平衡開放與安全：海南自貿港封關首月的監管實踐

海南自由貿易港正式啟動全島封關運作已滿一個月。這一制度性安排是中國擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的重要舉措。封關運作首月（2025年12月18日至2026年1月17日），多項政策效應加速顯現：“零關稅”政策享惠主體新增超1萬家，進口貨值7.5億元；海關監管離島免稅商品購物金額48.6億元，同比增長46.8%；全省新增經營主體2.68萬戶，新增外資企業同比增長13%……

取得顯著成效的同時，一個核心課題始終凸顯：如何在高水平對外開放中守住安全底線？作為全中國唯一的全島型海關監管特殊區域，海南需要構建一套既能“放得活”、更能“管得好”的新型監管體系。

“一線”智慧監管：全程溯源與無感通關

海南海潤珍珠股份有限公司是一家從事珍珠首飾生產的企業，自1997年看中海南獨特的珍珠資源并在此投資設廠以來，公司規模不斷壯大。如今，其原料采購網絡已從海南本地拓展至日本、澳大利亞、越南等多地，實現了全球資源的優化配置。海南自貿港的建設，特別是其“一線放開、二線管住、島內自由”的政策制度，為海潤珍珠的全球化運營提供了便利。

1月17日，海南海潤珍珠股份有限公司工人正在制作珍珠項鏈。（段巍）

對海潤珍珠而言，封關運作帶來的直觀變化始于“一線”的暢通。如今，進口珍珠原材料作為“零關稅”貨物進入海南時處于保稅狀態。這意味著，以往貨物抵港即需墊付大額稅款、造成資金占用的壓力已成為歷史。以一批價值100萬元的進口珍珠原料為例，封關前企業需在進口環節按綜合稅率51.92%墊付稅款約52萬元；而現在，這筆資金得以釋放，企業僅在加工完成的首飾內銷出島時，才需繳納約26萬元的增值稅及消費稅。這不僅顯著降低了企業的稅負成本，更從根本上改善了現金流，為企業在研發、設計和市場拓展等方面注入了活力。

然而，“放開”不等于“放任”。在釋放制度紅利的同時，如何確保進口保稅貨物從入境到加工、從倉儲到內銷的全過程始終處于有效監管之下，是檢驗監管體系現代化水平的集中體現。海潤所體驗到的順暢，離不開海關的智慧監管平臺。

該平臺實現了與海關總署作業系統、海南國際貿易“單一窗口”及港口（機場）作業系統的全面聯通，搭建起一個匯集內外部信息的海關大數據池。在此基礎上，平臺部署了超100個智能風險預警模型，在“零關稅”生產設備、交通工具及游艇上安裝定位終端。與此同時，對“零關稅”和加工增值進口的原輔料實施海關電子賬冊管理，從而形成了一套“低干預、高效能”監管模式。

“我們進口的原料全部通過線上完成申報，從進入海關監管倉庫開始，倉儲、流轉等環節的信息都實時同步傳輸給海關，最大程度減少了對企業生產經營的影響。”海潤珍珠總經理楊丹說。在她看來，這種“無感”卻“有蹤”的監管，不僅未增加企業負擔，反而構建起一個更透明、可預期的營商環境。她進一步指出，規范透明的監管流程有助于守法合規企業脫穎而出，有效防范“劣幣驅逐良幣”，推動整個珍珠首飾行業向高附加值、規范化、可持續的方向發展。

“二線”高效管控：順勢監管與信用賦能

如果說“一線”暢通考驗的是監管的智慧化水平，那么“二線”管控則直接檢驗著風險防控的精準與效能。作為自貿港政策紅利的“過濾器”和國內市場安全的“防火墻”，“二線”的運作機制至關重要。

位于海口的新海港和南港“二線口岸”（貨車）集中查驗場，正是觀察這道“防火墻”如何高效運行的窗口。這里沒有傳統印象中的層層設卡與漫長等待，取而代之的是一套基于風險精準分類與物流順勢監管的現代化查驗體系。

1月14日，貨車正在通過海口新海港和南港“二線口岸”（貨車）集中查驗場。（段巍）

在“二線”查驗場，出島貨物被清晰分流：已完成全部海關手續、可視為國內流通的普通貨物，通過“其他監管通道”接受常規安檢后即可快速放行；而仍需接受海關監管的貨物，如“零關稅”、加工增值免關稅等類型，則進入“海關監管通道”。關鍵在于，海關并未另起爐灶增設關卡，而是將監管指令深度嵌入港口原有的物流安檢流程之中。據海口市恒港管理服務有限公司副總經理肖洪丹介紹，通過“一機雙屏”共享貨物安檢圖像，海關可以實時進行風險研判，并下達即決式布控指令，實現安全監管與通關效率的同步提升。

信用是這套監管體系高效運轉的潤滑劑和導向標。海南建立了“二線口岸”通關信用制度，構建信用通關模型，接入了外匯管理、銀行、稅務等20余家單位的數據進行綜合研判。目前，全省超過10萬家外貿主體已被納入信用等級分類管理，其中高級認證企業（AEO）120家。在此基礎上，海關實施差別化監管：對高信用企業，海關依次降低查驗率和稽核查頻次，而對高風險企業則加大監管力度。這種“守信便利、失信懲戒”的機制，讓合規企業充分享受“低干預、高效率”的通關便利，有效維護了公平健康的營商環境。

自封關運作以來，各二線口岸運行平穩有序，未發生進出口政策風險事件。這套以信用為基礎、以智能為支撐、以高效為目標的監管體系，不僅保障了“一線”放開后的風險可控，也為海南自貿港在更高水平開放中統籌安全與發展，提供了堅實的實踐支撐與制度自信。（中國外文局海南采訪報道組海南報道）

責任編輯：拾 貝

設計排版：盧一凡

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