《咸陽市彬州大佛寺石窟保護(hù)條例》6月1日起施行

本報(bào)訊（記者 張倩）近日，《咸陽市彬州大佛寺石窟保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2026年6月1日起正式施行。這部專屬法規(guī)的出臺(tái)，為這座躋身世界文化遺產(chǎn)名錄的唐代石窟群筑起法治保護(hù)屏障，標(biāo)志著彬州大佛寺石窟保護(hù)管理工作邁入規(guī)范化、法治化新階段。

彬州大佛寺石窟始建于唐貞觀二年，是古絲綢之路北道的重要文化遺存，2014年作為“絲綢之路：長安——天山廊道的路網(wǎng)”組成部分列入《世界遺產(chǎn)名錄》，現(xiàn)存佛窟、石閣136孔，大小造像1980尊，兼具極高的歷史、藝術(shù)和科研價(jià)值，是咸陽乃至陜西絲路文化的重要名片。此次出臺(tái)的《條例》共五章三十二條，緊扣大佛寺石窟保護(hù)實(shí)際，從總則、保護(hù)管理、合理利用、法律責(zé)任等方面作出全面規(guī)定，將多年來石窟保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，讓文物保護(hù)有章可循、有法可依。

《條例》明確，大佛寺石窟保護(hù)工作堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的原則，統(tǒng)籌文物保護(hù)與生態(tài)保護(hù)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。在保護(hù)體系構(gòu)建上，不僅將洞窟建筑、造像、題記等文物本體納入保護(hù)范疇，更將石窟整體歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境納入保護(hù)對(duì)象，嚴(yán)格界定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、拆除、損毀保護(hù)標(biāo)志和界碑。同時(shí)，列出刻畫文物、擅自拍攝、挖山采石、存儲(chǔ)危險(xiǎn)品等十類保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為，劃清文物保護(hù)“紅線”。

為保障保護(hù)工作落地落實(shí)，《條例》明確了咸陽、彬州兩級(jí)政府的主體責(zé)任，要求將石窟保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，彬州市政府將保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，咸陽市政府從文物保護(hù)專項(xiàng)資金中給予必要補(bǔ)助，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)性收入專款專用，不得侵占、挪用。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)考古研究、文物修繕等專業(yè)人才的引進(jìn)培養(yǎng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的保護(hù)工作格局。

在做好嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，《條例》注重推動(dòng)文物合理利用，讓絲路文化遺產(chǎn)“活起來”。明確石窟利用以文物安全為前提，支持保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與高等院校、科研單位合作，開展石窟水害、風(fēng)化等病害防治科學(xué)研究；鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)字化掃描、三維建模等現(xiàn)代科技手段，建立文物永久性檔案，實(shí)施數(shù)字化展示和傳播；規(guī)范影視拍攝、大型活動(dòng)舉辦等行為，要求科學(xué)核定游客承載量，在保護(hù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)文化旅游事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享文物保護(hù)成果。此外，還鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)、資助等方式參與石窟保護(hù)，依法設(shè)立保護(hù)社會(huì)基金，凝聚文物保護(hù)合力。

法律的生命力在于執(zhí)行。《條例》專章明確法律責(zé)任，對(duì)損毀保護(hù)標(biāo)志、建設(shè)污染設(shè)施等違規(guī)行為，劃定了相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)相關(guān)管理部門、保護(hù)管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，依法追究責(zé)任；對(duì)造成石窟破壞、損毀的，依法承擔(dān)民事、行政甚至刑事責(zé)任，以剛性約束為石窟保護(hù)保駕護(hù)航。

責(zé)任編輯：安心 審核：楊勇

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