1月20日,一條消息在國際輿論中引起不小的震動。
聯合國秘書長古特雷斯原本定于1月21日參加在達沃斯舉辦的世界經濟論壇,并發表一場特別演講。這一天也是美國總統特朗普發表講話的日子。
按理說,兩位國際政治巨頭可能會在同一個場合亮相。就在演講開始前24小時的時候,聯合國發言人突然宣布古特雷斯因為患上了“重感冒”所以取消了行程。
一時之間,人們對此議論紛紛。是因為生病了呢,還是有其他的原因呢?
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實際上古特雷斯的“感冒”讓人難以置信。但是就在一周前,古特雷斯還在倫敦精神抖擻地出席了聯合國大會成立80周年的慶祝大會。
當時他沒有表現出任何感冒的癥狀。那么為什么偏偏在要和特朗普見面的時候,古特雷斯就突然“生病”了呢?
事實上,這一切的背后,可能跟古特雷斯在BBC采訪中直言不諱有關。在古特雷斯宣布取消行程的前一日,他接受了BBC的采訪,并且對美國的行為進行了公開的批評。
他直言不諱地說美國“肆無忌憚”,并認為美國的力量凌駕于國際法之上。
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這番話無疑會引起國際社會的關注,在特朗普越來越強硬的情況下,古特雷斯的言論顯得格外尖銳。作為聯合國秘書長的古特雷斯,在任期間很少如此直言不諱地批評一個大國,美國就是其中之一。
古特雷斯的批評顯然觸到了美國的痛處。在他公開表達不滿的時候,美國總統特朗普正在為自己的“和平委員會”做準備。
該委員會的設立目的就是避開聯合國體系,創建一個以美國為主導的新秩序。特朗普表示該委員會除了關注中東地區的加沙問題之外,還會擴大到全世界的和平解決爭端當中。
委員會的成員資格以及運作方式也引起了外界廣泛的質疑。委員會主席由特朗普本人擔任,所有的重大決策都要由他親自批準。
另外,特朗普還特別規定捐款超過10億美元的國家沒有任期限制,可以“永久”成為委員會成員。
外界認為特朗普的做法是“特朗普版聯合國”,并且是對聯合國權威的一種挑戰。
尤其是美國表示要邀請全世界大約60個國家參加該委員會的時候,國際社會普遍對美國的真實意圖表示擔憂。
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更值得關注的是,特朗普的提議并非沒有支持者,匈牙利等少數國家已經表示愿意加入。但是大多數國家都還在觀望,并不愿意輕易發表意見。
特朗普推動的“和平委員會”計劃也引起歐盟以及其它國家的強烈反對。尤其是當特朗普一而再再而三地提到格陵蘭島問題的時候,歐盟的領導人表示堅決反對。
格陵蘭島屬于丹麥,美國曾經想要買下它,但是這個建議被包括格陵蘭人在內的很多人反對了。
歐盟委員會主席馮德萊恩在達沃斯期間明確表示,歐盟堅決反對美國對格陵蘭島的企圖,認為應該尊重丹麥的主權。
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而特朗普在推進這項全球計劃的時候,把格陵蘭島問題同他沒有得到諾貝爾和平獎的失望情緒聯系在一起。
因為沒有獲得諾貝爾和平獎,所以特朗普更加堅決地采取強硬態度,這也成為了美國單邊行動的一個重要動力。特朗普把個人的政治意愿同全球事務緊密相連,“和平委員會”計劃就是其中一環。
格陵蘭人以及丹麥政府都普遍反對美國的“吞并”建議,認為格陵蘭應該由當地居民自己決定自己的未來,而不應該受到外來勢力的控制。
最近的民意調查顯示,大約85%的格陵蘭居民反對美國的控制企圖,認為島嶼的未來應該由島上的居民自己來決定。
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該立場在國際上引起廣泛關注,尤其在美國同歐盟、其他大國的關系緊張的情況下,格陵蘭島問題又成為另一個焦點。
從特朗普的一系列行為來看,他顯然想把“和平委員會”打造成為一個和聯合國并行的組織,這使很多國際觀察家感到擔憂。
考慮到美國近幾年來在國際事務上采取的單邊主義立場,聯合國的作用與地位正面臨前所未有的挑戰。
另外,美國因為欠下聯合國會費而引起國際社會不滿。
美國拖欠的會費已經超過了30億美元,按照《聯合國憲章》第十九條的規定,如果會員國的會費拖欠金額達到或者超過兩年應繳總額的話,那么該國就會失去在聯合國大會上的投票權。
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聯合國秘書長古特雷斯曾經公開說,如果美國繼續拖欠會費的話,最后有可能會失去投票權。
這無疑給古特雷斯帶來了很大的壓力。而特朗普似乎并不在乎這一點,他的一連串決定正在削弱聯合國在國際事務中的作用。
面對美國愈發強硬的態度,古特雷斯的處境也越來越困難。雖然他在公開場合批評美國,但是作為聯合國秘書長,他在實際操作中能采取的措施很少。
美國作為安理會常任理事國,享有否決權,因此對美國實施實質性制裁很難獲得通過。
古特雷斯公開批評的聲音以及美國不斷擴大國際行動,也讓達沃斯論壇上沒有出現他的身影。
面對美國在全球事務中不斷擴大影響力的背景下,聯合國似乎已經失去了對話、協調的能力。古特雷斯是不是因為感冒取消行程,可能只是表象,深層次的原因是政治博弈。
特朗普與古特雷斯之間的較量中,最核心的問題就是怎樣再定義全球秩序。特朗普用成立“和平委員會”的方式削弱聯合國的權威,試圖創建一個以美國為主導的新世界秩序。
古特雷斯面對美國強硬的態度,顯然處于一個很尷尬的位置。在大國博弈的大背景下,保持聯合國的獨立性與權威性,是他面臨的最大難題。
對于中國是否會加入特朗普的“和平委員會”,在1月20日的外交部發言中,郭嘉昆明確表示,中方已經收到了美方的邀請,但是是否參加該委員會還在進一步考慮當中。
中國一直對中國繞過聯合國體系的小圈子持謹慎態度。盡管美國表示歡迎中國加入,但是從中國外交政策的角度來看,特朗普想讓中國加入“和平委員會”并不容易。
中國方面可能會持謹慎態度,進一步觀察國際局勢發展再做決定。
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特朗普推動“和平委員會”的行為既是對國際秩序的一種挑戰,也是使全球政治局勢更加動蕩不安的原因之一。
古特雷斯能否有效地應對這一挑戰、保持聯合國的權威,依然是一個待定的問題。特朗普的這場全球戰略布署,并非只是關乎美國國家利益的問題,更是對國際秩序以及全球治理結構進行重新構建的過程。
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