和平貨幣化、治理舞臺化、共識邊緣化：特朗普版“和平委員會”能成功嗎？

美國總統特朗普于美東時間1月20日的一場白宮記者會上表示，他剛宣布成立的所謂“和平委員會”“可能”會取代聯合國。這一言論再次引發國際社會熱議。多國權威人士認為，被美國總統特朗普推動設立的所謂“和平委員會”，正在從一個以加沙停火為名的臨時安排，演變為一個高度個人化、繞開聯合國體系、以金錢和政治壓力為準入門檻的實驗。各國的謹慎，甚至公開反對，表明這一機制既缺乏國際合法性，也難以成為真正的多邊和平工具。

1月20日，在美國首都華盛頓白宮，美國總統特朗普出席記者會。（新華社發）

和平委員會的定位發生偏移

2025年9月，特朗普首次提出設立加沙“和平委員會”，并在同年11月獲得聯合國安理會授權，其初衷是監督以色列與哈馬斯之間的停火、推動戰后重建與治理過渡。

16日，白宮方面宣布了所謂“和平委員會”草案。根據相關草案內容，該“和平委員會”將由首任“主席”特朗普主導，各“成員國”須由國家元首或政府首腦代表，并各自擁有一票表決權。委員會的所有決議以簡單多數通過，但最終均需經過“主席”批準；“主席”在票數持平情況下擁有最終決定權。各“成員國”任期最長不超過三年，而“主席”任期可延續。

草案賦予“主席”特朗普廣泛權限，若要推翻其在成員任命或除名方面的決定，需獲得三分之二以上多數的反對。此外，草案規定，在章程生效第一年內以現金形式捐款超過10億美元的“成員國”，可不受三年任期限制，即獲得所謂“永久席位”。該“和平委員會”在獲得三個“成員國”同意章程后即可正式成立。

然而，根據草案，該委員會被重新定義為一個“致力于促進穩定、恢復可靠和合法治理，并確保受沖突影響或受沖突威脅地區持久和平的國際組織”，全文未再提及“加沙”二字。

這意味著，一個原本針對特定地區、特定沖突的臨時機制，正在被重塑為一個具有全球職權的永久性機構。

法國《世界報》直言不諱地指出，這一變化的潛臺詞十分清晰——將聯合國排除在核心和平治理機制之外。更具爭議的是，章程明確規定特朗普將擔任委員會“終身主席”，并擁有批準成員、否決決議、指定繼任者等廣泛權力。在制度設計上，這與聯合國“主權平等、集體決策”的原則幾乎完全相反。

1月15日，在加沙城拍攝的廢墟。（新華社發）

“入會邀請”反響平平：

多數國家選擇保持距離

根據披露的信息，美國已向約60個國家和國際組織發出入會邀請，但國際社會對“和平委員會”的回應，總體趨向謹慎甚至冷淡。

聯合國大會主席發言人柯林斯明確表示：“目前全球只有一個處理和平與安全事務的多邊組織，那就是聯合國。”

1月21日中國外交部發言人郭嘉昆在例行記者會上表示，盡管此前中國已經收到了加入“和平委員會”的邀請，但中國始終踐行真正的多邊主義。無論國際形勢如何變化，中國都堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。

目前俄羅斯、印度、德國、土耳其、烏克蘭、巴西等逾30個國家已收到邀請的國家都對是否加入尚不置可否。俄羅斯方面表示普京已收到邀請，仍在審議中。法國總統馬克龍拒絕了加入“和平委員會”的邀請。特朗普隨即以對法國葡萄酒和香檳征收200%關稅相威脅，并嘲諷稱“他反正很快就下臺”。

少數表示愿意加入的國家，幾乎無一不附帶保留條件。加拿大總理卡尼原則上同意加入，但公開聲明不會為此支付任何費用。他近期更直言，美國主導的“以規則為基礎的國際秩序”在實踐中已成為“騙局”，舊秩序正在瓦解，新秩序需要真正的多邊主義來重建。

英國首相斯塔默拒絕為“和平委員會”背書，僅表示將與盟友商討對策；意大利總理梅洛尼稱“愿盡一份力”，卻未明確指向該機制。

“和平機制”，還是“權力替代品”？

英國《衛報》相關評論

英國《衛報》在評論中指出，將加沙治理交由特朗普主導的委員會，嚴重背離聯合國關于自決權、主權平等與反殖民的基本原則。文章指出，該委員會的章程刻意使用“charter（憲章）”一詞，明顯影射《聯合國憲章》，卻缺乏后者確立的非侵略、人權與平等原則。

2025年12月2日，在加沙地帶南部的汗尤尼斯，一面巨大的巴勒斯坦旗幟懸掛在房屋廢墟上。（新華社發）

路透社援引多名學者指出，美國近年來在加沙、委內瑞拉、格陵蘭島等議題上的行為，體現出“以和平之名行控制之實”的新帝國主義特征。聯合國前特別顧問杰弗里?薩克斯更直言，這是“偽裝成和平進程的帝國工程”。

當和平被貨幣化、成員資格與政治服從掛鉤、制度權力集中于個人之手時，它更像一個權力舞臺，而非多邊治理平臺。在這一背景下，國際社會的猶豫、抵制與批判，本身就是對聯合國體系不可替代性的集體回應。真正的和平，從來不是靠繳費換席位，而是建立在規則、共識與平等之上。

責任編輯：丁 盈

設計排版：盧一凡

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