以4000+低空企業為基，廣州首次提出建設“空天強市”

陳聆聽/文

2026年，廣州步入“十五五”規劃開局之年，一份重磅規劃建議為城市發展注入新動能，據廣州日報報道，2025年12月，在“十五五”規劃建議中，廣州首次提出建設“空天強市”的戰略目標，并將其作為“發展壯大新興產業、拓展低空經濟應用場景”的重要戰略部署。

低空經濟，正成為全球科技與產業競爭的新焦點。而廣州，這座千年商都，其發展低空經濟的底氣何在？相較于其他競逐者，它擁有哪些獨特優勢？未來的航向又將指向何方？

雄厚產業基礎與前瞻政策支撐

廣州之所以敢于提出“空天強市”的宏偉目標，源于其雄厚的制造業根基與前瞻性的政策體系所共同構筑的堅實底氣。

這座城市已經匯聚了超過4000家低空經濟產業鏈相關企業，企業數量位居全國前列，手握多個“全球第一”：首個飛行汽車智造基地、全球首家“制造到運營”全牌照企業、國家級無人機零部件檢測中心。廣州已形成了一個從“科研創新、設計咨詢、高端制造”到“基礎設施、飛行保障、場景運營”的全產業生態閉環。在這片產業沃土上，龍頭企業正引領著全球技術突破與商業化進程。億航智能已獲得全球首張無人駕駛載人電動垂直起降航空器的全型號“通行證”，并投入商業運營，將其產品與服務推廣至全球超20個國家。

產業基礎的雄厚得益于廣州數十年的制造業積淀。據央視新聞報道，作為華南地區工業門類最齊全的城市，廣州擁有41個工業大類中的35個，汽車產業尤為發達。這為低空經濟發展提供了“現成的技術貨架”：成熟的供應鏈體系、精密的制造工藝和智能網聯技術儲備。

廣東省發展改革委創新和高技術發展處處長易佳接受采訪指出：“廣州是個汽車產業的大市，我們正在考慮借助新能源汽車強大的產業生產能力，讓新能源汽車企業在低空經濟領域找到自己的位置。”

廣汽集團孵化的高域品牌，已發布多款飛行汽車，其中多旋翼飛行汽車GOVYAirCab已獲得近2000架訂單，其位于廣州的工廠已進入試生產狀態，預計于2026年實現量產交付；小鵬匯天建成全球最大飛行汽車量產基地，根據最新消息，目前全球訂單已經達到7000臺，并計劃在2026年實現量產交付。這種“智車”與“飛行器”產業的協同創新，正是廣州特有的產業融合優勢的體現。

堅實的產業根基之上，是一套從頂層設計到具體措施、從全市統籌到區域聚焦的立體化、系統性的政策支撐體系，為產業“飛起來”提供了清晰的航圖和充足的動力。在政策體系上，一系列重磅政策文件接連出臺，如《廣州市推動低空經濟高質量發展若干措施》等，從培育壯大主體、建設基礎設施、加大科技創新、拓展應用場景、加強要素保障五大方面提出了二十條具體措施，其扶持力度空前。

在法規層面，2025年初，《廣州市低空經濟發展條例》正式施行，這是全國范圍內率先出臺的低空經濟領域地方性法規，為低空經濟發展提供了法治保障。

而這套政策體系正迅速轉化為各區的實際行動和產業集聚效應。據廣州市人民政府網站介紹，作為發展先鋒的廣州開發區、黃埔區，集聚了飛行派、高域科技等50余家產業鏈核心企業，還推出了被稱為“低空與航天11條”的專項政策，對企業的最高獎勵達3000萬元，并規劃了“3+9+N”的起降點網絡，致力于打造“萬億低空經濟藍海”。天河區等核心區域也迅速跟進，發布專項政策措施，對基礎設施建設、關鍵技術攻關、場景應用拓展等給予真金白銀的支持。

同時，政府還通過成立低空產業發展公司、設立產業基金、建設專業園區和試飛跑道等方式，系統性降低企業研發與運營成本，加速產品適航與商業化進程。

人工智能等技術嵌入超大型城市運行

專家普遍認為，廣州發展低空經濟具有獨特優勢。廣州市人大代表王潔表示，低空經濟已迎來“黃金時代”，具有立體空間覆蓋廣、應用場景多、產業鏈條長等特點，已成為區域經濟高質量發展的重要引擎。

根據最新發布的“中國低空經濟領航城市指數”，粵港澳大灣區形成了“雙核引領，梯度協同”的發展格局，而廣州與深圳正是這“雙核”。

與深圳相比，廣州側重于系統性應用創新，重點將低空技術融入現代化治理體系并完善配套支撐。同濟大學建筑與城市規劃學院教授赫磊指出，廣州的優勢在于應用場景密集、產業門類齊全、人口規模大和系統復雜度高。

