持國(guó)家“統(tǒng)分派遣報(bào)到證”卻27年未能“上崗”

——山西洪洞中專生的就業(yè)安置困局，各部門相互推責(zé)，誰來主持“遲到的公平”？

1998年9月，剛從臨汾地區(qū)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校畢業(yè)的梁洪峰懷揣著標(biāo)注培養(yǎng)方式為“統(tǒng)分”的《就業(yè)派遣報(bào)到證》，滿懷憧憬地到洪洞縣教委（現(xiàn)洪洞縣教體局）履行人事報(bào)到，想著6年的艱苦訓(xùn)練終得圓滿，更加期待走上教育工作崗位的人生新征程。彼時(shí)的他未曾想，這張就業(yè)派遣報(bào)到證，會(huì)成為跨越27年的維權(quán)憑證，而本該順利落實(shí)的工作安置，至今仍是一場(chǎng)未竟的等待……

政策明確的統(tǒng)招統(tǒng)分資格：

1994年，臨汾行署四委聯(lián)發(fā)招生文件，梁洪峰以國(guó)家任務(wù)生身份考入臨地體校進(jìn)行柔道專項(xiàng)訓(xùn)練，目的是為臨汾參加1998年山西省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)培養(yǎng)的專項(xiàng)競(jìng)技體育人才和后備力量。在校四年刻苦訓(xùn)練屢創(chuàng)佳績(jī)，95年入選省體工大隊(duì)代表山西參加全國(guó)比賽，就在派遣報(bào)到前夕1998年8月還在十運(yùn)會(huì)的賽場(chǎng)上為臨汾榮譽(yù)而拼搏。按照招生規(guī)定文件，其屬統(tǒng)招統(tǒng)分的國(guó)家任務(wù)生，（招生文件中可體現(xiàn)）畢業(yè)后由國(guó)家統(tǒng)一分配就業(yè)。

（1994年地區(qū)體校招生文件，當(dāng)事人提供）

1998年9月，梁洪峰持派遣報(bào)到證及學(xué)生檔案進(jìn)行報(bào)到，按山西省1998年大中專畢業(yè)生就業(yè)分配計(jì)劃，被派遣回洪洞縣教委報(bào)到。據(jù)臨汾地區(qū)相關(guān)就業(yè)計(jì)劃文件顯示，當(dāng)年下達(dá)到洪洞縣的臨地體校中專體育類畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃指標(biāo)共10個(gè)，與被派遣回洪洞籍生源地的畢業(yè)生人數(shù)相符，但教育部門在分配當(dāng)中截留其就業(yè)指標(biāo)（被他人占用），未為其安置工作。

（畢業(yè)證書，當(dāng)事人提供）

（就業(yè)派遣報(bào)到證，當(dāng)事人提供）

（1998年臨汾地區(qū)中專畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃，當(dāng)事人提供）

（1998年臨汾地區(qū)中專畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃指標(biāo)人數(shù)，當(dāng)事人提供）

2020年，梁洪峰無意中發(fā)現(xiàn)了1998年畢業(yè)生分配計(jì)劃文件，才知曉自身就業(yè)權(quán)益受損，遂向洪洞縣信訪部門遞交材料維權(quán)。2021年7月，洪洞縣多部門組成聯(lián)合工作組赴臨地體校核查，確認(rèn)1998年臨汾地區(qū)相關(guān)就業(yè)計(jì)劃文件為當(dāng)年安置直接依據(jù)，洪洞縣有10名臨地體校統(tǒng)分畢業(yè)生符合安置條件，梁洪峰為其一，派遣證培養(yǎng)方式顯示為統(tǒng)分、屬有效報(bào)到憑證，完全符合安置政策要求。

多部門核查后的推諉，既承認(rèn)資格卻拒絕履職擔(dān)責(zé)

聯(lián)合核查的結(jié)果曾讓梁洪峰看到希望，可后續(xù)處理卻令其深陷困惑。2025年6月，洪洞縣教體局出具處理決定書，明確認(rèn)可梁洪峰符合1998年統(tǒng)分安置政策，卻以教育系統(tǒng)編制崗位需縣發(fā)改部門統(tǒng)籌審批、教育部門僅負(fù)責(zé)接收無安置權(quán)限為由，拒絕履行安置的行政職責(zé)。

（處理決定書，當(dāng)事人提供）

此后，洪洞縣發(fā)改部門調(diào)閱資料核實(shí)，依據(jù)1998年臨汾地區(qū)相關(guān)就業(yè)計(jì)劃文件三次作出說明：原計(jì)劃部門只是就業(yè)計(jì)劃的下達(dá)部門，不負(fù)責(zé)畢業(yè)生報(bào)到分配，且當(dāng)年已完成計(jì)劃編制工作；上級(jí)下達(dá)就業(yè)計(jì)劃僅標(biāo)注學(xué)校、專業(yè)、學(xué)歷、培養(yǎng)方式、就業(yè)單位、人數(shù)等信息，無學(xué)生姓名，名單由接收畢業(yè)生報(bào)到單位掌握，就業(yè)計(jì)劃執(zhí)行也是由畢業(yè)生報(bào)到單位負(fù)責(zé)。事實(shí)清晰，兩部門豈能看不懂臨汾行署下達(dá)的指令性文件？

