一個“創(chuàng)業(yè)型政府”的產(chǎn)業(yè)進化論

長期以來，西方經(jīng)濟學(xué)強調(diào)“看不見的手”在市場中的決定性作用，將政府“看得見的手”職能限定于調(diào)節(jié)市場失靈。然而，倫敦大學(xué)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授瑪麗安娜·馬祖卡托（Mariana Mazzucato）在其著作《創(chuàng)業(yè)型國家》中，提出了不同的見解。

馬祖卡托教授認為，國家的角色不僅限于市場的“修補者”。在創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟體中，國家往往是一個積極的經(jīng)濟參與者，不僅創(chuàng)造和塑造新市場，而且承擔(dān)了企業(yè)不愿意承擔(dān)的風(fēng)險。每一次重大的技術(shù)革命背后，往往是國家——而不是私營部門——承擔(dān)了最早期、最不確定和風(fēng)險最高的投資，并在過程中開創(chuàng)了全新的市場。

很多人認為美國是純粹的市場驅(qū)動型國家。但馬祖卡托教授通過大量的案例和詳實的數(shù)據(jù)說明，這種看法并不完全符合事實。

比如，在硅谷的神話中，蘋果公司的成功往往被歸功于喬布斯的天才與市場力量。然而追溯技術(shù)源頭，蘋果產(chǎn)品賴以生存的互聯(lián)網(wǎng)、GPS、觸摸屏顯示器和蜂窩通信技術(shù)，均源于美國政府數(shù)十年持續(xù)投入的基礎(chǔ)研究。

同樣，馬斯克的特斯拉、太陽城和SpaceX，僅獲得政府各種形式的資金支持就達49億美元，SpaceX更是與政府機構(gòu)簽署了價值110億美元的采購合同。正是這些早期公共投資為私營部門的創(chuàng)新鋪平了道路。

這種國家作為“風(fēng)險承擔(dān)者”的現(xiàn)象同樣存在于生物醫(yī)藥領(lǐng)域。1993年至2004年間，美國FDA批準的357種創(chuàng)新藥中，75%的藥物分子誕生于美國國家衛(wèi)生研究院（NIH）等公立研究機構(gòu)。

美國的數(shù)據(jù)表明，承擔(dān)早期最大風(fēng)險的往往是公共資金，而非市場化的風(fēng)險資本。政府對早期技術(shù)公司的投資額相當于“天使投資”的總和，是私人風(fēng)險投資額的2-8倍。

所以，馬祖卡托教授認為，盡管亞當·斯密的市場原教旨主義被奉為美國經(jīng)濟活動的圣經(jīng)，但實際上，正是國家在風(fēng)險投資退縮的地方提供了早期融資，同時也委托私營部門進行高水平創(chuàng)新活動，才為私營部門創(chuàng)造財富提供了保障。

她在書中呼吁，國家不應(yīng)只是教科書式的市場“修補者”，在實踐中更應(yīng)是一個積極的、企業(yè)家式的、勇于承擔(dān)風(fēng)險的“創(chuàng)業(yè)者”。

國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的諸多案例，也印證了馬祖卡托教授的上述觀點。一些具有創(chuàng)業(yè)精神的地方政府通過主動開展風(fēng)險投資、積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟實現(xiàn)了非常規(guī)的跨越式發(fā)展。

這些年我在秦朔朋友圈寫過不少這樣的城市。

比如合肥，以政府風(fēng)投模式，構(gòu)建了“芯屏汽合、集終生智”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，完成了從“三線小城”到“新一線黑馬”的躍遷。

比如寧德，集中優(yōu)勢力量招引龍頭，打造了鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料四大高效協(xié)同的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，一舉從東南沿海的“黃金斷裂帶”逆襲成全國百強市。

比如包頭，敏銳抓住新能源發(fā)展機遇，大力發(fā)展綠色晶硅光伏產(chǎn)業(yè)，用6年時間成為全國首批光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元的城市，助推其成為百強城市的“增長冠軍”。

比如常州，在沒有本土新能源汽車整機廠、沒有本土動力電池企業(yè)情況下，通過招商引資、政策扶持等措施，以“無中生有”的方式，培育出了一個萬億級的新能源產(chǎn)業(yè)，強勢躋身萬億城市行列。

前年我去過常州一次，當?shù)亟o我留下了很深的印象，所以回來后一直在關(guān)注它的發(fā)展。

從去年在“蘇超”上火出圈，到今年的“新年第一會”官宣進軍人工智能產(chǎn)業(yè)，常州并沒有刷新我對它的認知，反而在不斷強化我的判斷——這是一座善抓機遇、善作善成、不斷迭代進化的城市，常州政府就是一個典型的“創(chuàng)業(yè)型政府”。

