福建省市場監(jiān)管局發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動為民辦實事典型案例

2025年以來，福建省市場監(jiān)管局堅決貫徹落實上級有關部署要求，深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，注重源頭治理、系統(tǒng)施策和效能提升，推動執(zhí)法工作從“被動監(jiān)管”向“主動服務”轉(zhuǎn)變、從“事后糾偏”向“事前預防”延伸，努力破解企業(yè)群眾急難愁盼問題，打造了一批讓企業(yè)和群眾可感可及的“閩品牌”。

為進一步發(fā)揮典型案例的示范引領作用，促進各地市互學互鑒、共同提升，福建省市場監(jiān)管局發(fā)布6個市場監(jiān)管部門為民辦實事典型案例。本批案例涉及福州、廈門、三明、莆田、南平、寧德等地市，從深化行政檢查改革、推行全鏈條服務型監(jiān)管執(zhí)法、創(chuàng)新信用修復機制等多個角度，集中體現(xiàn)了在規(guī)范涉企行政執(zhí)法中“問需于企、精準施策”的有效實踐。

福州市市場監(jiān)管局：數(shù)智賦能行政檢查，優(yōu)化提升營商環(huán)境

福州市市場監(jiān)管局緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境目標，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引擎，創(chuàng)新打造具有福州特色的信用風險分類管理平臺，系統(tǒng)重塑監(jiān)管模式，推動市場監(jiān)管從被動響應向主動預防、從粗放管理向精準治理轉(zhuǎn)變，有效提升了監(jiān)管效能，減輕了企業(yè)負擔。明確102項行政檢查事項的頻次上限與協(xié)同實施標準，為規(guī)范檢查提供清晰指引。制定非現(xiàn)場檢查指引，開發(fā)非現(xiàn)場檢查功能，支持企業(yè)與檢查人員全流程線上交互，實現(xiàn)“不見面”檢查。截至目前，全系統(tǒng)已協(xié)同檢查經(jīng)營主體6813家，減少重復檢查1.27萬家次，為207家信用良好企業(yè)免于現(xiàn)場打擾。

該案例探索了信用賦能精準監(jiān)管的可行路徑。“福州版”信用風險分類模型，實現(xiàn)了對經(jīng)營主體風險的精準研判，使有限的監(jiān)管力量能夠“好鋼用在刀刃上”。構建了跨部門協(xié)同綜合監(jiān)管的有效模式。通過制度設計、標準統(tǒng)一與技術平臺支撐，打破了部門間執(zhí)法壁壘，有效推動協(xié)同監(jiān)管落地落實。詮釋了包容審慎與嚴格監(jiān)管的平衡智慧。既減少了對誠信經(jīng)營主體的干擾，又加強了對失信者的重點監(jiān)管，充分體現(xiàn)了市場監(jiān)管的溫度與力度。

廈門市市場監(jiān)管局：推行全鏈條服務型監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

廈門市市場監(jiān)管局積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念方式，深入貫徹監(jiān)管執(zhí)法為民理念，著力打造“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”全鏈條服務型監(jiān)管執(zhí)法模式，持續(xù)服務優(yōu)化營商環(huán)境，推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。開展質(zhì)量技術幫扶“提質(zhì)強企”三年行動，組建158名技術專家?guī)头鰣F隊，累計派出質(zhì)量專家1506人次，幫扶企業(yè)1308家次，解決質(zhì)量問題1085個，推動不合格企業(yè)整改復查合格率達100%，生產(chǎn)領域不合格產(chǎn)品批次數(shù)同比下降15.4%，推動“監(jiān)管效能+企業(yè)效益”雙提升。制定市場監(jiān)管領域涉企行政檢查“白名單”制度，梳理“無事不擾”事項清單18個，首批納入“白名單”企業(yè)5724家。升級出臺“輕微免罰”等包容審慎執(zhí)法“四張清單”3.0版，減免罰等事項擴容至364項。健全配套行政處罰裁量權適用規(guī)則，細化制定4000余項執(zhí)行標準，從制度源頭壓減執(zhí)法隨意性，避免“小過重罰”。優(yōu)化信用修復服務，6.14萬家個體戶實現(xiàn)信用修復“免申即享”，依法修復行政處罰信息449條、經(jīng)營異常名錄79639條，有效運用信用監(jiān)管提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

通過開展全鏈條服務型監(jiān)管執(zhí)法，廈門市市場監(jiān)管局將服務型監(jiān)管執(zhí)法理念融入“事前、事中、事后”全過程，有利于充分發(fā)揮市場監(jiān)管政策“工具箱”作用，為經(jīng)營主體提供全生命周期服務，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強人民群眾對市場監(jiān)管工作的獲得感。

三明市市場監(jiān)管局：創(chuàng)新執(zhí)法模式，實現(xiàn)寬嚴相濟，優(yōu)化營商環(huán)境

三明市市場監(jiān)管局主動梳理問題、積極聽取企業(yè)意見，將“避免機械執(zhí)法、過度處罰”列為重點改革任務，探索建立罰教結(jié)合、包容審慎的監(jiān)管新機制。試點推出“二維碼告知書”，將案后整改指引、信用修復流程、普法宣傳、幫扶聯(lián)系等內(nèi)容融入其中，實現(xiàn)“一案一碼、一掃即知”，推動執(zhí)法從“處罰閉環(huán)”轉(zhuǎn)向“服務閉環(huán)”。試點建立誠信守法經(jīng)營企業(yè)“白名單”制度，對納入名單的企業(yè)在遭遇惡意投訴舉報時提供專項維權支持。機制運行以來，已覆蓋30余家“白名單”企業(yè)，累計為企業(yè)減少和挽回經(jīng)濟損失200余萬元。

