協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)

2025年中央財(cái)政下達(dá)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金約1.2萬(wàn)億元、民政部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》……近日，關(guān)于養(yǎng)老事業(yè)的舉措不斷，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，為萬(wàn)億元級(jí)養(yǎng)老市場(chǎng)注入了新動(dòng)能。

健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求，也是培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出政策引導(dǎo)更精準(zhǔn)、融合路徑更清晰、惠民成效更顯著的特征。“事業(yè)引導(dǎo)+產(chǎn)業(yè)支撐”的供給模式逐步成型，破解了資源配置難題。例如，濟(jì)南市由政府投資建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心并承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，引入連鎖養(yǎng)老企業(yè)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，增加了普惠養(yǎng)老床位數(shù)量，降低了服務(wù)價(jià)格，增加了企業(yè)營(yíng)收。“醫(yī)養(yǎng)融合+智慧賦能”的協(xié)同創(chuàng)新提升服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升。例如，杭州市搭建市級(jí)養(yǎng)老協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，整合公辦醫(yī)院的診療資源與民營(yíng)科技企業(yè)的智能設(shè)備，為老人提供“線上問(wèn)診+上門(mén)護(hù)理+健康監(jiān)測(cè)”一體化服務(wù)。“區(qū)域聯(lián)動(dòng)+資源整合”的協(xié)同布局縮小發(fā)展差距，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。長(zhǎng)三角建立健全養(yǎng)老服務(wù)一體化協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)建立涉老數(shù)據(jù)共享、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算等制度。

盡管成效顯著，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍存在諸多短板制約。例如，政策協(xié)同不足，多部門(mén)管理導(dǎo)致政策碎片化，標(biāo)準(zhǔn)體系尚未統(tǒng)一。部分地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療資質(zhì)審批與醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)銜接不暢，無(wú)法正常開(kāi)展醫(yī)保結(jié)算。事業(yè)與產(chǎn)業(yè)邊界模糊，部分地區(qū)政府既承擔(dān)兜底保障職能，又直接參與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，擠壓了社會(huì)資本發(fā)展空間。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雙向奔赴，需構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、邊界清晰、要素集聚、監(jiān)管有效的制度體系。

一方面，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立更高層次的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策制定，推動(dòng)土地、財(cái)稅、金融、人才等支持政策形成合力。明晰事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，政府重點(diǎn)保障特困、失能等特殊老年群體的基本養(yǎng)老需求，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)等方式引入社會(huì)力量參與；放寬市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)企業(yè)在康復(fù)護(hù)理、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，提升要素協(xié)同保障，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制；支持職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模；加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)符合條件的養(yǎng)老企業(yè)給予低息貸款和稅收減免，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金、社保基金等長(zhǎng)期資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。完善協(xié)同監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系，建立“政府監(jiān)管+行業(yè)自律+公眾監(jiān)督”的多元監(jiān)管模式。制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)協(xié)同發(fā)展成效顯著的地區(qū)給予政策傾斜，形成政策引導(dǎo)協(xié)同、要素支撐協(xié)同、監(jiān)管保障協(xié)同的良性發(fā)展格局，讓養(yǎng)老事業(yè)的民生溫度與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力相得益彰。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：陸俊杰 聶以璇）