南匯新城，你的方向是星辰大海

本文作者：上海市發展改革研究院發展戰略研究所（籌）所長 李顯波

一、南匯新城建設發展現狀的基本研判

南匯新城地處上海襟江達海之戰略要沖，肩負國家與上海多重戰略使命，是中國長江流域和長江三角洲區域鏈接、融入世界的重要節點，是上海重點打造的五大新城之一。

2003年開發建設以來，在多種重大戰略任務不斷疊加的基礎上，經過20多年的持續專注用力，到目前為止，南匯新城的城市定位特色鮮明，城市基礎框架基本成型，城市形態初步顯現，綜合配套能級較高，城市功能培育不斷夯實，人氣增加較快，城市影響力在穩步提升。

盡管近年來國內外發展環境發生了較大變化，但是無論從城市定位、城市功能，還是從資源稟賦、發展條件，或是從國家及上海市的重視程度、期待要求等綜合來看，南匯新城的發展態勢相當良好，城市發展前景相當明朗。

二、南匯新城的典型特征分析

與上海的其他4個新城相比，甚至與國內其他大都市的新城相比，南匯新城具有如下3個與眾不同的典型特征：

1、出身不凡：承擔多項國家重大戰略使命

本世紀初，伴隨著洋山深水港和上海國際航運中心建設的深入推進，在“港為城用，城以港興”戰略思想指導下，上海開始謀劃建設臨港新城。當時總體的定位是，臨港新城是上海國際航運中心的重要組成部分，依托洋山國際深水樞紐港、浦東國際航空樞紐港和國家級現代裝備業園區，是上海繼浦東開發開放之后獨具輔城作用的又一個戰略重點發展區域。

2010年臨港新城主城區劃歸浦東新區管理，2012年經過整合后的南匯新城開啟了新一輪的發展征程。2018年首屆進博會期間，黨中央交付給上海三項新的重大任務之一，即增設上海自貿試驗區臨港新片區。南匯新城建設因此獲得國家重大戰略的進一步支撐。習近平總書記對臨港新片區提出的“五個重要”指示，就是南匯新城的努力奮斗方向。

2020年，在浦東開發開放30周年基礎上，黨中央又賦予浦東新區“打造社會主義現代化建設引領區”的重大戰略使命。作為浦東新區的重要組成部分，南匯新城的建設發展站在了更高的發展基礎上。

可以說，所有這些國家重大戰略使命的加持，注定了南匯新城不同于一般意義上的新城建設，甚至與上海的其他4個新城也差別較大。上海·南匯新城注定是面向世界、擁抱世界的，注定是體現中國水平、引領時代潮流的，注定是要代表上海闖出一番新天地的。

2、天生麗質： 向海而生的美麗濱海城市

南匯新城地理位置優越，是上海這座超大型國際大都市擁抱大海、通江達海的最具代表性區域之一。毗鄰世界級基礎設施洋山國際深水樞紐港、浦東國際航空樞紐港，更是使得南匯新城的區位優勢十分突出。可以說，這座向海而生的新城滿足了上海市民對于高能級濱海城市的期待和想象，破解了多年來困擾上海“臨海而不能近海”的些許尷尬。

優秀的自然稟賦使南匯新城有充分條件成為碧水藍天、綠樹環抱的美麗生態都市。除了可以大做文章的濱海區域和生態空間，南匯新城依托獨具魅力的滴水湖，進行富有想象力的圈層式開發建設，可以說“一起步便是國際范”。在當前大聲喊出“年輕的城、年輕人的城”口號的基礎上，環境優美、空氣清新、擁抱大海的南匯新城，未來吸引力和影響力必將越來越大。

天生麗質的南匯新城還有一項自然資源優勢，就是土地資源相對來說比較豐富。對比寸土寸金且已較為擁擠的中心城區，南匯新城的土地承載空間潛力仍然很大。同時，由于大部分土地曾經是海邊毛地，之前都沒有經歷過開發建設，比較中心城區而言歷史負擔要少很多。南匯新城如同一張上等材料的天然白紙，被交給我們現代人盡情地去發揮、想象和落地。

3、支撐有力：具備建設相對獨立、綜合性城市的要件

新城建設并不是一件容易的事。國內外新城開發不溫不火、進退維谷的案例很多，說明新城開發是一個超復雜的系統工程。比較其他新城而言，南匯新城開發建設的資源條件支撐是較為有力的。