“重罰輕教”“以罰代管”是影響營商環(huán)境的執(zhí)法痼疾。三明市市場監(jiān)管局通過理念更新、機制創(chuàng)新與服務升級，推動行政執(zhí)法從單一懲戒向“監(jiān)管+服務”融合轉(zhuǎn)型，既堅守法律底線，又體現(xiàn)執(zhí)法溫度，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范性、企業(yè)獲得感、市場活躍度的同步提升，為構建法治化、市場化營商環(huán)境提供有益實踐。

莆田市市場監(jiān)管局：創(chuàng)新“六辦六服務”信用修復機制，破解企業(yè)修復難題，賦能經(jīng)營主體活力

莆田市市場監(jiān)管局針對企業(yè)反映信用修復申請材料繁瑣、辦理時限偏長、需多頭跑重復提交材料等問題，緊扣規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動要求，著力破解信用修復堵點難點。創(chuàng)新推出“六辦六服務”信用修復機制，即通過“簡化辦”，精簡60%申請材料；通過“快捷辦”，壓縮40%經(jīng)營異常名錄修復時限、66.6%嚴重違法失信名單及行政處罰修復時限；通過“流程辦”，明確修復標準與責任主體，為個體工商戶提供“免申即享”服務；通過“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)全程免見面辦理；通過“協(xié)同辦”，打通多部門數(shù)據(jù)壁壘；通過“提醒辦”，推行“四書同達”制度+短信提醒，精準引導失信企業(yè)糾錯。機制實施以來，累計指導4.92萬戶經(jīng)營主體完成信用修復，解決1112個信用相關問題。

信用“修復難、流程繁”是涉企服務中的突出問題。莆田市市場監(jiān)管局以機制革新和流程優(yōu)化為突破口，將信用修復從“被動受理”轉(zhuǎn)為“主動賦能”，既大幅減輕了企業(yè)辦事負擔，又提升了信用修復的效率與精準度，實現(xiàn)了企業(yè)負擔與辦事成本“雙下降”、監(jiān)管服務與市場活力“雙提升”。

南平市延平區(qū)市場監(jiān)管局：創(chuàng)新建立“體檢式監(jiān)管”機制，助力經(jīng)營主體和基層減負

南平市延平區(qū)市場監(jiān)管局正視基層執(zhí)法隊伍“人少”“事雜”的問題，聚焦為經(jīng)營主體和基層減負，以增強監(jiān)管質(zhì)效為改革目標，積極探索構建“體檢清單化、問題清單化、整改清單化”三位一體的“體檢式監(jiān)管”機制，將多領域檢查整合為一次“全面體檢”，從根本上解決多頭檢查、重復檢查的問題。全面梳理涉企監(jiān)管事項，編制《延平區(qū)市場監(jiān)管領域體檢清單》，向有關企業(yè)發(fā)放500余份清單，引導經(jīng)營主體主動開展“自我體檢”，實現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營。同時，清單作為執(zhí)法人員跨領域檢查的統(tǒng)一指導依據(jù)，達成“一次檢查、全面體檢”的良好效果。

“體檢式監(jiān)管”機制推行后，經(jīng)營主體接受檢查的平均頻次顯著下降，迎檢所需的時間和成本大幅削減。企業(yè)借助“自我體檢”以及精準輔導，合規(guī)意識與風險防控能力得以提升。執(zhí)法人員從重復性的工作中解脫出來，從而能夠?qū)Ｗ⒂谥攸c風險治理。同時，執(zhí)法人員跨領域檢查的能力顯著增強，監(jiān)管盲區(qū)有所減少，基層監(jiān)管資源的配置效率得到提高，為基層減輕負擔，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

寧德市市場監(jiān)管局：聚焦執(zhí)法規(guī)范與涉企整治，以退費實效守護民生福祉

寧德市市場監(jiān)管局聚焦執(zhí)法不規(guī)范、收費清退難等民生痛點，堅持以人民為中心，將推動違規(guī)收費“應退盡退、能退快退”作為檢驗整治成效、回應群眾關切的核心舉措。在水電氣領域推動企業(yè)主動減免費用309.37萬元，惠及群眾2.47萬戶；通過執(zhí)法責令退還違規(guī)收費361.49萬元，惠及1.75萬戶。推動醫(yī)療機構自查自糾，主動退費141.92萬元，惠及患者9392人；通過執(zhí)法查處責令退還多收價款133.08萬元，其中直接退還患者48.97萬元，累計惠及49680人。

寧德市市場監(jiān)管局通過創(chuàng)新監(jiān)管模式、強化執(zhí)法協(xié)同，實現(xiàn)了對民生領域違規(guī)收費問題的系統(tǒng)治理，既有效減輕群眾和企業(yè)負擔，又提升執(zhí)法監(jiān)管的精準性與實效性，體現(xiàn)行政執(zhí)法改革中“監(jiān)管為民、執(zhí)法惠民”的導向，為推動建設公平、透明、可預期的市場環(huán)境提供實踐范例。

未來，福建省市場監(jiān)管局將繼續(xù)指導各地市學習借鑒典型案例，進一步推動執(zhí)法理念革新、方式創(chuàng)新和制度完善，將專項行動中的有效做法轉(zhuǎn)化為長效制度機制，持續(xù)提升行政執(zhí)法的規(guī)范化、法治化、精細化水平，為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻市場監(jiān)管力量。(周曉洪)