張耀：格陵蘭島風(fēng)波折射美戰(zhàn)略邏輯

來源：環(huán)球時報

在今年達沃斯論壇期間，美國總統(tǒng)特朗普宣布，他已同北約秘書長呂特就未來達成有關(guān)格陵蘭島的協(xié)議制定了框架。他同時強調(diào)，格陵蘭島是美國的“核心國家安全利益”，這顯示出其戰(zhàn)略定位的顯著升級。這一系列表態(tài)和動作，可視為美國推進“西半球霸權(quán)”戰(zhàn)略的連續(xù)步驟。從對委內(nèi)瑞拉的軍事打擊到在北極地區(qū)的戰(zhàn)略布局，華盛頓正重構(gòu)美洲及鄰近區(qū)域的地緣控制體系。格陵蘭島也因此成為觀察美國戰(zhàn)略邏輯的重要窗口。

實際上，按照此前美國與丹麥之間的相關(guān)安全合作協(xié)議，美國已經(jīng)在格陵蘭島上有包括皮圖菲克太空基地在內(nèi)的很多軍事存在，島上的美軍也遠(yuǎn)超丹麥駐軍數(shù)量。丹麥還允許美軍在島上軍事行動范圍不受限制并給予其治外法權(quán)。美國為何還一定要直接獲取它呢？

美國對格陵蘭島的“野心”并非一時興起，而是基于對其多重戰(zhàn)略價值的長期考量。其一是地緣與軍事價值。格陵蘭島是北極地區(qū)的戰(zhàn)略支點，扼守連接北大西洋和北冰洋的關(guān)鍵航道。隨著氣候變暖，北極航道的經(jīng)濟和軍事價值劇增。該島也是北美防空的關(guān)鍵前哨。其二是資源與經(jīng)濟價值。島上蘊藏豐富的稀土、銅、鎳、石墨等關(guān)鍵礦產(chǎn)，以及潛在的石油和天然氣資源。這些資源對能源轉(zhuǎn)型和高科技產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。對于美國現(xiàn)在追求的制造業(yè)回歸和控制世界能源市場意義重大。其三是控制北美北極圈，從而在北極大國戰(zhàn)略競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

另外，將格陵蘭島納入美國領(lǐng)土的設(shè)想，也反映了當(dāng)前美國政治中某種具有延續(xù)性的戰(zhàn)略傾向。塑造維護國家利益、拓展戰(zhàn)略空間的形象，在美國國內(nèi)政治中常被用作展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力、爭取政治支持的方式。19世紀(jì)的“門羅主義”主張歐洲勢力不應(yīng)干涉美洲事務(wù)，實質(zhì)上確立了美國在西半球的安全主導(dǎo)權(quán)。如今，某些政策論述呈現(xiàn)出更進一步的特征：不僅尋求在軍事安全上排除其他大國在美洲的存在，還試圖在經(jīng)濟層面限制其他美洲國家與美國的戰(zhàn)略競爭對手開展合作，甚至出現(xiàn)對包括加拿大和格陵蘭島在內(nèi)的領(lǐng)土主張。這種動向顯示出美國當(dāng)前戰(zhàn)略思維中，正出現(xiàn)某種更具排他性和擴張性的區(qū)域秩序觀念。

當(dāng)前，圍繞格陵蘭島的未來安排仍存在一定不確定性甚至多變性。從歷史經(jīng)驗與美國在該地區(qū)持續(xù)增強的實際存在來看，未來可能涉及對現(xiàn)有安全合作框架的進一步調(diào)整，以及在該地區(qū)治理結(jié)構(gòu)上的長期安排。國際社會對任何涉及領(lǐng)土地位的變動均持審慎態(tài)度，格陵蘭島問題的最終走向仍有待觀察。

在今年的達沃斯論壇期間，特朗普和北約秘書長呂特進行了會晤。呂特聲稱，歐洲國家和美國在關(guān)于北極安全問題上沒有分歧，歐洲國家愿意在北約框架內(nèi)與美國共同加強在格陵蘭島上的各種安全措施，以應(yīng)對所謂的競爭和挑戰(zhàn)。據(jù)西方媒體透露，美國在格陵蘭島享有廣泛的軍事行動自由，其軍事基地可能具有“主權(quán)”屬性，丹麥則在名義上依然保持對格陵蘭島的主權(quán)。隨后在大會發(fā)言中，特朗普表示，美國近期無意用軍事行動奪取格陵蘭島，針對反對美國奪取格陵蘭島的8個歐洲國家加征的關(guān)稅，也宣布暫緩。

這一框架協(xié)議出臺后，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯明確表示跨大西洋關(guān)系“遭受重大打擊”，反映出歐洲對當(dāng)前美歐協(xié)調(diào)機制有效性的憂慮。盡管美方在格陵蘭島問題上展現(xiàn)出戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，例如排除了軍事奪取的可能性，但歐盟多國政府認(rèn)為，這并不意味著戰(zhàn)略退讓，其根本意圖與對歐姿態(tài)并未發(fā)生轉(zhuǎn)變。然而，鑒于歐美之間顯著的實力差距，特別是歐洲在安全領(lǐng)域仍依賴美國的保護，且北約的存在對維系西方整體戰(zhàn)略形象具有關(guān)鍵意義，歐洲國家在實際應(yīng)對中，仍傾向于在北約框架內(nèi)與美國達成顧全雙方面子和利益的妥協(xié)。

目前來看歐洲是在盡量不破壞美國與北約盟國關(guān)系的前提下尋找解決格陵蘭島問題的現(xiàn)實出路，盡可能給美國和自己一個“臺階”。至于美國領(lǐng)導(dǎo)人今天說一定要得到格陵蘭島，明天又說暫時無意獲取格陵蘭島主權(quán)的話語已經(jīng)沒人相信了。歐洲能否阻止美國奪取格陵蘭島的“野心”，需等待時間來驗證。（作者是上海環(huán)太國際戰(zhàn)略研究中心學(xué)術(shù)委員會副主任）