觀察｜歐盟南美“聯(lián)姻”能否對(duì)抗貿(mào)易寒流

特約撰稿 張夢(mèng)婷 馬曉霖

一項(xiàng)耗時(shí)四分之一世紀(jì)的談判，在2026年初戲劇性地沖刺撞線。

1月17日，歐盟與南美南方共同市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“南共市”）在巴拉圭首都亞松森正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。這標(biāo)志著世界上規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)之一、覆蓋約7.2億人口、經(jīng)濟(jì)總量逾22萬(wàn)億美元的一體化市場(chǎng)即將成型。根據(jù)協(xié)議文本，雙方將分階段取消超過(guò)90%的雙邊商品關(guān)稅壁壘。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩將此稱為“整整一代人的成就”。

然而，這一歷史性協(xié)議誕生的時(shí)刻，恰逢全球貿(mào)易秩序與聯(lián)盟信任遭遇冷戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。就在協(xié)議簽署前后，美國(guó)特朗普政府為攫取丹麥自治領(lǐng)土格陵蘭島，公然對(duì)丹麥、挪威、法國(guó)、德國(guó)等8個(gè)歐洲國(guó)家發(fā)出加征關(guān)稅的威脅。此舉不僅將經(jīng)濟(jì)工具徹底武器化，更標(biāo)志著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)邏輯已突破傳統(tǒng)地緣邊界，直接挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后的主權(quán)規(guī)范與聯(lián)盟互信基礎(chǔ)。

在此背景下，歐盟與南共市這場(chǎng)遲來(lái)25年的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻”，其戰(zhàn)略意涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出削減關(guān)稅促進(jìn)貨物流通的傳統(tǒng)范疇。它被廣泛解讀為歐洲在傳統(tǒng)跨大西洋關(guān)系發(fā)生根本性質(zhì)變的壓力下，為尋求戰(zhàn)略回旋空間、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的一次關(guān)鍵布局。協(xié)議的價(jià)值不僅在于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更在于其作為政治信號(hào)的象征意義。

那么，這場(chǎng)被危機(jī)感催生的跨洋聯(lián)合，其根基是否牢固？歐盟以深化南方紐帶對(duì)沖傳統(tǒng)盟友關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，究竟能釋放多大能量？這份醞釀25年的自貿(mào)藍(lán)圖，又能否真正抵御正在蔓延的全球貿(mào)易寒流？

一次握手，“暖流”對(duì)沖“寒流”

巴拉圭首都簽約現(xiàn)場(chǎng)的握手與祝酒，難以完全掩飾這場(chǎng)“聯(lián)姻”的緊迫底色。從1999年談判啟動(dòng)，歷經(jīng)2019年原則性共識(shí)，直至2026年終告落筆，其間因農(nóng)業(yè)利益激烈沖突、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難以調(diào)和、內(nèi)部政治周期更迭而四度中斷的坎坷歷程，清晰揭示了這項(xiàng)談判本身的極端復(fù)雜性。最終促使各方在核心分歧上作出關(guān)鍵讓步的驅(qū)動(dòng)力，并非源于經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)關(guān)系的自然深化，而是來(lái)自外部的強(qiáng)大壓力。

美國(guó)《外交政策》雜志網(wǎng)站刊文指出，該協(xié)議簽署之際，正值美國(guó)展現(xiàn)更強(qiáng)硬實(shí)力回潮態(tài)勢(shì)，其意義已遠(yuǎn)超傳統(tǒng)貿(mào)易范疇，實(shí)質(zhì)上是面對(duì)美國(guó)日益突出的保護(hù)主義傾向與軍事壓力，歐盟與南共市為強(qiáng)化自身戰(zhàn)略自主性而作出的共同選擇。