比如去年的“蘇超”，常州雖然“輸光了筆畫”，但“贏麻了流量”。

從首個推出景區(qū)免費，到首個開設(shè)場外美食集市、首個開啟消費抽獎，再到開設(shè)“常寶許愿池”，這種“流量變留量、留量變銷量”的轉(zhuǎn)化意識和城市運營能力，讓賽事成績墊底的常州，成為“蘇超”的最大贏家。

據(jù)江蘇智慧文旅平臺統(tǒng)計，蘇超常規(guī)賽期間，常州6個主場賽事觀賽人數(shù)超過50萬人次，帶動客流200萬人次以上；常州景區(qū)游客同比增長超過27%，外地游客量同比增長38.8%，拉動消費超過15億元。

賽事期間，“恐龍妹妹”“十三妹”的活化直接帶動常州市環(huán)球恐龍城休閑旅游區(qū)游客量整體上升32%，中華恐龍園景區(qū)售票同比增長28%，營收上漲17.8%。

說到中華恐龍園，必須得說說為什么常州沒有出土過恐龍化石，卻成了“中國龍城”的故事。

1996年，第四屆世界地質(zhì)大會在北京召開，國家地質(zhì)礦產(chǎn)部收到許多國家贈送的遠古動植物化石和礦石精品。然而，這批化石的保存卻因資金與場地問題而陷入困境。

一次會議間隙，地礦部負責(zé)人跟常州政府負責(zé)同志閑聊起此事，常州這位領(lǐng)導(dǎo)覺得這不僅不是個燙手山芋，反而是個好機會，于是主動提出常州出地出錢，建設(shè)博物館來保存這批化石。

但同時也意識到，如果只是建一個博物館，難免要靠政府補貼才能活下去。所以在恐龍館的基礎(chǔ)上又造了一個全世界最大的恐龍主題樂園——中華恐龍園。

目前的中華恐龍園已經(jīng)被打造成了常州名氣最響、人氣最高、生意最好的旅游景區(qū)。據(jù)全球主題娛樂協(xié)會（TEA）最新發(fā)布的《2024全球體驗指數(shù)》顯示，中華恐龍園作為中國本土原創(chuàng)IP的代表，以25.1%的增速沖進全球主題公園TOP25榜單，位列中國大陸第4位、世界第22位。

常州政府善于捕捉機遇，并非偶然。

2016年，理想汽車創(chuàng)始人李想僅帶著3頁PPT的商業(yè)計劃來到常州，常州政府不僅提供廠房車間，更通過耐心資本長期參投。

2024年10月14日，理想汽車百萬輛下線，一舉創(chuàng)造了多項第一：中國豪華品牌中最快達成百萬輛的車企；中國首個實現(xiàn)百萬輛下線的新勢力車企；中國第一家年營收突破千億元的新勢力車企，首個實現(xiàn)盈利的中國新勢力車企；最年輕的胡潤世界500強企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，常州市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8500億元，整車產(chǎn)量近80萬輛，均創(chuàng)歷史新高。同年，江蘇省新能源汽車產(chǎn)量是122.6萬輛，常州占比約為65%，撐起了大半邊天。

但常州打造“新能源之都”的過程并非一帆風(fēng)順，也曾遭遇過重大挫折和考驗。

2011年，常州投資波士頓電池項目，生產(chǎn)基地設(shè)在溧陽，4年后項目失敗，付出昂貴學(xué)費。

是就此止步認輸，還是把學(xué)費變成經(jīng)驗認知？常州選擇了后者。

2015年，常州引進了來自河南洛陽的中航鋰電項目，一次性投入了28個億。但命運再次給常州出了難題，2017年國家政策調(diào)整，中航鋰電連續(xù)出現(xiàn)大額虧損，企業(yè)陷入困境。

是及時止損還是共克時艱，又成了一個難以抉擇的問題。最終，經(jīng)過專業(yè)團隊反復(fù)論證后，常州決定“逆勢加注”，累計投入超50億元，成為中航鋰電大股東。

2022年10月，中航鋰電更名為中創(chuàng)新航科技股份有限公司，成功在港交所上市，成為港股動力電池第一股，完成了從瀕臨破產(chǎn)到風(fēng)光上市的絕地反擊。

行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2025年1—11月，中創(chuàng)新航的全球動力電池裝車量達到50.9GWh，同比增長42%，市場份額穩(wěn)居全球第四。2025年前三季度，中創(chuàng)新航實現(xiàn)營業(yè)總收入285.38億元，同比增長50.0%；歸母凈利潤6.85億元，同比增長279.7%。

正是憑借創(chuàng)業(yè)者思維，常州政府做到了選得準、看得遠、堅持得住，從而完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，叫響了“新能源之都”的城市新名片。

