報告解讀｜城市更新需要政府、市場、社會等多方主體共同參與

城市更新是2026年北京重點工作之一。今年的北京市政府工作報告提到，將大力推動城市更新，推進城市更新條例實施。

清華大學建筑學院教授、博士生導師尹稚表示，城市更新是一項復雜的系統工程，需要政府、市場、社會等多方主體的共同參與。

北京發布“政策工具箱”，精準適配城市更新需求

近年來，北京持續推進城市更新。今年的政府工作報告提到，2025年北京深入推進城市更新，老舊小區改造完工1225個，精細化治理1411條背街小巷，完成燕莎橋等251座橋系橋下空間整治，宛平城等20處重點區域環境面貌顯著提升。

對于今年北京的城市更新工作，政府工作報告劃出重點——加強建筑規模指標和財政金融政策保障，推動職住商服融合的組團式更新。

如何加強政策保障？記者注意到，不久前，針對城市更新實踐中的堵點難點問題，北京發布《北京市城市更新政策激勵工具箱（1.0版）》（以下簡稱《政策激勵工具箱》），明確城市更新7方面75項政策措施，涉及強化建筑指標統籌、支持功能混合與復合利用、優化歷史遺留問題解決和土地續期、加大資金和金融政策支持、鼓勵多元參與和專業支撐等。

其中，在規模保障上，《政策激勵工具箱》提到，要充分發揮市級彈性預留指標引導激勵作用，重點對危舊房改建、非居改建保租房、軌道一體化更新等給予市級規模指標支持，加大民生保障力度，調動各區和市場主體積極性。試點建筑規模獎勵、老舊廠房加層改造不計容等政策。在金融保障和資金支持上，爭取國家資金和政策支持，全面建立多元金融支撐體系。

尹稚認為，《政策激勵工具箱》直面建筑規模調配、用地功能混合、產權歸集及社會資本引入等瓶頸問題，為危舊樓改造、老舊廠房轉型、公共空間活力提升等多元場景提供了精準適配的“政策包”。

城市更新是資產甄別的過程，需要有戰略眼光

此外，記者注意到，北京2026年供地計劃中首次單列城市更新指標，也釋放了一些信號——逐步推動存量更新規模不低于新增供應規模，鼓勵片區更新，激活城市存量資源潛力，加強空間資源統籌利用，引導生產生活用地優先投放在具有一定建設基礎的街區，提升土地綜合效益。

北京如何持續推進城市更新？“北京大量的城市更新實踐反映出我們已經從簡單的地產價值交換型項目逐漸走向復合型項目，實現了跨界和跨學科融合。”尹稚表示。

城市更新不是簡單項目的堆砌，要從全局出發、從長遠利益出發，做一些中長期戰略規劃。“城市更新行動雖然是以項目為牽引來具體落地，但需要戰略級眼光。城市更新過程首先是一個資產甄別的過程，不僅面向國有資產，還包括如何甄別低效、無效、閑置資產，以及沒有達到它應有價值的資產。”他表示，在管理資產時采用四種方式：能用則用、不用則售、不售則租、能融則融。“資產盤活，實際上是有為政府和有效市場的融合互動的深度嘗試，解決部分國有資源、資產和資金低效利用的問題。”

新京報記者 曹晶瑞

編輯 白爽 校對 賈寧