法院發出首份司法拘留決定書，破解人身安全保護令執行難

1月22日，湖南省岳陽市屈原管理區人民法院依法對違反人身安全保護令的當事人姚某某作出司法拘留十日的決定，這是該院2026年針對家庭暴力行為開出的首份司法拘留決定書。

根據該院官宣內容，案情大概是：吳某某（女）訴姚某某（男）離婚糾紛一案中，吳某某因遭受姚某某的言語侮辱、恐嚇毆打等暴力侵害，向法院申請人身安全保護令。

屈原法院根據相關證據認定，吳某某面臨家庭暴力行為現實危險，發出《人身安全保護令》，裁定禁止姚某某對吳某某實施家庭暴力；禁止姚某某騷擾、跟蹤、接觸吳某某及其相關近親屬。

姚某某在收到人身安全保護令后，近日跑到吳某某的工作場所，對吳某某實施毆打，致使吳某某頭部血腫。

屈原法院在收到吳某某反映的情況后，啟動核查程序，固定相關證據，依法決定對被拘留人姚某某處以十日司法拘留。（以上內容歸納來自：屈原管理區法院）

什么是法院人身安全保護令？

2016年3月1日開始實施的《反家庭暴力法》設置了人身安全保護令制度。

其中規定，當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。人身安全保護令案件由申請人或者被申請人居住地、家庭暴力發生地的基層人民法院管轄。

人民法院受理申請后，應當在七十二小時內作出人身安全保護令或者駁回申請；情況緊急的，應當在二十四小時內作出。

人身安全保護令可以包括下列措施：（一）禁止被申請人實施家庭暴力；（二）禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬；（三）責令被申請人遷出申請人住所；（四）保護申請人人身安全的其他措施。

《婦女權益保障法》第二十九條規定，禁止以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個人信息。婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現實危險的，可以向人民法院申請人身安全保護令。

人身安全保護令，是一種民事強制措施，是人民法院為了保護家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全，確保婚姻案件訴訟程序的正常進行而作出的民事裁定。

所謂的家庭暴力，包括身體暴力及精神侵害，如毆打、捆綁、殘害、凍餓、限制人身自由、經常性謾罵、恐嚇、經常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等行為。

申請人身安全保護令，人民法院不收取訴訟費用，申請人也不需要提供擔保。當事人需要提供的材料有：1、申請書。載明雙方身份情況、具體的請求及正在遭受家庭暴力或面臨家庭暴力現實危險的詳細情況。2、身份證明。3、證據材料，如對方存在家庭暴力行為的相關證據。

人身安全保護令有效時間不超過六個月，自作出之日起生效；如有需要可以向人民法院申請撤銷、變更或者延長。

法院做出司法拘留決定并負責執行，破解了人身安全保護令執行難

雖然法律規定從2016年就規定了法院人身安全保護令制度，但現實中，很少聽到有當事人申請保護令，更是很少聽說有法院做出裁定，以及負責執行保護令。

在很多地方，人身安全保護令還僅限于法律規定階段，距離常態化的申請、審查、裁定、執行的具體落實還有很大的差距，只因這項制度在司法實踐中，經常遭遇執行難。

主要原因是，法律規定人身安全保護令由人民法院執行，公安機關、居民委員會、村民委員會等協助執行，但具體職責劃分不明確。實踐中，法院警力有限，難以對保護令進行全天候監督；公安機關、基層自治組織協助執行效果不佳。

《民事訴訟法》第二百三十九條規定，執行工作由執行員進行。法院司法警察的職責，依據《最高人民法院關于人民法院司法警察依法履行職權的規定》，對以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執行職務的，人民法院司法警察應當及時予以控制，根據需要進行詢問、提取或者固定相關證據，依法執行罰款、拘留等強制措施。

相關的法律規定人身安全保護令由法院做出，卻沒有規定具體的流程，比如相關的聽證、調查、申訴等程序；規定由法院執行，卻沒有規定具體的執行流程，比如具體的執行部門、執行流程等。

司法警察的職責中雖有參與執行的內容，但參與執行法警跟執行員處于何種關系、具體的工作流程等均為空白。在沒有任命為執行員的情況下，司法警察獨立辦理執行案件、獨立實施執行措施、在相關法律文書上署名等法律依據不足。

據此，在一些地方，法院的人身保護令還處于實踐空白階段。湖南省岳陽市屈原管理區法院對違反人身安全保護令的當事人姚某某作出司法拘留十日的決定，并落實到位，不得不說是一種司法突破，不知道會不會被其他的法院予以參照和學習。

注：本文系微信公號“語人集法”同步原創文章