日本通過釣魚島條例擬登島，美高層將緊急赴東京

日本那邊又把釣魚島的事往前推了一步，而且動作來得很快。幾個小時前，石垣市議會臨時開了一場緊急會議，專門討論一份涉及釣魚島的條例。表決結果很清楚：14票贊成、7票反對，條例就這么過了，并且從當天起開始施行。

事情之所以引人注意，不是因為它只是一份地方條例，而是它把原本已經緊繃的中日關系，又往上擰了一圈。

這份條例其實不是突然冒出來的，早在12月就有人提出。到1月14日，石垣市市長中山義隆又公開喊話，希望日本政府派人“登島”去做環境考察。表面上看是環保調查，但誰都明白，一旦出現“登島”這類動作，外界很難不把它理解成一種更進一步的實際動作。

把時間線放在日本國內政治的背景里看，很多動作就更容易對上號。高市早苗這段時間在國內的壓力并不小。她在本月23日正式簽字解散眾議院，還把話說得很硬：如果執政聯盟拿不到50%以上席位，她就辭職。

把自己的去留和選舉結果直接綁在一起，等于是把籌碼全壓上了。在這種情況下，對外強硬往往會被當成一種穩住支持者、鞏固政治位置的方式。至少從節奏上看，釣魚島議題在這個節點被推到臺前，很難說完全是巧合。

而條例本身寫得也不含糊。共同社披露的信息里，主要有三條：第一，條例強調釣魚島“從來屬于日本”；第二，不只是要登島做環境調查，還要“確保周邊航行的日本漁民安全”；第三，要推動對釣魚島及周邊的觀光、教育和學術研究。

三條放在一起看，第一條是宣示立場，第二條和第三條就更像是把“怎么做”寫進了制度里。尤其是“漁民安全”和“觀光教育科研”，聽上去很軟，但要真正落實，現實里就不可能只靠口頭表態。

問題也正出在這里。要說保護漁民，靠誰保護？如果要長期在周邊維持一種“可見的安全保障”，就需要持續的力量存在；而要把觀光、教育、研究做起來，就得把那片海域和島礁包裝成某種可被組織、可被安排的場景。

換句話說，條例并不滿足于“說屬于誰”，而是在把未來的行動空間預先鋪出來。它不只是想登一次島，更像是想把相關活動變成常態，讓外界慢慢習慣一種新的“現實”。

這一步走到這里，就繞不開美國。日本右翼很清楚，僅憑日本自身，很難在這種爭議上長期對沖中國的力量與行動能力。如果希望局勢朝對自己更有利的方向走，最直接的想法就是把美國更深地拉進來。但美國愿不愿意接這口鍋，是另外一回事。

前幾天的達沃斯論壇期間，美國財長貝森特說過一句話，大意是中日摩擦并沒有波及美國，他還為此感到慶幸。這種話傳出來，對日本右翼來說其實是一種提醒：美國高層心里并不想被拖進中日摩擦，甚至擔心被盟友連累。

也正因為如此，五角大樓那邊對局勢的敏感度會更高。韓聯社消息稱，1月25日，美國副防長科爾比將出發訪問亞洲，行程包括日本和韓國。

這種訪問當然可以對外展示同盟關系的穩定，但在眼下這個節點，它更像是一種“控局”的動作：既要安撫盟友，也要把節奏壓住，別讓局勢被推到美國不愿意面對的位置。

美國現在并不希望與中國出現直接摩擦，日本如果把動作做得過頭，最后最為難的反而是美國自己。

把外部變量先放一邊，再回到海上現實，差距其實很直觀。日本防衛省前些天公布過一個數據：2025年全年，中國海警在釣魚島周邊巡邏的天數達到357天，再次刷新記錄。這個數字意味著什么，不需要過多解釋。

高頻巡航是一種持續存在，也是一種持續管理。它會讓對手在每一次考慮行動時，都要先算清楚成本和后果。至少在這樣的背景下，日本的軍艦是否敢輕易闖進來，答案并不樂觀。

所以，接下來更值得警惕的，可能不是那種一眼就能看出來的“硬碰硬”，而是更容易制造摩擦的灰色動作。比如派出一些看起來像漁船的船只，在敏感海域做出挑釁性靠近，然后把沖突包裝成“民間事件”，再到國際場合去爭取同情。

類似的做法，菲律賓在南海已經用過很多次。它的好處是可進可退，發生摩擦時也容易把責任說成“意外”。而在釣魚島海域，如果出現這種方式，中國一線海警并不是第一次面對，處理經驗也不會缺。

當然，還有一種情況會把風險推得更高。如果日本右翼想把“漁民安全”變成更硬的動作，直接派軍艦或公務船到敏感水域，那性質就會立刻不同。

到了那個程度，局勢就不再是“誰說得更硬”，而是“誰敢把動作做到底”。這種高風險情景并非沒有先例。2010年中日之間就曾發生過釣魚島撞船事件，隨后引發一系列強烈反應。

那一年，中國對日本實施稀土全面禁運，日本經濟受到重創。歷史不一定重復細節，但它會提醒各方：當海上摩擦升級到政治與經濟層面，后果往往不是某一方想象中的“可控”。

把這些因素連起來看，就能理解為什么日本在野黨會緊張。在野黨高層提醒政府，這樣做只會升級中日局勢，中國不可能當作沒發生。換成更現實的說法就是：條例寫得再漂亮，最后都得面對海上力量對比和外交成本。

尤其是在中方持續高頻巡航的條件下，日本越是想用條例去推動“現實化”，越容易把摩擦推向更復雜的層面。

從去年11月高市早苗發表涉臺強硬言論到現在，日本右翼的動作越來越密集，話也越來越硬。釣魚島條例的通過，看起來是地方議會的一次表決，但它真正帶來的影響，是把“登島”“安全保障”“觀光教育科研”這種可操作的事項，變成了制度化的目標。

對外界來說，能做的就是把每一個動作拆開看清楚：它到底是一次性的姿態，還是在為長期存在做準備；它到底是為了國內政治，還是在試圖把美國拖得更深。把這些看明白，才能判斷局勢會往哪個方向走。