聯合國不再挽留！美國正式退出，2.6億會費未交，特朗普要建新群

當地時間1月22日，美國正式完成了退出世界衛生組織（WHO）的全部程序。然而，這次“退群”遠非體面告別——身后留下一筆高達2.6億美元的欠費，美國政府明確表示不打算支付。

世界衛生組織

世衛組織發言人林德邁爾強調，美國有權退出，但必須結清拖欠的全部會費。這筆欠款問題已被列入即將召開的世衛組織執行委員會會議議程，但美國國務院的聲明毫不松口：“美國在退出前不會向世衛組織支付任何款項。”

退群細節：一場“非常混亂的離婚”

美國退出世衛組織這場大戲，實際上是一年前就開始醞釀。2025年1月20日，特朗普重返白宮的第一天，就簽署行政令宣布啟動退出程序。聯合國于同年1月22日收到通知，按照世衛組織章程規定，會員國在提交退出申請一年后方可正式退出。

這已經不是美國第一次玩“退群”戲碼。2020年7月，特朗普在其第一任期內就曾宣布退出世衛組織，但隨著拜登當選總統，這一決定被撤銷。這次特朗普卷土重來，退群決定再無懸念。

法律專家勞倫斯·戈斯廷將這一局面形容為“非常混亂的離婚”。他從法律角度分析：“從法律上看，除非還錢否則不能退出。但世衛組織無權強制美國支付。”

關于欠款金額，不同機構報道略有出入，但都在2.6億美元左右。世衛組織預算顯示，美國2024年度和2025年度的應繳會費總額約為2.6億美元。

世衛組織只是特朗普政府“退群潮”中的一環。2026年1月7日，白宮發表聲明說，特朗普簽署備忘錄，指示美國退出66個“不再符合美國利益”的國際組織。

這些組織包括31個聯合國實體和35個非聯合國組織，涵蓋氣候變化、移民、人權等眾多全球治理領域。在國務卿馬可·魯比奧的審查下，美國已因所謂“反以色列偏見”退出教科文組織，并下令從多個國際論壇撤離。

特朗普在總統備忘錄中稱，這些組織和實體的運作“有悖于美國國家利益、安全、經濟繁榮或主權”。這一大規模退群行為，被視為“美國優先”單邊主義外交的全面升級。

中國社會科學院美國研究所研究員劉衛東指出，美國國際角色的逐步淡化是大概率事件，這與“美國優先”政策主導的國內背景密切相關。

退群只是故事的一半。在退出世衛組織的同時，特朗普宣布成立加沙“和平委員會”，并向約60個國家和國際組織發出入會邀請。

這個“新群”的規則引發廣泛關注。根據章程草案，特朗普將出任“和平委員會的首位主席”，并擁有決定成員任期長短的絕對權力。更引人注目的是，該委員會設定了一條驚人規則：在成立一年內，一次性繳納10億美元可獲得“永久席位”。

這種明碼標價的做法被批評為將國際政治徹底商業化。普通成員任期僅為三年，而支付10億美元的“VIP會員”則可獲得永久資格。這種做法在現代國際關系史上實屬罕見。

特朗普邀請的國家包括法國、德國、意大利、加拿大、澳大利亞等傳統西方盟友，以及中東主要國家。但引人注目的是，中國和俄羅斯被排除在外。

國際反應：盟友謹慎，俄方微妙

面對特朗普的“建群”邀請，國際社會反應謹慎。歐洲國家的回應多為觀望，甚至私下表達擔憂。法國和德國的外交官私下里將其稱為“特朗普版聯合國”。

馬克龍已經被特朗普警告加稅

俄羅斯的態度則較為微妙。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫表示，普京已收到邀請，俄方正在研究細節，希望與美方接觸澄清。分析認為，俄羅斯可能將此舉視為打破外交孤立的潛在機會。

中國方面，外交部發言人郭嘉昆僅證實“中方已經收到了美方的邀請”，未使用“歡迎”或“反對”等詞匯，顯示出中方不愿跟隨美方節奏的立場。

迄今為止，除了阿根廷總統米萊和匈牙利總理歐爾班等少數領導人明確接受邀請外，大多數受邀國都持保留態度。這種冷淡反應預示著特朗普“新群”計劃可能面臨艱難前程。

美國退出世衛組織對全球公共衛生治理產生直接負面影響。美國原本承擔世衛組織約18%的會費份額，其退出將使世衛組織的資金缺口立即顯現。

世衛組織總干事譚德塞指出，美國退出將導致“雙輸”局面，這對美國和世界其他國家來說都是一種損失，意味著美國自身和世界其他國家的安全都將受到威脅。

美國約翰斯·霍普金斯大學國際衛生系主任賈德·沃爾森認為，世衛組織預算受限可能意味著用于支持中低收入國家衛生工作的資源減少，這會導致相關國家健康和經濟狀況惡化，甚至帶來政治動蕩、戰爭沖突等。

對美國自身而言，退出世衛組織也將削弱其應對公共衛生危機的能力。美國傳染病學會發布聲明稱，美國退出世衛組織是目光短淺、誤入歧途之舉。

全球合作與溝通對于保護本國公民至關重要，因為病菌不分國界。

欠費后果：國際信譽降至冰點

美國拖欠會費并退出世衛組織，對其國際信譽造成嚴重打擊。雖然從短期看，美國可能成功“逃單”，但從長遠來看，其國際形象和領導力將受到難以修復的損害。

美國自詡為“基于規則的國際秩序”的領導者，卻帶頭拖欠一個關乎全球公共衛生安全的組織會費，這嚴重損害了其道德權威和國際信譽。

在國際法治層面，拖欠會費違反了美國簽署的《聯合國憲章》和與世衛組織達成的協議，等同於單方面毀約。

世衛組織考慮通過決議阻止美國“逃單”，法律選項預計將在2026年5月的世界衛生大會上討論。但現實是，國際組織對主權國家的約束力有限，世衛組織缺乏強制美國支付欠費的有效手段。

中國人民大學國際關系學院教授刁大明指出，即便后續通過國際法院進行起訴和裁決，美國也完全可以堅持認為沒有管轄權，拒絕履行裁定。

就在特朗普宣布退出世衛組織的同一天，聯合國《公海條約》正式生效。中國主動申請承辦條約秘書處，將這一新機構落地福建廈門。國際秩序的重塑競賽已經拉開帷幕。

全球治理的博弈場從未如此分明。特朗普熱衷于搭建的“新群”，其他國家是否會買票入場？國際社會將在2月初的世衛組織執行委員會會議上就美國欠費問題展開討論，這場大戲才剛剛開始。