據中國城市報報道，廣州低空應用已覆蓋6大領域93個場景需求，形成115個場景供給。在醫療應急領域，京東物流與天河區、海珠區政府聯合打造的珠江兩岸常態化運行的醫療物資無人機運輸通道，已將跨江醫療物資運輸時效從45分鐘壓縮至15分鐘。按照規劃，到2026年，京東物流將把無人機醫療航線擴展至20條以上，進而構建覆蓋廣州全域的“空中應急醫療走廊”。

在城市交通領域，廣州正在探索eVTOL的商業化應用。廣汽集團計劃在粵港澳大灣區建設多個起降站點，構建低空出行網絡，實現城市間的快速連接。

海珠區也正著力推進數字低空建設，力爭到2027年將海珠全島打造成為全國領先的高精度低空智聯網示范區域，低空經濟整體規模達150億元左右。

與深圳聚焦尖端技術創新的定位不同，廣州的發展路徑十分明確，將人工智能等技術嵌入超大型城市的復雜系統并穩定運行。

廣州市圖南軟件科技有限公司開發的一體化低空服務管理平臺，融合物聯網、5G-A動態監測、空域網格計算等技術，構建了低空數字底座。該平臺能夠進行空域資源分配、航線精準規劃與動態風險調整。這種城市級低空管理系統相當于為超大型城市的低空運行安裝了一個“數字大腦”。黃埔海關應用的“海關保稅物流低空監管應用平臺”，利用無人機、5G-A等技術，融合海關監管、跨境物流等業務規范，試驗空中通關新機制。

人工智能技術的嵌入，使無人機系統從單一功能工具升級為城市復雜系統的智能節點。據廣州日報報道，廣州率先將AI、北斗網格碼等技術嵌入無人機運營體系，打造“廣州鷹眼”低空智檢系統，覆蓋自然資源、城市管理等八大領域38類場景，實現“一次巡檢、多方共享”。南沙區試點顯示，該系統單日監測面積達200平方公里，巡查效率較傳統方式提升3倍，案件發現效率提升2倍。

形成“1+1+1＞3”的協同效應

廣州市人大代表、廣東亞太創新經濟研究院理事長李志堅指出，低空產業已成為廣州經濟增長的新引擎，廣州的“立體天空”正逐步成為區別于其他城市的鮮明標識。

中山大學嶺南學院經濟學系教授林江指出，廣州“十五五”規劃建議多次強調人工智能、航天信息、數字基礎設施，并且城市安全、超大城市治理、應急管理和公共服務效率等內容也不斷出現，這一內容布局清晰展現出，廣州的發展目標已不再局限于GDP等經濟指標的增長，而是更聚焦于城市運行效率的提升與發展韌性的鍛造。

隨著“十五五”規劃落地，廣州的空中交通網絡將更加密集。專家預測，到2027年，廣州低空經濟整體規模將達到1500億元左右，成為城市經濟增長的新引擎。

然而實現這些目標還需要克服一系列挑戰。低空載人出行要實現普及仍需時間，這是一個需要“耐心資本”長期陪伴的行業。

廣州市人大代表、中移互聯網有限公司項目管理專家張云慨指出，當前仍面臨三大瓶頸：基建、網絡、管理系統缺乏統籌設計；無人機探測識別、高精度導航等核心技術尚未完全自主可控；基礎設施投資周期長、回報慢，市場主體參與意愿較低。對此，他建議強化頂層設計，建立跨部門協作機制，編制中長期基礎設施規劃，并設立專項技術攻關小組突破空域動態分配等“卡脖子”問題。

在剛召開的廣州市十六屆人大第六次會議上，王潔代表則強調專業服務機構的作用，低空經濟創業者多為年輕科研人士，對資本化運作相對陌生，需要會計師事務所、律所等提供專業支持，陪伴企業從初創到騰飛。

未來，廣州無人機產業將更加注重深度融合與全球化布局。陳志杰院士建議，應構建以粵港澳大灣區內部循環為基礎的產業新格局，著力推動廣州、深圳、珠海共同打造低空經濟區域合作示范區，形成“1+1+1＞3”的協同效應。

[引用]

①　馭風起航，粵港澳大灣區打造低空經濟高地.新華網.2025-12-26.

②　廣報視評｜建設“空天強市”，廣州底氣何在？.廣州日報新花城.2025-12-25.

③　空中疆域”百舸爭流這是低空經濟新賽道的“廣州方案”.央視新聞.2025-07-02.

④　2026沖刺起飛，廣州黃埔打造“萬億低空經濟藍海”.廣州市人民政府.2026-01-14.

⑤　中國低空經濟領航城市指數顯示：粵港澳大灣區城市群領跑.新華指數.2025-12-25.

⑥　廣州首提「空天強市」建設明確打造「AI時代具全球競爭力的智慧城市」.大公文匯網.2025.12.23.