首先，南匯新城距離上海市中心較遠，具備相對獨立運作的空間條件。一般而言，新城如果距離大城市主城區太近，很容易被主城區覆蓋和吸收，較難形成相對獨立的新城。南匯新城與中心城之間70公里左右的距離，在很多人看來已超出50公里通勤圈的一般極限范圍，較為遙遠的路程雖不招人喜歡，然而卻容易成就一個真正意義上獨立運作的新城。

其次，上海市盡可能地授權賦能，有利于南匯新城非常有底氣地建設發展。中國的大城市打造新城，往往容易遇到上級城市與新城關系等體制性難題。比如，在現有體制和法律框架下，直轄市很難下設二級市。但這種關系如果處理不好，很容易導致新城發展的內生動力受影響、打折扣。在多項國家重大戰略使命的支持下，南匯新城在這方面無疑是非常幸運的。上海整座城市統一思想、提高認識、執行堅決，對南匯新城的授權賦能水平比較高，使其能夠盡可能地放下各種顧慮，較大限度減少溝通成本，比較放心地去追逐自己的夢想。

再次，較為扎實的產業基礎條件，為南匯新城建設提供強勁動力。新城建設容易遇到的另一個普遍性難題，是產城不融合或說有城但缺產。沒有產業支撐的新城建設，是很難深入推進的，最終也不利于城市定位和城市功能的實現。南匯新城從誕生的第一天起，就緊緊依托產業基地建設，注重產城一體謀劃與發展。以臨港集團為代表的一批上海優秀產業開發載體扎根、布局、深耕南匯新城。目前我們欣喜地看到，南匯新城除了擁有實力較強的現代裝備制造產業，精心布局的戰略性新興產業、未來產業以及較有特色的現代服務業都發展得有聲有色。因為有了強勁的產業支撐，加之高能級的社會文化設施配套，南匯新城建設獨立綜合性節點濱海城市的形勢和前景較為喜人。

三、對南匯新城更好建設發展的期待與展望

出身不凡、天生麗質、支撐有力，使得南匯新城的發展起點與能級的確比較高。正是由于這樣的特點，雖然國內外的發展環境發生了較大變化，但如今的南匯新城依然塔吊林立、建設火熱、一派繁忙。

然而，在肯定取得成績的同時，我們也要保持高度的戰略清醒：對照國家對自貿試驗區臨港新片區的要求，對照上海城市發展戰略的要求，對照獨立綜合性節點濱海城市的城市定位要求，南匯新城仍然存在很大的提升與進步空間。

不同于一般意義上拓展城市發展空間的新城建設，南匯新城可謂重任在肩，它是服務國家、服務上海參與全球事務的新城。因此，判斷南匯新城建設發展成效的標準，既要看增加了多少GDP，拓展了多少城市發展新空間，城市自身的架構性能是否完善，更要看是不是為上海的城市功能提供了獨特貢獻，是不是形成了能夠代表上海服務全國與全球的某些重要能力。

在這個意義上，南匯新城未來還有很長的路要走。其中，特別要做好兩件事：

一是努力建設外向型制度改革的高地。按照習近平總書記對新片區的“五個重要”指示，集聚海內外人才開展國際創新協同、統籌發展在岸業務和離岸業務、企業走出去發展壯大、更好利用兩個市場兩種資源、參與國際經濟治理，每一個方面的核心關切都直指外向型制度改革。當前，南匯新城已在不少領域完成了首單、首例的探索，用親身實踐證明了可能通路的存在。如何在此基礎上形成更加穩定、規模的制度化安排，還需付出更大更艱苦的努力。如果不能成為中國外向型制度改革的高地，南匯新城將不可避免地淪落為普通意義的新城。

二是以更大魄力打造創新功能的高地。創新一直是上海的重要城市品格之一。由于歷史傳統、城市結構、發展模式與管理邏輯等諸多因素的影響，上海的創新尤其是科技創新的方法和路徑很有自己的特點。然而，與深圳等城市相比，那種熱帶雨林式、萬類霜天競自由的創新生態和土壤則相對不足，這也是困擾上海多年的一個難言之隱。如果說上海發展比較成熟的區域很難有充足條件打造這類生態和土壤，幾乎沒有任何歷史負擔的南匯新城完全可以堪此重任。在如今創新經濟勢不可擋的歷史潮流中，南匯新城如能代表上海打造出創新功能的高地，上海加快建設具有全球影響力的國際科技創新中心將會如虎添翼。

原標題：《南匯新城，你的方向是星辰大海》

欄目編輯：解敏 文字編輯：曹博文

來源：作者：李顯波