寫到這里，我想到了最近看過的一本書、聽過的一個訪談，這兩者講述的是兩位不同年代創(chuàng)業(yè)者的故事。

這本書是浙江銀輪公司在60周年慶典時節(jié)編寫的創(chuàng)業(yè)歷程，講述了從1958年到2018年的發(fā)展故事，雖是內(nèi)部總結(jié)，但寫得真切動人，讓我深深記住了這個歷經(jīng)風(fēng)雨成長起來的汽車零部件頭部企業(yè)，以及與企業(yè)同齡的帶頭人徐小敏先生；

訪談是羅永浩對話李想，長達四個小時，李想首次公開回顧25年的創(chuàng)業(yè)心路，聽完對其認知深感欽佩。

兩位企業(yè)家雖然年代不一樣、閱歷不一樣，但是面對困難和挑戰(zhàn)的心態(tài)卻極為相似——越是挑戰(zhàn)越興奮，越是艱險越向前，戰(zhàn)勝困難的過程就是自我進化的過程。

事實上，創(chuàng)業(yè)精神并無體制內(nèi)外之分，它是一種在不確定性面前勇于嘗試、持續(xù)進化的文化基因與行為模式，既體現(xiàn)在民營企業(yè)家身上，也蘊含在敢于創(chuàng)新、善抓機遇的地方政府之中。

“新能源之都”建設(shè)已成氣候。然而，作為“創(chuàng)業(yè)型政府”，常州沒有躺在功勞簿上吃老本，而是選擇繼續(xù)找尋新的增長曲線。

這一次，常州將目光投向了人工智能。

2026年1月4日，元旦假期后的首個工作日，常州以一場高規(guī)格的“新年第一會”——2026全國智能體開發(fā)者大會暨常州市“人工智能+”工作推進會，正式吹響了進軍人工智能產(chǎn)業(yè)的號角。

這不僅是新一年的開局動員，更是常州面向“十五五”的戰(zhàn)略宣言：全力打造全國“智能體+場景應(yīng)用”示范城市，系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)據(jù)、算力、模型、場景、生態(tài)融合共進的智能未來。

其實，常州在人工智能方面的布局早已展開。2024年11月，《促進常州市人工智能高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》率先出臺，明確提出構(gòu)建“1+7+N”人工智能生態(tài)體系。2025年，常州圍繞智能制造、智慧政務(wù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，迭代推出160個可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用場景，為技術(shù)落地鋪就了現(xiàn)實路徑。

選擇當下火熱的人工智能行業(yè)，常州并非跟風(fēng)之舉，而是基于當?shù)厣詈竦漠a(chǎn)業(yè)土壤作出的戰(zhàn)略抉擇。

黃仁勛曾公開談到，這場工業(yè)革命的勝負將取決于AI應(yīng)用層面的發(fā)展，取決于誰能成為技術(shù)普及的引領(lǐng)者。

常州坐擁3座全球“燈塔工廠”、8座國家卓越級智能工廠、21家國家級5G工廠，以及超過1500個智能制造場景。在新能源、高端裝備、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中，已匯聚300余家機器人及配套企業(yè)，日夜不停產(chǎn)生著海量的工業(yè)數(shù)據(jù)。這一切，為人工智能技術(shù)提供了豐富的養(yǎng)分和廣闊的生長空間。

鋒刃初試，產(chǎn)業(yè)已具雛形。目前，常州擁有人工智能相關(guān)企業(yè)近200家，2025年1—10月產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達150億元。微億智造、同方威視等7家企業(yè)入選省級“筑峰強鏈”龍頭名單；征圖新視、常州新一產(chǎn)等4家企業(yè)入選工信部人工智能賦能新型工業(yè)化典型案例。

資本市場也正以真金白銀對“人工智能賦能實體經(jīng)濟”的前景投下信任票——近期，追覓科技創(chuàng)始人入主上市公司嘉美包裝，引發(fā)市場熱烈反響，其背后正是對“智能制造賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”前景的強烈期待和巨大憧憬。

如今，全力押注人工智能的常州，同樣站在了一個新的想象起點上。

No.6730 原創(chuàng)首

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作者

簡介：上海交通大學(xué)深圳研究院特邀研究員、西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究院兼職研究員。

參考資料：1. 為什么國家才是真正的“風(fēng)險投資家”——讀《創(chuàng)業(yè)型國家》，微信公眾號Pampastoner;2. 江蘇十三城產(chǎn)業(yè)故事 | 01 常州新能源，微信公眾號深海拋錨；3. 常州“新年第一會”錨定智能體：開啟2026全國城市AI卡位戰(zhàn)，陸辰佳，微信公眾號上海華略智庫；4. 15億80億100億，常州從蘇超賺了多少？微信公眾號覓度新語；5. 新華社解碼常州：以“蘇超”流量撬動城市出圈，微信公眾號常州發(fā)布

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