江蘇南通：以司法“最優(yōu)解”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

原標(biāo)題：江蘇南通：以司法“最優(yōu)解”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

□夏思純 王瑾 文/圖

在某鋁業(yè)公司重整案中，啟東法院法官在廠房了解資產(chǎn)情況。

南通法院將助推法治政府建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的核心抓手，通過依法裁判樹立規(guī)則、明晰邊界，從源頭上減少行政爭議的發(fā)生，讓執(zhí)法有力度更有溫度，企業(yè)預(yù)期更加穩(wěn)定可靠。

為擦亮“萬事好通”營商品牌，南通法院出臺服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展18條舉措，打造“法院﹢商會”多元解紛新模式，與滬浙皖三地法院共建知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域保護(hù)機(jī)制，出臺涉外商事審判風(fēng)險(xiǎn)防范20條。

面對行業(yè)周期波動中部分企業(yè)“擱淺”風(fēng)險(xiǎn)，南通法院主動靠前，通過府院聯(lián)動、破產(chǎn)審判協(xié)同，先后助力十余家骨干船企轉(zhuǎn)型升級、迸發(fā)活力。

近年來，江蘇南通兩級法院堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，充分發(fā)揮審判職能，持續(xù)規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作，將法治精神根植于營商環(huán)境建設(shè)的每一處細(xì)節(jié)，讓企業(yè)在“滄桑巨變、左右逢源”的南通如魚得水、近悅遠(yuǎn)來，以司法的“最優(yōu)解”交出服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“滿意答卷”。

規(guī)則引領(lǐng) 企業(yè)“安心經(jīng)營”可預(yù)期

南通某加油站是具備成品油經(jīng)營許可的集體所有制企業(yè)，原經(jīng)營場地因城鎮(zhèn)道路拓寬而整體搬遷，加油站臨時停業(yè)，之后重新規(guī)劃選址，商務(wù)局審核確認(rèn)新址符合規(guī)劃和加油站設(shè)置條件。拿到批復(fù)后，加油站馬不停蹄地著手建設(shè)，期待著早日恢復(fù)經(jīng)營。

然而，鎮(zhèn)上另一家加油站卻提出異議將商務(wù)局訴至法院，認(rèn)為兩家加油站地址相距過近，影響了其成品油經(jīng)營權(quán)。此時的加油站正處在搬遷重啟關(guān)鍵時期，若批復(fù)被撤，不僅前期投入打了水漂，還將面臨經(jīng)營長期停滯的困境。

南通市中級人民法院緊扣“市場準(zhǔn)入合法性”與“經(jīng)營主體平等保護(hù)”，仔細(xì)審查加油站提交的法定申請文件，根據(jù)《成品油市場管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，凡是合法經(jīng)營并取得成品油經(jīng)營許可條件的經(jīng)營主體，均有權(quán)申請成品油經(jīng)營許可證，兩家加油站之間的距離符合法定條件，法院認(rèn)為原告的訴請不能成立，商務(wù)局依法審批并無不當(dāng)。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是通過經(jīng)營主體公平有序競爭，向社會提供更好的市場服務(wù)，法院最終判決駁回原告的訴訟請求。

“不同性質(zhì)經(jīng)營主體常擔(dān)心市場準(zhǔn)入‘差別對待’，司法更應(yīng)通過審查行政行為合法性，為所有主體撐起平等法治藍(lán)天。”法官表示，本案裁判貫徹“非禁即入”理念，通過司法破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，保障不同性質(zhì)企業(yè)平等入市、公平競爭，讓經(jīng)營主體切實(shí)安心放心。該案入選了全國首批涉市場準(zhǔn)入十大典型行政案例。

法治政府是構(gòu)建最優(yōu)營商環(huán)境的根本保障。近年來，南通法院將助推法治政府建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的核心抓手，在全國首創(chuàng)“行政行為自我糾正制度”，既通過依法裁判樹立規(guī)則、明晰邊界，又通過發(fā)布行政審判典型案例、組織庭審觀摩、發(fā)送司法建議等方式，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范，從源頭上減少行政爭議的發(fā)生，讓執(zhí)法有力度更有溫度，企業(yè)預(yù)期更加穩(wěn)定可靠。

平等保護(hù) 企業(yè)“敢投愿投”更放心

“感謝南通法院，讓我們真切感受到公平正義，可以更加放心地投資！”2025年年初，美國橡樹資本董事總經(jīng)理一行專程來到南通中院，將一塊刻有“平等保護(hù)涉外企業(yè)權(quán)益、營造良好法治營商環(huán)境”的牌匾贈予法院。這是該公司成立30年來，首次以這樣的方式向中國法院致謝。

2021年10月，美國橡樹資本收購衡某公司，成為該公司全資股東，法定代表人亦予以變更。此后，衡某公司在經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)，在公司股東變更為橡樹資本前，某地產(chǎn)集團(tuán)4家公司將自來水總表全部接至衡某公司名下，累計(jì)拖欠水費(fèi)2100余萬元，衡某公司成為整個項(xiàng)目的名義用水主體。

衡某公司雖為名義用水主體，實(shí)際用水卻涵蓋住宅、商業(yè)、酒店等多種業(yè)態(tài)，更牽涉4萬余住戶的日常生活。衡某公司認(rèn)為，其未實(shí)際使用自來水，不應(yīng)支付水費(fèi)。自來水公司遂提起訴訟，要求其支付全部水費(fèi)。