（信訪事項(xiàng)處理意見書，當(dāng)事人提供）

1998年山西省大中專畢業(yè)生安置政策依據(jù)

《山西省普通中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》、《山西省大中專院校畢業(yè)生就業(yè)管理暫行辦法》等文件，對(duì)持統(tǒng)分派遣證的中專畢業(yè)生繼續(xù)執(zhí)行“按計(jì)劃分配、屬地安置”原則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是師范、體育類等專業(yè)統(tǒng)分生的主要安置去向。

沿用《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委等部門關(guān)于做好1997年大中專畢業(yè)生就業(yè)工作意見的通知》，對(duì)省屬院校師范類畢業(yè)生，原則上由生源地的市（地）、縣（市、區(qū)）教育行政部門安排到中小學(xué)任教；非師范類畢業(yè)生，主要由各級(jí)政府人事部門負(fù)責(zé)，在本地區(qū)、本部門的接收計(jì)劃內(nèi)安排就業(yè)。畢業(yè)生持《全國(guó)普通高等學(xué)校本專科畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》或《山西省中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》到接收單位報(bào)到，任何單位不得拒收。

《山西省人民政府關(guān)于做好1998年大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，1.大中專學(xué)校畢業(yè)生是我省按計(jì)劃培養(yǎng)的專門人才。2.師范類大中專畢業(yè)生原則上分配到生源地、縣的教育系統(tǒng)內(nèi)安排就業(yè)。3.對(duì)回生源地就業(yè)的畢業(yè)生，當(dāng)?shù)卣_保其就業(yè)崗位落實(shí)，不得隨意將其推向社會(huì)。

《山西省委組織部、省人事廳關(guān)于下達(dá)1998年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加干部計(jì)劃指標(biāo)的通知》，其中下達(dá)到臨汾地區(qū)共計(jì)2286個(gè)就業(yè)指標(biāo)，明確說明該文件下達(dá)的干部計(jì)劃指標(biāo)是為承接1998年全省統(tǒng)分大中專畢業(yè)生安置預(yù)留的編制與身份指標(biāo)，核心服務(wù)于當(dāng)年山西省大中專畢業(yè)生（含統(tǒng)分中專生）的就業(yè)安置，是地方落實(shí)畢業(yè)生統(tǒng)分政策的重要指標(biāo)依據(jù)。文件明確要求：“各縣市須嚴(yán)格按照省級(jí)下達(dá)的干部計(jì)劃指標(biāo)完成統(tǒng)分大中專畢業(yè)生的崗位安置，不得超指標(biāo)或無指標(biāo)安置，也不得截留指標(biāo)拒不落實(shí)”，不得將增干指標(biāo)挪作它用”。

（增加干部計(jì)劃指標(biāo)的通知，當(dāng)事人提供）

（1998年政府文件，當(dāng)事人提供）

各類省級(jí)文件及政策依據(jù)充分證明，1998年山西省將國(guó)家統(tǒng)分畢業(yè)生納入干部指標(biāo)安置重點(diǎn)范疇，臨汾地區(qū)（含洪洞縣）需按省級(jí)下達(dá)的干部指標(biāo)制定師范類統(tǒng)分生安置辦法，梁洪峰均符合該安置范疇。

27年權(quán)益受損，5年艱難上訪，從青春到中年的公平訴求

從20歲出頭到年近半百，27年來梁洪峰始終堅(jiān)持維權(quán)，多次奔走于政府、信訪、教育、發(fā)改等部門，只為維護(hù)自身合法就業(yè)權(quán)益。令人難以接受的是，2020年相關(guān)部門已核實(shí)其身份及安置資格，卻在5年間未予實(shí)質(zhì)性解決，遠(yuǎn)超《信訪工作條例》規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限。洪洞縣多部門在確認(rèn)其符合政策后，卻未主動(dòng)履職，現(xiàn)申請(qǐng)政府信息公開，要求洪洞縣教育部門出具1998年派遣回洪洞縣報(bào)到的中專體育類畢業(yè)生分配名單及人員檔案，核查10個(gè)指標(biāo)的具體分配人員與崗位，懇請(qǐng)其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)出面協(xié)調(diào)督辦。

同期畢業(yè)的同學(xué)已安穩(wěn)工作27年，享有國(guó)家薪資福利，相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失無從核算；而梁洪峰因相關(guān)單位履職不當(dāng)錯(cuò)失工作，常年靠打零工維生，27年間錯(cuò)失職業(yè)發(fā)展黃金期，蒙受巨大精神與經(jīng)濟(jì)損失。

目前，梁洪峰的核心訴求依然明確，依法落實(shí)1998年統(tǒng)招統(tǒng)分就業(yè)安置、身份及職稱工齡的認(rèn)定，補(bǔ)繳社保、醫(yī)保、公積金等社保費(fèi)用。要求相關(guān)部門切實(shí)履職，打破權(quán)責(zé)壁壘解決問題，共同期待洪洞縣相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，讓這起跨越27年的權(quán)益訴求早日妥善解決。