這股外部推力，其源頭清晰無(wú)誤地指向美國(guó)。特朗普政府的貿(mào)易邏輯日益凸顯出鮮明的交易色彩與對(duì)抗特質(zhì)，近期更是將關(guān)稅直接與盟友的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題相捆綁。此舉從根本上撼動(dòng)了歐洲長(zhǎng)期以來(lái)所依賴的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)安全架構(gòu)與信任基礎(chǔ)。這種與日俱增的戰(zhàn)略不安全感，為這項(xiàng)擱置已久的協(xié)議注入了前所未有的政治動(dòng)能。歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員直稱此項(xiàng)協(xié)定為至關(guān)重要的“戰(zhàn)略工具”。其核心戰(zhàn)略意圖，是通過(guò)快速構(gòu)建一個(gè)具備顯著規(guī)模效應(yīng)的多元化經(jīng)濟(jì)伙伴網(wǎng)絡(luò)，以系統(tǒng)性降低對(duì)任何單一且行為難以預(yù)測(cè)的主要市場(chǎng)的過(guò)度依賴，從而實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)韌性與戰(zhàn)略議價(jià)能力。

歐盟與南共市的這場(chǎng)歷史性握手所試圖釋放的“暖流”，本質(zhì)上是一股服務(wù)于戰(zhàn)略平衡與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的“人工暖流”。它是在單邊主義與保護(hù)主義“寒流”不斷侵襲全球體系的背景下，被迫緊急啟動(dòng)的一套供暖裝置。歐盟正借此傳遞一個(gè)信號(hào)：即使最傳統(tǒng)的聯(lián)盟關(guān)系發(fā)生動(dòng)搖，它仍有能力與意愿構(gòu)筑起新的經(jīng)濟(jì)合作支柱。

廿五載僵局，恐懼催化共識(shí)

歐盟與南共市這項(xiàng)協(xié)議之所以能突破長(zhǎng)達(dá)25年的僵局，核心驅(qū)動(dòng)力并非利益計(jì)算的忽然契合，而是“恐懼”這一地緣政治催化劑發(fā)揮了關(guān)鍵作用。雙方內(nèi)部長(zhǎng)期存在的深刻矛盾，在共同面對(duì)的外部壓力下被迫暫時(shí)擱置，讓位于更高層級(jí)考量。特朗普政府對(duì)委內(nèi)瑞拉及格陵蘭島的姿態(tài)及其“貿(mào)易戰(zhàn)”，從反面警醒了歐洲與南美國(guó)家，促使雙方加速減少對(duì)行為日益不可預(yù)測(cè)的超級(jí)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴。

在歐盟內(nèi)部，支持與反對(duì)的裂痕深刻且持久。以德國(guó)、西班牙、荷蘭為代表的工業(yè)與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，將南共市市場(chǎng)視為關(guān)鍵的增量空間與未來(lái)增長(zhǎng)引擎，因而力主推動(dòng)協(xié)定。而以法國(guó)、波蘭、奧地利及愛(ài)爾蘭為核心的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)則堅(jiān)決抵制，原因是擔(dān)心來(lái)自南美大規(guī)模、低成本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的牛肉、乙醇、糖等產(chǎn)品對(duì)本土農(nóng)戶與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)造成沖擊。2025年年末，數(shù)千名來(lái)自法國(guó)、意大利、比利時(shí)等國(guó)的農(nóng)民駕駛拖拉機(jī)封鎖歐盟總部所在地的激烈場(chǎng)面，已成為歐盟內(nèi)部社會(huì)利益尖銳對(duì)立和政治撕裂的生動(dòng)象征。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)院葱l(wèi)農(nóng)民利益為由，對(duì)協(xié)定持強(qiáng)硬反對(duì)立場(chǎng)。為換取最終所需的“合格多數(shù)”支持，歐盟委員會(huì)不得不作出重大讓步，承諾設(shè)立總額高達(dá)450億歐元的農(nóng)業(yè)支持基金，并為牛肉、禽肉等高度敏感農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定極為嚴(yán)格的關(guān)稅配額（例如牛肉配額僅約占?xì)W盟消費(fèi)總量的1.5%）。這實(shí)質(zhì)上是以高昂的財(cái)政補(bǔ)貼與內(nèi)部政治妥協(xié)為代價(jià)，才勉強(qiáng)爭(zhēng)取到協(xié)議的通過(guò)。

