廢棄礦山與失管游船，中央安全生產考核巡查發現被忽視隱患

1月5日至6日，全國應急管理工作會議在京召開。據披露，2025年，首次以中央名義開展安全生產考核巡查，國務院安委會全年3次集中播放警示教育片，“點名道姓”指出問題，約談20余個地方政府和有關企業負責人，帶動各級開展通報約談2.1萬次，有力發揮考核巡查“利劍”作用。

中央安全生產考核巡查組在地方怎樣查找安全隱患？2025年11月，南都記者受邀跟隨中央安全生產考核巡查組第十七組（以下簡稱第十七組）赴云南省昭通市、曲靖市開展年度考核巡查，發現部分廢棄礦山安全隱患突出、企業安全管理制度落實不到位、企業主要負責人對法定職責不掌握等問題。

曲靖市會澤縣，一處廢棄采石場部分紅色土塊和巨石裸露在外，隨時有垮塌的風險。采訪對象供圖

廢棄礦山形成高陡邊坡，隱患治理刻不容緩

在曲靖市會澤縣，考核巡查組專家在途中發現一處廢棄采石場部分紅色土塊和巨石裸露在外，隨時有垮塌的風險。專家隨即叫停車輛進行查看，發現這是兩面已經停產關閉的采石場，屬于業內俗稱的“一面墻式開采”。這種開采方式已經被禁止十多年。

俯瞰畫面印證了專家的擔憂：其中一面“墻”環抱著一座石材加工廠，工人和鏟車正在搬運石料，鏡頭下方還有一片剛收獲的玉米地。據當地村民反映，雖然采石場已停工十多年，但一直有人在山腳下干活，下雨的時候還能聽到石頭垮掉的聲音，“還是挺危險的”。

根據《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》，此類開采方式直接構成重大事故隱患。考核巡查組現場要求地方政府立即疏散邊坡下人員，并制定長期治理方案；同時，明確停產后礦山的安全監管職責，避免出現“監管空擋”。

景區游船無證運營，成安全管理盲區

在昭通市的檢查中，考核巡查組發現大關縣山海洞景區存在嚴重的安全管理漏洞。該景區于2021年新開業，開辟了約600米的游船路線，主打溶洞觀光。考核巡查組的專家在現場檢查發現，9艘游船均未進行法定檢驗、登記，船員也沒有取得船員證書。

當專家詢問景區負責人船舶有沒有辦理相關證書、船員有沒有在海事部門培訓考證時，景區負責人表示“不知道還要辦證書”。專家指出，水上事故的一大特點是容易出現群死群傷，而船檢是確定船體結構完整度、是否適航的關鍵程序。按照規定這幾艘游船應在海事部門登記并定期接受船檢，但從現場核實情況來看，景區負責人和有關監管部門均存在失管問題。

南都記者了解到，從考核巡查組與該景區所涉及監管部門的座談詢問情況來看，相關部門對旅游景區水域“非通航水域”的船舶安全管理，缺少相關專業知識。在被考核巡查組點出問題后，地方也表態稱，將抓緊完善旅游景區水域管理的相關制度，補上漏洞和缺失。

企業負責人安全意識薄弱，對法定職責掌握不到位

考核巡查組在梳理中發現，此次檢查超過一半的企業主要負責人不清楚自己承擔的安全生產法定職責，不掌握重大事故隱患判定標準。

在一家硅冶煉企業，當工貿專家詢問是否熟悉工貿企業重大事故隱患判定標準時，企業負責人回答：“我知道有這么一個標準，它的判定標準跟冶煉的其實是差不多的。叫我講條款，我可能講不上來了。”雖然企業負責人表示每個月都有安全檢查，但專家指出，國家要求企業主要負責人每季度至少帶隊排查一次重大事故隱患，這意味著必須對照《工貿企業重大事故隱患判定標準》逐一排查，與日常檢查有所區別。

在一家面粉加工企業，雖然常務副總經理對相關問題對答如流，但作為第一責任人的企業法人卻一知半解。當被詢問是否了解主要負責人的安全生產職責時，他說記在筆記本上沒有復習；被問到企業是否有有限空間管理的相關臺賬，答案卻是模棱兩可的“應該有吧”。這位年輕的法人剛從長輩手中接管企業，對這些還一知半解。

在專家看來，主要負責人關心安全生產，就會主動了解相關法律法規，這對工廠的影響非常大。領導層注重安全、落實到地，員工自然會遵守安全規則。如果工廠管理人員都養成日常做好安全工作的意識，員工自然會上行下效。

考核巡查組強調，企業須承擔起安全生產主體責任，從被動“受督促”轉向主動“防風險”，將法律法規和標準規范真正落實到生產一線，筑牢安全生產防線。

據了解，此次考核巡查中，考核巡查組共在兩地發現了200余項隱患，涵蓋礦山、交通運輸、消防、燃氣、糧食加工等重點行業領域。針對發現的典型問題隱患，考核巡查組皆已移交云南省安全生產委員會。

采寫：南都N視頻記者宋承翰 發自北京