沂水縣：抓實履職清單應用 激發基層治理活力

鄉鎮(街道)履職事項清單編制是基礎，應用是關鍵，沂水縣以創建全省基層治理創新實驗區為契機，定權責優導向，定路子優配置，定主體優服務，聚力用履職清單減基層負擔、促鄉村振興、解急難愁盼，推動清單落實落地，激發基層治理活力。

實驗主題

抓實履職清單應用 激發基層治理活力

主要做法

定權責優導向，用履職清單減基層負擔。一是“制度約束+精準培訓”定權責。圍繞“事前嚴格把關—事中及時上報—事后規范執行”，制定事項準入和動態調整2項制度，明確調整準入情形程序。開展清單學習培訓，采取案例分析、場景模擬、業務實操等方式，講清工作要領，優化工作流程，提高縣鄉協作效能。二是“流程再造+落實保障”提能力。針對配合履職事項，組織51個縣直部門按照“事項發起—協同聯動—監督反饋”全鏈條制定配合流程圖，推動縣鄉各司其職。對于上級部門收回事項，組織18個鄉鎮(街道)與28個縣直部門逐項簽訂收回事項交接書，明確承接部門、履職方式，確保職責不落空。三是“聯動考核+依單問責”優導向。按照“兩清理一優化”原則，建立履職清單與綜合考核有效銜接聯動機制，清理鄉鎮(街道)職責之外事項、上級部門收回事項考核指標13項，優化配合事項考核分值指標7項，減輕基層考核壓力。將清單主動共享紀檢監察、巡察、審計等部門，建立清單關聯問責機制，實現依單問責，依單校驗。

鄉鎮(街道)開展鎮街履職事項清單學習月學習培訓

組織鎮街與35個縣直部門，對136項上級部門收回事項逐項簽訂收回事項交接書

定路子優配置，用履職清單促鄉村振興。一是依單發展定路子，激活特色產業發展新動能。各鄉鎮(街道)立足自身資源稟賦、功能定位、產業特色、發展需求，深入研究132項個性履職事項，用清單明確產業培育工作職責、細化工作路徑，明確責任領導、責任科室及完成時限，將履職事項清單作為特色產業發展的“指南針”。如，院東頭鎮將“推動鄉村旅游與景區協同發展，實施美麗鄉村建設”細化為加強鄉村旅游服務事項建設、發展民宿經濟等17項具體工作，打破景區與村莊物理界限，走出“景村共生、互利共贏”特色發展路徑。二是依單定崗強保障，優化人崗適配管理新模式。按照人口數量、財政收入、地域面積等因素，分類核定設置45—55個工作崗位，將履職事項清單與干部崗位職責深度綁定，制定崗位職責說明書，明確崗位需求、具體職責。創新鎮街編制管理方式，實行編制分類管理、人員統籌使用，結合崗位需求，開展干部能力匹配度測評，科學配備人員力量。三是依單定編優配置，探索編制配置新路徑。綜合考慮管轄范圍、服務對象、工作流程差異，科學采集各類工作事項的工作時長，差異化配置鄉鎮(街道)編制資源，實行以事定量、以責定崗、以時定人、事崗人統籌管理。如，沙溝鎮根據工作量核編法，將農業綜合服務中心編制由10名增加到19名，特色農業、鄉村振興工作力量得到有效加強，沙溝韭菜被評為“沂水十品”暢銷全國。