南共市國(guó)家同樣在談判中作出了艱難讓步。巴西在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面作出的承諾，遭遇國(guó)內(nèi)主張優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的派別強(qiáng)烈質(zhì)疑；阿根廷則在保護(hù)本國(guó)相對(duì)脆弱的工業(yè)部門與獲取歐盟廣闊市場(chǎng)準(zhǔn)入之間反復(fù)權(quán)衡、艱難取舍。此前，因環(huán)保組織強(qiáng)烈擔(dān)憂協(xié)定可能加劇亞馬孫雨林的砍伐，歐盟于2023年單方面增添了更為嚴(yán)苛的綠色條款，此舉曾激怒南共市領(lǐng)導(dǎo)人，并一度令談判瀕臨破裂。然而，對(duì)在全球大國(guó)博弈中可能被邊緣化、在經(jīng)濟(jì)格局動(dòng)蕩中喪失發(fā)展主動(dòng)權(quán)的共同憂慮，最終壓倒了各自的內(nèi)部分歧。與歐盟這一全球重要的規(guī)范性強(qiáng)權(quán)進(jìn)行深度經(jīng)濟(jì)制度綁定，被多方視為提升自身戰(zhàn)略地位、確保未來(lái)生存與發(fā)展空間的關(guān)鍵路徑。正如巴西總統(tǒng)盧拉所說(shuō)的，南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定“有利于多邊主義”，他同時(shí)承諾巴西將繼續(xù)致力于開(kāi)拓更多元化的國(guó)際市場(chǎng)。

這場(chǎng)“聯(lián)姻”的共識(shí)，建立在一種對(duì)“更壞情形”的共同恐懼之上。它并非堅(jiān)如磐石的信任共同體，而更像是在地緣政治風(fēng)暴隱約來(lái)襲之際，各方基于緊迫的避險(xiǎn)邏輯而匆忙達(dá)成的階段性契約。其內(nèi)在的穩(wěn)固性與持久力，將直接取決于外部壓力的強(qiáng)度與持續(xù)性。美國(guó)退回“零和民族主義”的強(qiáng)硬做法，使得追求戰(zhàn)略自主不再僅僅是一個(gè)政治口號(hào)，而已然演變?yōu)殛P(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展命脈的緊迫現(xiàn)實(shí)需要。

藍(lán)圖之下，荊棘與蜜糖共生

盡管政治儀式已完成，這份宏大藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)之路依然荊棘密布，其最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)恰恰源于聯(lián)盟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾與協(xié)議自身的脆弱平衡。協(xié)定的全面生效，仍需闖過(guò)歐洲議會(huì)及各成員國(guó)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)的多重政治關(guān)卡，前路阻力重重。

首先，障礙可能來(lái)自歐盟自身復(fù)雜的決策程序與持續(xù)發(fā)酵的民意反彈。協(xié)議簽署后，歐洲議會(huì)內(nèi)的極右翼黨團(tuán)迅即發(fā)起對(duì)歐盟委員會(huì)的不信任動(dòng)議，指控其在談判中背棄了歐洲農(nóng)民的根本利益。雖然歐洲議會(huì)在1月22日舉行的全會(huì)上否決了針對(duì)馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)的不信任動(dòng)議，但它無(wú)疑是一個(gè)明確的警告信號(hào)，預(yù)示著在歐洲議會(huì)以及后續(xù)各成員國(guó)議會(huì)的漫長(zhǎng)批準(zhǔn)進(jìn)程中，每一次投票都可能演變?yōu)椴煌瘟α俊a(chǎn)業(yè)集團(tuán)和地域利益之間的激烈角力。以法國(guó)為代表的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，很可能在接下來(lái)的各國(guó)批準(zhǔn)階段全力動(dòng)員，使協(xié)議面臨被阻撓或?qū)嵸|(zhì)性修改的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，歐盟內(nèi)部在應(yīng)對(duì)外部威脅時(shí)也并非鐵板一塊。例如，為反制美國(guó)關(guān)稅威脅，部分成員國(guó)雖支持制定一份價(jià)值930億歐元的報(bào)復(fù)性清單，但在是否動(dòng)用更具戰(zhàn)略威懾力的“反脅迫工具”這一問(wèn)題上卻陷入分歧。這種內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度，折射出歐盟在凝聚共同對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略時(shí)面臨的持久挑戰(zhàn)。

