平衡開(kāi)放與安全：海南自貿(mào)港封關(guān)首月的監(jiān)管實(shí)踐

海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作已滿一個(gè)月。這一制度性安排是中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的重要舉措。封關(guān)運(yùn)作首月（2025年12月18日至2026年1月17日），多項(xiàng)政策效應(yīng)加速顯現(xiàn)：“零關(guān)稅”政策享惠主體新增超1萬(wàn)家，進(jìn)口貨值7.5億元；海關(guān)監(jiān)管離島免稅商品購(gòu)物金額48.6億元，同比增長(zhǎng)46.8%；全省新增經(jīng)營(yíng)主體2.68萬(wàn)戶，新增外資企業(yè)同比增長(zhǎng)13%……

取得顯著成效的同時(shí)，一個(gè)核心課題始終凸顯：如何在高水平對(duì)外開(kāi)放中守住安全底線？作為全中國(guó)唯一的全島型海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，海南需要構(gòu)建一套既能“放得活”、更能“管得好”的新型監(jiān)管體系。

“一線”智慧監(jiān)管：全程溯源與無(wú)感通關(guān)

海南海潤(rùn)珍珠股份有限公司是一家從事珍珠首飾生產(chǎn)的企業(yè)，自1997年看中海南獨(dú)特的珍珠資源并在此投資設(shè)廠以來(lái)，公司規(guī)模不斷壯大。如今，其原料采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)已從海南本地拓展至日本、澳大利亞、越南等多地，實(shí)現(xiàn)了全球資源的優(yōu)化配置。海南自貿(mào)港的建設(shè)，特別是其“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”的政策制度，為海潤(rùn)珍珠的全球化運(yùn)營(yíng)提供了便利。

1月17日，海南海潤(rùn)珍珠股份有限公司工人正在制作珍珠項(xiàng)鏈。（段巍）

對(duì)海潤(rùn)珍珠而言，封關(guān)運(yùn)作帶來(lái)的直觀變化始于“一線”的暢通。如今，進(jìn)口珍珠原材料作為“零關(guān)稅”貨物進(jìn)入海南時(shí)處于保稅狀態(tài)。這意味著，以往貨物抵港即需墊付大額稅款、造成資金占用的壓力已成為歷史。以一批價(jià)值100萬(wàn)元的進(jìn)口珍珠原料為例，封關(guān)前企業(yè)需在進(jìn)口環(huán)節(jié)按綜合稅率51.92%墊付稅款約52萬(wàn)元；而現(xiàn)在，這筆資金得以釋放，企業(yè)僅在加工完成的首飾內(nèi)銷出島時(shí)，才需繳納約26萬(wàn)元的增值稅及消費(fèi)稅。這不僅顯著降低了企業(yè)的稅負(fù)成本，更從根本上改善了現(xiàn)金流，為企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)和市場(chǎng)拓展等方面注入了活力。

然而，“放開(kāi)”不等于“放任”。在釋放制度紅利的同時(shí)，如何確保進(jìn)口保稅貨物從入境到加工、從倉(cāng)儲(chǔ)到內(nèi)銷的全過(guò)程始終處于有效監(jiān)管之下，是檢驗(yàn)監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平的集中體現(xiàn)。海潤(rùn)所體驗(yàn)到的順暢，離不開(kāi)海關(guān)的智慧監(jiān)管平臺(tái)。

該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與海關(guān)總署作業(yè)系統(tǒng)、海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”及港口（機(jī)場(chǎng)）作業(yè)系統(tǒng)的全面聯(lián)通，搭建起一個(gè)匯集內(nèi)外部信息的海關(guān)大數(shù)據(jù)池。在此基礎(chǔ)上，平臺(tái)部署了超100個(gè)智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，在“零關(guān)稅”生產(chǎn)設(shè)備、交通工具及游艇上安裝定位終端。與此同時(shí)，對(duì)“零關(guān)稅”和加工增值進(jìn)口的原輔料實(shí)施海關(guān)電子賬冊(cè)管理，從而形成了一套“低干預(yù)、高效能”監(jiān)管模式。

