平準(zhǔn)制度的歷史智慧（跟著歷史學(xué)經(jīng)濟(jì)）

侯楊方

設(shè)立常平倉是我國的傳統(tǒng)，在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面具有重要作用。圖為河北蔚縣蔚州古城中的蔚州常平倉。 張曉峰攝

圖為河南漢魏洛陽城遺址發(fā)現(xiàn)的北魏時期倉窖遺存。 新華社發(fā)

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生之前，中國古人就已經(jīng)在實踐中摸索出一套調(diào)節(jié)市場波動的方法。其中最具智慧的，當(dāng)數(shù)“平準(zhǔn)”之術(shù)，平是平抑，準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)。簡言之，就是政府通過買賣關(guān)鍵商品，把物價穩(wěn)定在一個合理的水平上。這套方法的理論基礎(chǔ)是樸素的供求規(guī)律：當(dāng)某種商品供過于求、價格暴跌時，政府出手收購，托住價格；當(dāng)這種商品供不應(yīng)求、價格飛漲時，官府拋售儲備，壓低價格。一收一放之間，市場的劇烈波動就被熨平了，減輕對正常生活的影響。

平準(zhǔn)制度在中國古代的成功實踐中，最初的也是最重要的形態(tài)是針對糧食的調(diào)控。糧食是古代最重要的商品之一，關(guān)系到千家萬戶的吃飯問題。“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民”，糧價波動過大，無論漲跌都會造成嚴(yán)重的社會問題。于是古代政府在豐年大量收儲農(nóng)民的余糧，防止市場上的糧價跌破農(nóng)民的成本線；在災(zāi)年開倉平糶，防止糧價漲到百姓吃不起飯。

平準(zhǔn)制度的成功運(yùn)行，離不開幾個關(guān)鍵條件。首先是信息。政府必須準(zhǔn)確掌握各地物價的動態(tài)變化。古代設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，比如漢代的平準(zhǔn)署、宋代的市司，負(fù)責(zé)采集和匯總各地的物價行情，這樣才能判斷何時該買、何時該賣，以及應(yīng)該買賣多大的規(guī)模。沒有這套信息系統(tǒng)，平準(zhǔn)就是盲人摸象。其次是儲備。政府手中必須有足夠的資金和倉儲能力。平準(zhǔn)需要在價低時真金白銀地買進(jìn)，需要有地方妥善存放收購來的物資。這就要求有科學(xué)完善的倉儲體系和強(qiáng)力的財政支持。最后是紀(jì)律。平準(zhǔn)的目的是穩(wěn)定市場，不是與民爭利。執(zhí)行機(jī)構(gòu)都有道德準(zhǔn)則和行政紀(jì)律的約束，再加上臺諫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，防范利用信息優(yōu)勢和資金優(yōu)勢操縱市場謀取私利。

隨著古代市場機(jī)制的健全，平準(zhǔn)制度的適用范圍逐漸擴(kuò)大。鹽、鐵、布帛等關(guān)系國計民生的重要商品，都被納入“平準(zhǔn)”的調(diào)節(jié)對象。古代政府在各地設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體操作，甚至還出現(xiàn)了為優(yōu)化貢賦運(yùn)輸與物資調(diào)配而設(shè)立的“均輸”制度與“平準(zhǔn)”配合，利用各地物產(chǎn)生產(chǎn)的效率差異和運(yùn)輸便利，在大一統(tǒng)國家內(nèi)實現(xiàn)更大范圍的資源調(diào)配。

平準(zhǔn)制度的成功運(yùn)行，確實起到了穩(wěn)定市場、保障民生的作用，但歷史上也有失敗的教訓(xùn)。當(dāng)古代朝廷財政緊張或喪失政治目標(biāo)、行政紀(jì)律時，“平準(zhǔn)”就容易偏離初衷，從調(diào)節(jié)市場的工具變成斂財?shù)氖侄?，甚至?qiáng)買強(qiáng)賣，與民爭利。這樣的“平準(zhǔn)”，會加劇市場的混亂和百姓的困苦，加快王朝的覆滅。

平準(zhǔn)制度雖然是2000多年前的產(chǎn)物，但其中蘊(yùn)含的智慧，在今天依然有啟發(fā)意義?，F(xiàn)代各國的中央銀行公開市場操作、戰(zhàn)略物資儲備制度、農(nóng)產(chǎn)品收儲政策等操作，旨在穩(wěn)定市場預(yù)期，在原理上與我國古代的平準(zhǔn)制度一脈相承。

歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)也提醒我們，為馴服市場而設(shè)立的平準(zhǔn)制度要遵循市場的規(guī)律。它調(diào)控的目標(biāo)是穩(wěn)定市場，抑制的是超出正常范圍的波動，而不是取代市場。市場價格的正常波動是資源配置的信號，不需要也不應(yīng)該完全抹平。因此，尊重市場規(guī)律，順勢而為，平準(zhǔn)制度的作用才能更好發(fā)揮。

歸根結(jié)底，平準(zhǔn)制度的精髓不在于具體的操作技巧，而在于那種既敬畏市場又不放任市場的平衡感。好的調(diào)控，是在市場快要摔倒時伸出一只“看得見的手”，扶它一把，讓市場更好地高效實現(xiàn)配置資源的功能。

(作者為復(fù)旦大學(xué)中國歷史地理研究所教授，《國家人文歷史》記者周斌整理)

《 人民日報 》( 2026年01月26日 18 版)