定主體優服務，履職清單解決急難愁盼。一是群眾訴求精準匹配快速辦。建立鄉鎮(街道)履職事項清單與12345服務熱線聯動機制，利用大數據模型，梳理分析宅基地糾紛、農田灌溉設施故障等近年來涉及鄉鎮(街道)的高頻訴求，按情形、按領域關聯具體履職事項，建立《群眾訴求—履職事項檢索庫》，明確責任主體，實行精準派單，2025年前三季度，12345服務熱線工單一次派單率由92%提高至95%，群眾滿意度由90.3%提升至92.7%。二是疑難訴求縣鄉分工協同辦。針對涉沙涉礦等以往縣鄉職責邊界不清晰、退辦重辦率較高的疑難工單，依托鄉鎮(街道)履職事項清單梳理具體職責爭議點，召開專題協調會，明確縣鄉職責邊界，制定協作流程。訴求解決后，全面復盤訴求情況、清單事項、辦理流程、辦結情況等，編制《用履職清單解急難愁盼典型案例匯編》，作為縣鄉依單履職重要參考。三是便民服務再造流程一次辦。推動行政審批、民政、人社、殘聯、衛健、食安等崗位統一進駐鄉鎮(街道)便民服務中心，按照“高效辦成一件事”原則，對清單中明確的社保、醫保、殘疾人權益保障等15類高頻事項進行整合優化、流程再造，編制《高頻事項服務指南》，民生服務和社會保障類事項平均辦理時長從原來的3天壓縮至1天以內，真正實現“清單定流程、群眾少跑腿”。

建立《群眾訴求—履職事項檢索庫》，實行精準派單，實現“一單溯源、一事一鏈”

工作成效

明責減負重構治理體系，基層負擔更輕了。通過清單編制，構建了“事權清晰、責能相適、履職順暢、保障有力”的鎮街權責體系，鎮街履職事項實現從“千根線”到“一件事”的轉變；通過清單應用，基層權責不清、負擔過重的問題得到根本性緩解，基層干部得以從繁雜事務中解脫，集中精力深耕主責主業。

因地制宜建設實踐陣地，清單應用更實了。打造“1+3”實踐陣地，在縣委編辦建設主題展廳，系統展示改革全景；在諸葛鎮建設“清單促減負”示范點，嚴控事項無序下放；在院東頭鎮建設“清單促發展”鄉村振興樣板，將清單事項深度融入產業發展、鄉村治理；依托12345熱線中心推動“清單促解憂”，以清單為“字典”精準高效響應訴求，通過多維聯動、立體發力，推動治理溫度與群眾滿意度雙向提升。

創新引領彰顯改革特色，服務效能更優了。清單應用堅持制度創新與實踐創新雙輪驅動，探索了以“清單編制科學化、履職定崗精準化、縣鄉協同一體化、為民服務高效化、考核問責規范化”為核心的“沂水路徑”，群眾在生活環境、收入保障等方面獲得感幸福感明顯增強。2025年，沂水縣被評為全省縣域經濟高質量發展成效顯著縣，并再次成功入選全國綜合實力百強縣。

經驗啟示

厘清權責邊界是提升基層治理效能的根本前提。只有編制科學、清晰的履職清單，有效界定鄉鎮(街道)的主責主業與配合責任，才能從制度上阻斷責任“自由落體”和任務“層層加碼”，使基層干部從“無限兜底”的焦慮中解脫出來，集中精力種好“責任田”，為實現精準治理、高效治理奠定堅實基礎。

貫通縣鄉力量是優化基層治理格局的關鍵路徑。只有強化履職清單的應用，依單明確協作流程、保障措施和考核導向，為縣鄉兩級搭建協同履職的“施工圖”和“連接器”，才能推動資源、力量、服務向基層下沉，形成事權清晰、上下聯動、同頻共振的基層治理共同體，有效提升基層治理的整體效能。

科學配置資源是激發基層治理活力的重要保障。只有將履職清單作為配置編制資源、考核工作績效的核心依據，讓資源與任務精準匹配，才能實現“以事定量、以責定崗、以崗定人”，使有限的資源從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，有效激發干部干事創業的積極性與創造性，為基層治理注入源源不斷的內生動力。

響應群眾訴求是夯實基層治理根基的核心導向。只有始終堅持服務群眾、造福群眾，將履職清單與12345服務熱線、便民服務等機制深度耦合，才能實現群眾訴求與政府職責的精準匹配和快速響應，高質高效解決群眾的急難愁盼，贏得群眾的信任與支持，夯實基層治理根基。

來源：山東省委社會工作部