張高勝：美新版國防戰略報告的變與不變

來源：環球時報

當地時間1月23日，美國國防部發布2026年國防戰略報告。自2025年12月特朗普政府公布美國國家安全戰略報告以來，國際輿論中常見對相關文件中“中國”“臺灣”等詞匯出現頻次的統計與分析，并試圖將詞頻與美方政策立場相互關聯。此次新版國防戰略報告在涉臺表述等對華措辭方面呈現一定調整，相關變化也引起了各方關注。這種“計數”的解讀方式，為分析美國防務政策的延續與調整提供了一個可供參考的視角，但遠非全部。

美國戰略制定始終將其自身利益置于首位，這是美國國防決策一以貫之的核心邏輯。作為美國國防部戰略部署與調整的主要指南，新版國防戰略報告列出了四大優先事項：一是保衛美國本土安全和西半球利益，二是在印太通過“實力而非對抗”遏制中國，三是增加美國盟友與伙伴的責任分擔，四是全面強化美國國防工業基礎。這一優先事項排序的背后，并非簡單的“對華態度搖擺”，而是美國在不同階段對自身利益重心的重新校準，本質上是美國對全球戰略擴張成本與收益的重新核算。與此前白宮發布的國家安全戰略類似，這份防務藍圖強化了特朗普政府的“美國優先”理念。

值得關注的是，美國國防戰略報告對中國的定位表述經歷了階段性變化。2018年，特朗普在第一任期發布的國防戰略報告還將中國定位為美國的戰略競爭者，拜登政府2022年公布的國防戰略報告也延續了這一點。而最新報告在表述上有所調整，不再突出“中國威脅”的優先性，轉而將中國視為印太地區的“既定力量”，并提及保持“互相尊重的關系”。這一變化被外界廣泛解讀為美國在戰略文本層面對華措辭的顯著緩和。措辭調整本身為雙邊關系氛圍的改善提供了潛在空間。在全球經濟復蘇、人工智能治理等諸多領域，都需要雙方開展合作。新版國防戰略報告少提、不提中國，降低對抗性敘事強度，為中美關系爭議降溫和潛在的合作預留空間。我們期待美方可以將表述變化真正落實為政策實踐，為雙邊關系帶來實質性改善。

但是，無論美國戰略報告如何調整，中國堅定維護核心利益與堅持走和平發展道路的立場，始終不會改變。中國對發展中美關系有誠意但講原則，在捍衛主權安全發展利益的大是大非問題上，沒有妥協余地。臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關系中最敏感、最核心的議題。美國2026年國防戰略報告未提“臺灣”。無論提與不提都不改變臺灣是中國領土不可分割一部分的事實，也不會動搖中國維護國家主權和領土完整的堅定決心。

與此同時，美國對華戰略遏制的本質并未改變，對此仍應保持清醒認識與必要警惕。新版美國國防戰略報告并未“放棄”或者“放松”在“印太”地區繼續遏制中國，對華軍事對抗性仍存。但這改變不了中國堅持走和平發展道路的立場。中國堅持走和平發展道路的選擇，是基于自身歷史文化傳統和現實發展需求的必然，不會因美國戰略調整而改變。中國始終主張通過對話協商解決國際爭端，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。在亞太地區，中國始終致力于維護地區和平穩定，推動區域合作發展，與美國動輒以“威懾”“對抗”為核心的戰略邏輯形成鮮明對比。中國通過共建“一帶一路”、踐行四大全球倡議等務實舉措，推動地區國家互利共贏，這種和平發展的實踐，已得到越來越多國家的認可與支持。

中美關系是世界上最重要的雙邊關系之一。兩國應該做伙伴、做朋友，這是歷史的啟示，也是現實的需要。只有尊重彼此社會制度和發展道路，尊重對方核心利益和重大關切，尊重各自發展權利，才能做到平等相待、管控分歧、求同存異，才能為中美關系打下一個穩固的基礎，打開新的合作空間，進而更好造福兩國人民和世界人民。與其盯著美國戰略報告中的文字表述增減，不如聚焦于推動中美雙方構建相互尊重、和平共處、合作共贏的新型大國關系，這才是符合全人類共同利益的正確選擇。（作者是中國國際問題研究院世界和平與安全研究所學者）