1月22月,財政部印發《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》明確,強化政府采購異常低價審查,旨在整治政府采購領域“內卷式”競爭,形成優質優價、良性競爭的市場秩序。
這份《通知》將從今年2月1日正式施行,其中明確列出了“異常低價中標”的幾種情形,值得醫療器械企業關注。
這四種情況分別是:投標報價低于全部通過符合審查報價平均值的50%;每次投標報價低于通過符合審查報價的50%;投標報價低于采購項目最高限價45%;以及評審委員會認為供應商報價過低,有可能影響產品質量或不能誠信履約的情況。
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按照要求,如果出現以上四種情況,政府采購評審委員會應當啟動異常低價中標的職責。
異常低價中標是個持續十幾年的老問題了,尤其在醫療設備領域屢見不鮮。2025年10月,江西中醫藥大學附屬醫院因300萬預算,邁瑞醫療旗下MT8000產品因報價1000元中標。2022年4月,大連醫科大學附屬第三醫院發布采購公告:羅氏診斷全自動生化免疫流水線系統中標,中標金額為1元錢。
這些醫療設備往往跟后續所要用到的耗材或服務緊密捆綁。醫療設備免費或低價進入醫院,后期通過提供高昂的服務和產品收取巨額費用,這類似于“一次消費”換取“終身鎖定”的形式。有分析人士指出:這種營銷模式還容易助長政府采購中,形成醫療器械行業的腐敗問題。
另外,這一問題長期以來得不到解決,與招投標的組織程序有關。“價低者得”是政府采購的基本原則,但如今的商業競爭已經進化到不計成本、先擠死對手的程度。有的異常低價中標,并不涉及靠其他配套產品獲利的情形,完全是企業控制壟斷市場的考慮。國家藥品集采中出現的異常低價品種,就是這樣的情形。
兩重原因疊加到一起,使得異常低價中標現象無法從根本上解決。此番財政部印發的《通知》,如果能夠嚴格執行的話,倒是一個治理的機會。
以文中300萬元采購項目為例,根據第3項要求,若有供應商報價低于135萬元,就會啟動低價審查。
此外,本次《公告》還要求:采購人可以結合具體項目實際情況,提高上述第1項至第3項中啟動異常低價投標審查的數值標準,但是最高不得超過65%。這意味著,如果采購方第三條標準45%的比例到65%,啟動審核的門檻將更低,力度更大。
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消滅“超低價中標”的營銷模式,可以促進大型醫療設備企業之間的公平競爭。2025年,中國醫療器械招投標市場規模的確呈現復蘇態勢。中國醫療器械行業協會官微顯示,2025上半年中國醫療器械招投標整體規模超800億元,同比增長62.7%;1至6月每個月的市場規模均高于去年同期。
本次《通知》明確:評審委員會啟動異常低價投標審查后,相關供應商應要求合理的時間內對投標(響應)價格作出解釋,提供項目的證明材料。評審委員會依據專業經驗、市場價格等對報價合理性進行判斷。而投標供應商不能提供證明文件,評審委員會應當將其作為無效投標處理。
實踐中,不合理低價的識別和處理往往依賴于評審委員會。《通知》進一步壓實評審專家責任。財政部門在檢查中發現評審委員會未按規定對異常低價開展審查的,依法予以糾正并追究評審專家的法律責任。
在國家明確釋放治理低價無序競爭的信號后,低價中標要依靠耗材或后續服務盈利的模式會擾亂市場秩序,最終會被歷史所淘汰。整個大型醫療設備行業必須及時轉型,留給龍頭企業的時間不多了。
撰稿丨小米
編輯丨江蕓 賈亭
運營丨晨曦
插圖丨視覺中國
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