反擊特朗普，古特雷斯批安理會效率低，要求限制五常一票否決權(quán)

近日，在特朗普的一系列削弱聯(lián)合國權(quán)威、甚至取代聯(lián)合國地位的舉動之下，古特雷斯忍不住出來發(fā)言了。

他先是批評美國和特朗普大搞單邊主義，然后說聯(lián)合國需要改革，安理會的運(yùn)行效率低下，也需要改革。特別是五常的否決權(quán)用得太頻繁，必須進(jìn)行限制，讓安理會能代表全球的聲音。

特朗普

聯(lián)合早報報道，古特雷斯就公開罕見地用了相當(dāng)直白的措辭，形容美國正在以一種幾乎不受約束的方式行事，而且越來越傾向于把自身判斷置于國際法之上。他就明確指出，美國對多邊規(guī)則的態(tài)度，已經(jīng)從選擇性遵守，滑向了干脆無視。

過去一段時間里，特朗普政府的操作確實(shí)如古特雷斯所言，能繞開聯(lián)合國的，盡量繞開；繞不開的，就公開貶低、搞破壞，讓聯(lián)合國無法發(fā)揮作用。比如跨境抓捕委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人，隨口談?wù)撏滩e國領(lǐng)土，把主權(quán)問題當(dāng)成商業(yè)談判；在聯(lián)合國大會上當(dāng)著各國代表質(zhì)疑這個組織“是否還有存在價值”，同時又宣稱自己一個人解決了多場戰(zhàn)爭，而聯(lián)合國連嘗試都沒有。

古特雷斯

在特朗普的邏輯里，國際組織不是規(guī)則的制定者，而是工具箱里的一個選項(xiàng)。合用就拿過來用一下；不合用那就丟到一邊，甚至可以自己再做一個新的、更趁手的工具。

于是，“和平委員會”就這么被端了出來。

特朗普一邊強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國仍然重要，但另一邊又放風(fēng)稱，這個新成立的機(jī)構(gòu)未來可能對聯(lián)合國取而代之。

這是非常熟悉的路徑依賴，當(dāng)既有體系不再完全可控，就另起爐灶，重新設(shè)計(jì)一套由美國主導(dǎo)、規(guī)則更聽話的國際平臺，方便美國更好地行使霸權(quán)。

更直白的還是這個機(jī)構(gòu)的入場方式。特朗普就直接給所謂的永久席位明碼標(biāo)價，10億美元起步；若是不愿出這個錢，那也可以先受邀加入，但成員國身份只有3年體驗(yàn)時間。

聯(lián)合國

換句話說，這已經(jīng)不是討論誰更有責(zé)任維護(hù)和平，而是在計(jì)算誰付得起會費(fèi)。聯(lián)合國講的是主權(quán)平等，這個新平臺講的是支付能力，完全就是一個國際俱樂部，而且還是一個由美國主導(dǎo)并掌控的俱樂部。

在這樣的背景下，再回頭看古特雷斯對安理會效率和一票否決權(quán)的批評，其實(shí)就不難理解了。

美國一邊系統(tǒng)性削弱聯(lián)合國的權(quán)威，一邊阻止安理會在國際事務(wù)上發(fā)揮作用，然后一邊反過來指責(zé)聯(lián)合國和安理會沒用。最關(guān)鍵的是，聯(lián)合國機(jī)制的設(shè)置缺乏對五常的限制，自身也沒有強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)力，于是在關(guān)鍵國家選擇單干的情況下，集體決策自然就難以形成，效率低不過是外在顯現(xiàn)方式。

二戰(zhàn)后的國際秩序，是建立在相互制衡、維持基本穩(wěn)定之上。但如今這一機(jī)制正被美國利用，比如在加沙問題上多次使用否決權(quán)，就導(dǎo)致安理會失能，引發(fā)全球不滿，改革的聲音也是越來越大。

更值得警惕的是，如果美國繞開聯(lián)合國、另建平行機(jī)構(gòu)的做法被默許，那么被邊緣化的就不會只是一項(xiàng)否決權(quán)，而是整個戰(zhàn)后秩序的協(xié)調(diào)機(jī)制。今天可以用新平臺處理一個沖突，明天就可以用同樣方式處理另一個地區(qū)事務(wù)。

所以，聯(lián)合國是否需要改革，這個已經(jīng)不用多說，國際共識就是需要改革。但改革有一個基本前提，就是改革究竟是為了讓規(guī)則更穩(wěn)定，還是為了讓某些規(guī)則更方便被繞開。如果方向錯了，再多的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也只會換一種方式走回單邊主義的老路。