其次，協(xié)議本身內(nèi)置的“結(jié)構(gòu)性張力”是未來(lái)摩擦的潛在火種。為換取內(nèi)部支持，歐盟設(shè)計(jì)的“安全保障機(jī)制”規(guī)定，當(dāng)南共市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增或價(jià)格劇跌時(shí)，布魯塞爾有權(quán)單方面暫停關(guān)稅優(yōu)惠。這一條款被南共市國(guó)家，特別是巴西的農(nóng)業(yè)團(tuán)體，批評(píng)為變相的保護(hù)主義工具，可能使其預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)惠大打折扣。此外，歐盟基于自身標(biāo)準(zhǔn)單方面附加的嚴(yán)格環(huán)境與氣候條款，在南美生產(chǎn)國(guó)眼中是一種“綠色壁壘”或“生態(tài)帝國(guó)主義”，為日后關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與執(zhí)行監(jiān)督的糾紛埋下伏筆。

更深層且更具根本性的挑戰(zhàn)在于，這場(chǎng)由“外部恐懼”催化的戰(zhàn)略合作，其內(nèi)在凝聚力能否持久。倘若跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)階段性緩和，或者全球地緣經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新的重大變動(dòng)，歐盟內(nèi)部那種主張優(yōu)先修復(fù)對(duì)美傳統(tǒng)紐帶的聲音可能重新占據(jù)上風(fēng)。同樣，南共市國(guó)家也始終保持著戰(zhàn)略選擇的靈活性，其領(lǐng)導(dǎo)人已多次表示將積極拓展與中國(guó)等重要經(jīng)濟(jì)體的合作。這種多元化的伙伴戰(zhàn)略本身就表明，其對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)依賴存在明確邊界和限度。一旦初始的“危機(jī)感”隨時(shí)間淡化，或出現(xiàn)更具吸引力的替代選項(xiàng)，維系并深化當(dāng)前協(xié)議的政治意愿與經(jīng)濟(jì)動(dòng)力均可能面臨衰減風(fēng)險(xiǎn)。

如此看來(lái)，這份自貿(mào)協(xié)定能否真正成為抵御“貿(mào)易寒流”的堅(jiān)固防波堤，遠(yuǎn)非定數(shù)。該協(xié)議的長(zhǎng)遠(yuǎn)生命力與實(shí)質(zhì)成效，將取決于一個(gè)更為艱難的轉(zhuǎn)化過(guò)程：歐盟與南共市能否將這份源于外部威脅的“恐懼共識(shí)”鍛造成基于內(nèi)在共同發(fā)展利益與深度制度融合的“堅(jiān)韌紐帶”。

歐盟與南共市這場(chǎng)歷時(shí)25年的談判長(zhǎng)跑，其終點(diǎn)線并非協(xié)議的簽署，而恰恰是另一個(gè)更具不確定性、更需要智慧與耐心的漫長(zhǎng)實(shí)施與磨合周期的起點(diǎn)。最終，其成敗不僅在于能否在紛繁的利益沖突中找到技術(shù)性平衡點(diǎn)，更在于各方能否在日益分裂的全球格局中，為這一跨洋合作尋找到堅(jiān)實(shí)而持久的共同戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（作者簡(jiǎn)介：張夢(mèng)婷，寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院研究員、博士生導(dǎo)師；馬曉霖，寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院特聘研究員、包玉剛講席教授）

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