全鏈條管理廢舊動力電池回收利用

　　安徽省銅陵市孚悅科技有限公司生產車間，工人們正在整理動力電池鋁外殼。陳 磊攝（中經視覺）

　　河南省洛陽市華域賽科利車身洛陽基地智能化生產車間里，機械臂精準完成全流程工序，加緊生產新能源汽車電池底盤。倪 睿攝（中經視覺）

　　隨著我國新能源汽車產業的高速發展，廢舊動力電池產生量持續攀升。日前，工業和信息化部等6部門聯合發布《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），標志著我國廢舊動力電池回收利用工作進入全鏈條規范化管理的全新階段。

　　工業和信息化部節能與綜合利用司司長王鵬表示，據有關研究機構測算，我國即將進入動力電池規模化退役階段，到2030年，當年的廢舊動力電池產生量預計超過100萬噸。做好廢舊動力電池回收利用工作，關系生態環境保護和人民群眾生命財產安全，也關系我國新能源汽車和動力電池產業高質量發展。

　　溯源管理全面升級

　　經過多年探索實踐，我國廢舊動力電池回收利用體系建設已取得積極成效。數據顯示，2025年，我國新能源汽車廢舊動力電池綜合利用量超過40萬噸，同比增長32.9%，骨干企業鋰、鈷、鎳等金屬回收率處于國際先進水平。

　　面對即將到來的動力電池規模化退役高峰，原有的管理框架在強制約束力上仍有不足。此次出臺的《管理辦法》作為聯合部門規章，法律約束力大幅提升，為打通管理堵點卡點提供了堅實保障。《管理辦法》實施后，2018年出臺的《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》將同步廢止。

　　在溯源管理方面，《管理辦法》提出創新性舉措。王鵬介紹，在前期動力電池溯源管理工作基礎上，結合產業鏈特點和監督管理要求，提出了建立新能源汽車動力電池數字身份證管理制度，進一步發揮數字技術對全鏈條監督管理的支撐作用。

　　該制度以動力電池編碼為信息載體，關聯生產、裝車銷售、換電、維修更換、車輛報廢、電池回收、綜合利用等環節信息，實現動力電池全生命周期流向監控與信息化追溯。工業和信息化部將會同有關部門建立專屬信息平臺，采集動力電池編碼、產品類別、產品構成、報廢回收等必要信息，為每個動力電池包生成唯一且動態的數字身份證，為全鏈條監管提供技術支撐。

　　中國汽車技術研究中心有限公司副總經理龔進峰表示，廢舊動力電池作為重要再生資源，吸引了眾多經營主體參與回收，但同時也出現了不規范收售、拆解利用等亂象，擾亂了行業秩序。《管理辦法》是我國新能源汽車動力電池回收利用領域的首部部門規章，增強了制度剛性約束，聚焦電池生產、車輛報廢、拆解利用等關鍵環節，重點解決存在的不規范收售廢舊電池、車電分離報廢、私拆濫解電池、缺乏執法依據、跨部門監管協同有待加強等痛點、難點，相應細化了管理要求，加大了約束力度。

　　壓實各方主體責任

　　廢舊動力電池的回收利用是一項復雜的系統工程，需要政策、市場、技術、標準等多方協同。目前，有關部門在31個省（自治區、直轄市）布局廢舊動力電池回收網絡，持續開展廢舊動力電池綜合利用行業規范管理，累計培育148家綜合利用骨干企業，引領行業規范發展。

　　生態環境部固體廢物與化學品司副司長溫雪峰介紹，動力電池既含有鎳鈷錳鋰等金屬資源，也含有含氟化合物等有毒有害物質，如果不能規范回收，不但污染環境，而且會浪費資源。近年來，生態環境部門立足職責，堅持疏堵結合，主要開展了禁非法、促規范、暢循環等方面的工作。

　　標準是推動行業高質量發展的關鍵支撐。截至目前，相關部門已發布近30項動力電池回收利用國家標準，涵蓋動力電池回收通用要求、管理規范、余能檢測、回收利用、再生黑粉等多個方面，為產業健康發展打下堅實基礎。

　　市場監管總局標準技術管理司副司長朱美娜表示，下一步，市場監管總局將與工業和信息化部等相關部門密切配合，加快標準研制速度，持續完善動力電池回收利用標準體系。同時，強化標準實施應用，做好標準與產業政策的協調配套和協同發力，以高水平標準引領動力電池回收利用產業實現高質量發展。

　　對于廢舊動力電池綜合利用，《管理辦法》進一步劃定“紅線”。王鵬表示，《管理辦法》對于綜合利用范圍、企業從業條件等方面提出了新要求、新規定，相關企業要重點關注調整綜合利用范圍、細化企業從業條件，以及不再采用“梯次利用”等概念的變化。同時，《管理辦法》明確了監督管理與法律責任。對違反動力電池編碼要求、不履行回收責任、未按要求移交廢舊動力電池，以及不履行信息報送義務等行為，設定了罰款等行政處罰，并明確了行政處罰的實施主體。

　　凝聚社會共治合力

　　構建規范高效的廢舊動力電池回收利用體系，需要全社會共同參與。

　　《管理辦法》對此提出了具體要求。龔進峰介紹，從動力電池全生命周期來看，在生產環節，對屬于工業固廢的廢舊動力電池的規范回收處理進行了規范，要求產廢企業建立工業固體廢物臺賬，并對委托處置廢舊動力電池的主體資格和技術能力進行核實；在回收環節，細化了動力電池企業、新能源汽車生產企業各自回收渠道建設、信息提示等要求，防止在特殊情況下出現回收責任空缺；在綜合利用環節，明確了從事綜合利用的企業應具備的一系列條件，如項目投資備案、排污許可等，并提出廢舊動力電池的規范交售、車電一體報廢等要求。

　　對廢舊動力電池進行綜合利用，應當符合資源綜合利用、環境保護、安全生產等法律、行政法規和強制性標準的規定。中國資環電池公司黨委副書記、總經理白春平介紹，該公司正積極開展各場景試點項目，中國資環電動自行車換電試點項目于2025年10月28日落地實施以來，已在天津市濱海新區、河西區投放300余座換電柜。這種“電池合規+運營可控+低碳環保+定向回收”的全產業鏈鏈內循環模式，在方便居民充電的同時，也提升了電池使用的安全性，為行業提供了可復制的經驗。

　　隨著新能源汽車深度融入千家萬戶，廢舊動力電池回收利用已經與公眾人身財產安全、生態環境質量密切相關。

　　“不僅‘人人有責’，更要‘人人盡責’。”王鵬呼吁，廣大消費者在購買新能源汽車時，請認真了解廠家提供的廢舊動力電池回收相關提示，購買后向廠家提供車輛號牌等必要的溯源信息，廠家應當依法履行數據安全保護義務，保障消費者隱私安全。消費者在車輛報廢時，請將報廢車輛及動力電池交由報廢機動車回收拆解企業依法依規辦理報廢手續；同時，不要將廢舊動力電池交售給不規范回收渠道，以免給公眾安全、生態環境帶來隱患。

　　此次《管理辦法》的出臺，有望進一步整合政策、技術、市場等多方資源，壓實各方責任，推動廢舊動力電池回收利用產業向規范化、高效化、綠色化方向轉型，為我國新能源汽車產業可持續發展與“雙碳”目標實現提供有力支撐。（經濟日報記者 劉 瑾 徐蕾潔）