服務一組企業，同時建立面向所有企業的線上政策精準推送平臺，利用大數據實現政策精準推送與“免申即享”。

通過超前布局和系統性創新，將煙臺的規劃藍圖與產業基礎，轉化為一個能夠自我強化、開放共贏的國家級生物醫藥生態系統，從而在“十五五”期間真正形成難以復制的核心競爭力，牢牢把握未來產業發展的主動權。

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