美國那位領(lǐng)導(dǎo)人特朗普上臺(tái)后沒多久,就開始折騰國際事務(wù),他牽頭搞了個(gè)叫和平委員會(huì)的東西,本來是說為了處理中東加沙那邊的事務(wù),結(jié)果很快就擴(kuò)展到全球各種沖突上。這個(gè)組織一冒頭,就把各國攪得有點(diǎn)亂套,很多地方都開始議論起來。起初,美國發(fā)了邀請(qǐng)給多個(gè)國家和機(jī)構(gòu),覆蓋歐美和中東這些重點(diǎn)區(qū)域,可大多數(shù)國家都沒急著表態(tài),保持觀望。歐洲那邊反應(yīng)特別強(qiáng)烈,好幾個(gè)國家直接說不感興趣,覺得這東西會(huì)干擾現(xiàn)有的國際體系。
俄羅斯的糾結(jié)不是沒道理的,1月18日,他們的總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫就說過,普京收到了邀請(qǐng),正在認(rèn)真研究,得跟美國那邊多溝通,把細(xì)節(jié)都弄清楚,不能隨便答應(yīng)。俄羅斯現(xiàn)在處境也難,烏克蘭那邊的事拖著,經(jīng)濟(jì)上承受著西方制裁的沖擊,外交上需要多找點(diǎn)出路。可它又不想輕易改變現(xiàn)有的同盟格局,尤其是跟中國的關(guān)系。
拉夫羅夫作為俄羅斯的外長,在1月20日開記者會(huì)時(shí),特意提到了中國,他說俄中關(guān)系已經(jīng)到了前所未有的高度和深度。這話不是隨口說說的,在這個(gè)節(jié)骨眼上,等于給中國傳遞了個(gè)明確的信息,穩(wěn)固雙方的戰(zhàn)略合作。拉夫羅夫還順帶說,中美作為大經(jīng)濟(jì)體,應(yīng)該在平衡利益的基礎(chǔ)上搞合作。這兩句表態(tài),放在白俄羅斯加入和俄羅斯猶豫的背景下,顯得特別有分量。它不光是重申中俄的緊密,還隱約在提醒大家,美國這個(gè)新組織的目標(biāo)不簡單,涉及到全球格局的調(diào)整。
法國那邊反應(yīng)最激烈,領(lǐng)導(dǎo)人馬克龍直接拒絕了,說這個(gè)委員會(huì)的權(quán)力太大了,會(huì)破壞聯(lián)合國的權(quán)威。特朗普沒忍住,1月19日晚上就放話,要對(duì)法國的葡萄酒和香檳加高關(guān)稅,用經(jīng)濟(jì)手段壓人。法國那邊回?fù)簦f這太粗暴了,不能接受。加拿大也表態(tài),不會(huì)出錢買席位。英國和德國這些國家則還在看風(fēng)向,沒急著下結(jié)論。就連美國的傳統(tǒng)盟友,都沒熱烈響應(yīng),讓特朗普的拉攏看起來沒那么順利。
中國這邊一直挺穩(wěn)的,1月20日外交部例行記者會(huì)上,發(fā)言人就說收到了美國的邀請(qǐng),沒多加評(píng)論,既沒附和也沒反對(duì)。這種克制態(tài)度,源于對(duì)這個(gè)組織的看法,它本質(zhì)上是個(gè)以個(gè)人主導(dǎo)的機(jī)制,規(guī)則里頭有金錢換地位的味道,主席有終身權(quán),還能否決議案,得多數(shù)成員同意才能推翻。這種設(shè)置,跟聯(lián)合國那種多邊體系不太搭。中國一貫支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用,不會(huì)輕易去站隊(duì)一個(gè)新東西,尤其這個(gè)新東西還公開說有可能取代聯(lián)合國。
這個(gè)委員會(huì)的章程草案一出來,就暴露了不少問題,它不光限于加沙,還想管全球沖突,成員要捐一大筆錢才能有永久位子,這讓不少國家覺得像在拍賣話語權(quán)。特朗普的野心挺大,他想用這個(gè)重塑國際秩序,可現(xiàn)實(shí)是,多數(shù)國家持謹(jǐn)慎態(tài)度。白俄羅斯的加入是個(gè)突破,但也暴露了中小國家在夾縫里的無奈,它是為了生存才這么選的,不是什么戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。
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俄羅斯的資金承諾,跟白俄羅斯的加入有點(diǎn)呼應(yīng),但它更被動(dòng)些。普京1月22日還見了美國的特使威特科夫,兩人會(huì)晤討論細(xì)節(jié),為后續(xù)留了空間。這說明俄羅斯還在權(quán)衡,沒急著全盤接受。拉夫羅夫的表態(tài),也是在這個(gè)背景下發(fā)的,它強(qiáng)調(diào)中俄合作的深度,等于在說,不管怎么變,中俄的伙伴關(guān)系是底線,不會(huì)動(dòng)搖。
整個(gè)事件把全球外交搞得有點(diǎn)分裂,美國在極力推,歐洲在抵觸,俄羅斯在試探,中國在靜觀。特朗普想用這個(gè)委員會(huì)收割話語權(quán),可從各國反應(yīng)看,沒那么容易。金錢綁權(quán)力的規(guī)則,讓人覺得不公道,缺乏廣泛基礎(chǔ)。白俄羅斯的選擇,是現(xiàn)實(shí)壓力的產(chǎn)物,俄羅斯的猶豫,是戰(zhàn)略考量的結(jié)果。中國的不急不躁,是對(duì)大局的把握。
這個(gè)組織一出來,就間接沖擊了聯(lián)合國的地位,雖然它沒合法性和制度保障,但特朗普的造勢(shì),還是分流了點(diǎn)注意力。中小國家對(duì)多邊體系的信心,可能有點(diǎn)動(dòng)搖。美歐關(guān)系也因?yàn)檫@個(gè)鬧得更僵,特朗普對(duì)法國的關(guān)稅威脅,暴露了那種順我昌逆我亡的邏輯,讓歐洲國家更警惕。原本就有分歧的同盟,現(xiàn)在裂痕更大了,未來在國際事上的配合,會(huì)弱不少。
中俄關(guān)系倒是因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)波,更顯穩(wěn)固。拉夫羅夫的話,和俄羅斯的謹(jǐn)慎操作,都說明中國是俄羅斯的重要支撐,后續(xù)雙方在國際事務(wù)中,會(huì)保持緊密協(xié)同。特朗普的這個(gè)算盤,打得響不響,還得看各國怎么接招。可從目前看,它違背了多邊主義的潮流,難逃空殼的命運(yùn)。
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