“我們進(jìn)口的原料全部通過(guò)線上完成申報(bào)，從進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)開(kāi)始，倉(cāng)儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)的信息都實(shí)時(shí)同步傳輸給海關(guān)，最大程度減少了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。”海潤(rùn)珍珠總經(jīng)理?xiàng)畹ふf(shuō)。在她看來(lái)，這種“無(wú)感”卻“有蹤”的監(jiān)管，不僅未增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，反而構(gòu)建起一個(gè)更透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。她進(jìn)一步指出，規(guī)范透明的監(jiān)管流程有助于守法合規(guī)企業(yè)脫穎而出，有效防范“劣幣驅(qū)逐良幣”，推動(dòng)整個(gè)珍珠首飾行業(yè)向高附加值、規(guī)范化、可持續(xù)的方向發(fā)展。

“二線”高效管控：順勢(shì)監(jiān)管與信用賦能

如果說(shuō)“一線”暢通考驗(yàn)的是監(jiān)管的智慧化水平，那么“二線”管控則直接檢驗(yàn)著風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)與效能。作為自貿(mào)港政策紅利的“過(guò)濾器”和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)安全的“防火墻”，“二線”的運(yùn)作機(jī)制至關(guān)重要。

位于海口的新海港和南港“二線口岸”（貨車）集中查驗(yàn)場(chǎng)，正是觀察這道“防火墻”如何高效運(yùn)行的窗口。這里沒(méi)有傳統(tǒng)印象中的層層設(shè)卡與漫長(zhǎng)等待，取而代之的是一套基于風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)分類與物流順勢(shì)監(jiān)管的現(xiàn)代化查驗(yàn)體系。

1月14日，貨車正在通過(guò)海口新海港和南港“二線口岸”（貨車）集中查驗(yàn)場(chǎng)。（段巍）

在“二線”查驗(yàn)場(chǎng)，出島貨物被清晰分流：已完成全部海關(guān)手續(xù)、可視為國(guó)內(nèi)流通的普通貨物，通過(guò)“其他監(jiān)管通道”接受常規(guī)安檢后即可快速放行；而仍需接受海關(guān)監(jiān)管的貨物，如“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅等類型，則進(jìn)入“海關(guān)監(jiān)管通道”。關(guān)鍵在于，海關(guān)并未另起爐灶增設(shè)關(guān)卡，而是將監(jiān)管指令深度嵌入港口原有的物流安檢流程之中。據(jù)海口市恒港管理服務(wù)有限公司副總經(jīng)理肖洪丹介紹，通過(guò)“一機(jī)雙屏”共享貨物安檢圖像，海關(guān)可以實(shí)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，并下達(dá)即決式布控指令，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管與通關(guān)效率的同步提升。

信用是這套監(jiān)管體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑和導(dǎo)向標(biāo)。海南建立了“二線口岸”通關(guān)信用制度，構(gòu)建信用通關(guān)模型，接入了外匯管理、銀行、稅務(wù)等20余家單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判。目前，全省超過(guò)10萬(wàn)家外貿(mào)主體已被納入信用等級(jí)分類管理，其中高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（AEO）120家。在此基礎(chǔ)上，海關(guān)實(shí)施差別化監(jiān)管：對(duì)高信用企業(yè)，海關(guān)依次降低查驗(yàn)率和稽核查頻次，而對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則加大監(jiān)管力度。這種“守信便利、失信懲戒”的機(jī)制，讓合規(guī)企業(yè)充分享受“低干預(yù)、高效率”的通關(guān)便利，有效維護(hù)了公平健康的營(yíng)商環(huán)境。

自封關(guān)運(yùn)作以來(lái)，各二線口岸運(yùn)行平穩(wěn)有序，未發(fā)生進(jìn)出口政策風(fēng)險(xiǎn)事件。這套以信用為基礎(chǔ)、以智能為支撐、以高效為目標(biāo)的監(jiān)管體系，不僅保障了“一線”放開(kāi)后的風(fēng)險(xiǎn)可控，也為海南自貿(mào)港在更高水平開(kāi)放中統(tǒng)籌安全與發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐與制度自信。（中國(guó)外文局海南采訪報(bào)道組海南報(bào)道）

責(zé)任編輯：拾 貝

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

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