南通中院審理時敏銳意識到，在這起供用水合同糾紛的背后，多重利益主體、法律關(guān)系與事實(shí)問題交織，關(guān)乎民生用水、資源保護(hù)與公共管理，外資企業(yè)的合法權(quán)益如何保護(hù)？公共資源與民生如何保障？這成為法院裁判的難點(diǎn)。

“涉外糾紛不是‘簡單案’，必須跳出‘就案辦案’思維，統(tǒng)籌司法公正與社會效果。”審判團(tuán)隊(duì)一方面厘清法律關(guān)系和裁判思路，做好事實(shí)調(diào)查等工作；另一方面聯(lián)合當(dāng)?shù)卣⒙毮懿块T協(xié)調(diào)研究解決方案，最終推動達(dá)成由衡某公司與曾收取部分水費(fèi)的項(xiàng)目管理物業(yè)公司各支付部分款項(xiàng)、自來水公司減免部分水費(fèi)的“一攬子”調(diào)解方案，多年糾紛得到有效化解。

外商企業(yè)的合法權(quán)益得到平等保護(hù)，衡某公司與用水主體都得以正常經(jīng)營，美國橡樹資本也因此對涉案重點(diǎn)項(xiàng)目追加投資，用實(shí)際行動投下了“信任票”。

作為中國首批沿海開放城市之一，南通歷來以敢為人先、開放包容著稱。如今，這里已集聚外資企業(yè)3800余家，世界500強(qiáng)企業(yè)投資超百項(xiàng)。為擦亮“萬事好通”營商品牌，南通法院出臺服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展18條舉措，打造“法院﹢商會”多元解紛新模式，與滬浙皖三地法院共建知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域保護(hù)機(jī)制，聯(lián)合省、市貿(mào)促會簽署《涉外商事法律服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，出臺涉外商事審判風(fēng)險(xiǎn)防范20條，以實(shí)實(shí)在在的司法舉措，為高水平對外開放注入法治動能，全面助力打造長三角一體化發(fā)展重要支點(diǎn)。

文明司法 企業(yè)“蓄勢騰飛”增活力

船舶海工，是南通制造業(yè)“皇冠上的明珠”。面對行業(yè)周期波動中部分企業(yè)“擱淺”風(fēng)險(xiǎn)，南通法院主動靠前，通過府院聯(lián)動、破產(chǎn)審判協(xié)同，先后助力十余家骨干船企轉(zhuǎn)型升級、迸發(fā)活力。江蘇啟東宏強(qiáng)船舶重工有限公司便是其中一例。

宏強(qiáng)重工是海工裝備制造企業(yè)，具有682.3米的長江岸線使用權(quán)和船舶、鋼結(jié)構(gòu)橋梁制造能力，曾是國內(nèi)造船行業(yè)的中堅(jiān)力量。卻因前期投資過大、管理混亂，導(dǎo)致對外債務(wù)多而陷入破產(chǎn)危機(jī)。為防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大，部分債權(quán)人申請對宏強(qiáng)重工進(jìn)行破產(chǎn)清算，啟東市人民法院審查后依法受理該案。

“不僅要救活，更要升級！”明確目標(biāo)后，南通中院指導(dǎo)啟東法院創(chuàng)新采用“重整式清算”模式，融合破產(chǎn)清算和重整兩種程序，將意向投資人對破產(chǎn)資產(chǎn)的利用計(jì)劃、未來投資方案等納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)計(jì)劃中，最終宏強(qiáng)重工被世界500強(qiáng)象嶼集團(tuán)以4.4億元高價(jià)競得，溢價(jià)超70%。目前，企業(yè)在手訂單達(dá)16艘，已排至2028年，成功實(shí)現(xiàn)了從“沉睡資產(chǎn)”到“海工高地”的蝶變。

乘勢而上，司法護(hù)航下的南通船舶海工，正在向海圖強(qiáng)的新征程上劈波斬浪。而善意文明司法，不僅體現(xiàn)在挽救困境企業(yè)，也貫穿于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的保護(hù)之中。

南通還是著名的“建筑之鄉(xiāng)”。圍繞市委關(guān)于“堅(jiān)定做優(yōu)做強(qiáng)建筑業(yè)”的部署，南通法院為建筑企業(yè)量身定制8條舉措，建立建筑企業(yè)“法律健康檔案”，編寫45條經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)提示，聯(lián)合市建筑法學(xué)會開展第三方非訴調(diào)解，先后成功協(xié)調(diào)解決江蘇某集團(tuán)異地項(xiàng)目解封等系列重大問題，指導(dǎo)幫助百余家企業(yè)退出失信名單，重塑形象、輕裝上陣，“信用﹢涉訴雙免保”機(jī)制獲評全省優(yōu)化法治化營商環(huán)境優(yōu)秀案例。

“今后，我們將全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代審判工作的意見》，持續(xù)以精準(zhǔn)裁判彰顯公正，以高效服務(wù)助推發(fā)展，以柔性司法傳遞溫度，全力打造一流法治化營商環(huán)境，為中國式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐提供更加強(qiáng)有力的服務(wù)保障。”南通中院黨組書記、院長孫晉琪表示。（夏思純,王瑾）

（人民法院報(bào)）