立法有溫度 民主在身邊

“以前總覺得立法很遠，是人民大會堂的事情，沒想到咱們普通老百姓的心里話，也能寫進國家法律里！”捧著《中華人民共和國礦產資源法》采納意見的感謝信，準格爾旗村民千巴音的激動溢于言表。這溫暖的瞬間，正是全過程人民民主在鄂爾多斯大地的生動寫照。

2022年7月，鄂爾多斯市人大常委會被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯系點，成為內蒙古自治區首個“國字號”基層立法聯系點。三年多來，在全國人大常委會法工委的悉心指導與自治區人大常委會的有力支持下，市人大常委會始終以習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述為根本遵循，牢牢把握“以人民為中心”的發展思想，立足能源基地戰略定位與民族地區實際，從規范建設強根基、匯智聚力凝民心、多元融合促治理三個維度持續發力，讓民主之花在基層土壤中深深扎根、灼灼綻放。

筑基強體：讓民主實踐有“實”支撐

“立法要接地氣，陣地得先扎根基層。”市人大常委會秉持“建強陣地、夯實基礎”理念，構建起機制健全、隊伍精干、網絡廣布、平臺便捷的民主實踐支撐體系。

為做好國家級基層立法聯系點工作，市委高度重視，市委辦公室印發了《關于全國人大常委會法工委鄂爾多斯基層立法聯系點建設的實施方案》，明確聯系點建設路徑與組織保障；市人大常委會配套出臺《基層立法聯系點工作辦法》《立法意見建議征集工作辦法》《調查研究工作辦法》等工作制度，確保聯系點各項工作有章可循、有規可依。

隊伍建設往“實”里走，在法工委增設立法聯系點工作科，配備專職工作人員負責聯系點日常工作；工作網絡往“廣”里鋪，構建起“法工委統籌+17個基層立法聯系點+3個立法聯系單位+27名立法咨詢顧問+206個立法信息采集點”的多層次工作體系，讓立法觸角延伸到每個蘇木鄉鎮、嘎查村、社區，真正實現群眾在家門口就能為立法建言。

平臺創新讓民主更“可及”。走進康巴什區憲法主題公園，占地11.2公頃的園區內，全過程人民民主實踐基地與基層立法聯系點活動中心格外醒目。這里不僅是市民休閑的好去處，更是立法征詢、民意收集的一線陣地。“我們創新‘基地+’工作模式，讓立法信息采集點、民情民意收集點、代表履職聯絡點三點合一。”市人大常委會法工委立法聯系點工作科科長袁帥介紹說，“老百姓來公園遛彎的功夫，掃個碼就能提出自己的意見和建議。”通過“鄂爾多斯數智人大”平臺的“碼上說”功能，群眾掃碼就能看法律法規、提建議，真正實現“指尖輕點，民意直達”。

▲康巴什區憲法主題公園

合作共建添動能。2024年4月，市人大常委會與江蘇省南通市海門區人大常委會、新疆伊寧縣胡地亞于孜鎮人大主席團、西藏拉薩市堆龍德慶區東嘎街道三地基層立法聯系點結對共建；2025年5月，與中國法治出版社簽約合作，鄂爾多斯的民主實踐在交流互鑒中持續提質增效。

匯智聚力：讓民意立法有“暖”溫度

“法非從天下，非從地出，發于人間，合乎人心而已。”鄂爾多斯基層立法聯系點立足“民意橋梁、實踐窗口”定位，以“人民滿意”為標尺，構建全鏈條、廣覆蓋、高質量的民意征集體系。

三年間，累計完成23部法律草案意見征集工作，整理上報建議500余條，30條被采納；連續兩年受邀參加全國人大礦產資源法、民營經濟促進法征求意見座談會，所提建議被吸收采納。2025年4月，聯系點被確定為全國婦聯“巾幗建言”法律意見征集點，就監獄法、檢察公益訴訟法等法律草案從婦女、未成年人及家庭權益保障等方面上報建議21條。

這些數字的背后，是一個個鮮活的民主實踐場景。民營經濟促進法征求意見座談會上，13家民營企業代表暢所欲言，“不得強制企業捐贈或以任何形式攤派費用”等4條建議被采納；增值稅法征求意見階段，財政、稅務部門聯合部分企業、律師開展專題研討，“小規模納稅人應當按簡易計稅方法計算繳納增值稅”等建議被寫入法律條文。在草原上的蒙古包、社區里的小廣場、集市上的攤位旁，立法信息采集員們化身“民意使者”，在“拉家常”中廣泛收集群眾的所想所盼。

“我們整理上報意見時，除必要的梳理分類外，不對內容做任何修飾修改，確保基層的每一個聲音都原汁原味地傳到北京。”立法信息采集員鮑力楓表示。

“建議激勵+結果反饋”讓參與感落地生根。《中華人民共和國礦產資源法》出臺后，10余名提出“編制礦區生態修復方案應當征求礦區涉及的鄉鎮、村民委員會、村民代表的意見”的群眾，不僅收到了采納反饋，還收到了飽含誠意的感謝信。“沒想到我的一句話能被國家重視”，這份被重視、被認可的溫暖，讓越來越多的群眾主動參與到民主立法實踐中。

國家立法與地方實踐實現同頻共振。作為國家級基層立法聯系點，鄂爾多斯市人大常委會不僅為國家立法輸送“草原智慧”，更將經驗反哺地方治理。自2015年獲得地方立法權以來，市人大常委會圍繞生態環境保護、民生保障、社會治理、歷史文化保護等領域，共制定地方性法規26部。其中，綠色礦山建設管理條例和農村牧區人居環境治理條例是該領域全國首部專門性的地方性法規，分別獲法治時代創新論壇“科學立法工作創新案例”和首屆“地方立法十大范例”推選活動提名獎。阿爾巴斯絨山羊保護條例是自治區首部針對保護單一畜種制定的地方性法規，獲法治時代創新論壇“科學立法工作創新案例”。在立法進程中，市人大常委會始終堅持以聯系點建設為紐帶，充分發揮聯系點的民意匯集優勢，深度契合地方發展需求，確保制定的地方性法規有特色、可操作。

多元融合：讓民主治理有“活”力量

立法的生命力在于實施，更在于融入日常、浸潤人心。市人大常委會積極探索將聯系點工作與普法宣傳、代表履職、基層治理深度融合，讓民主實踐成為社會治理的“活水源泉”。

普法宣傳走“心”又走“新”。創新“沉浸式+互動式”普法模式，讓法治宣傳更接地氣、更入人心。2025年8月，聯系點與康巴什區人大常委會在憲法公園和全過程人民民主實踐基地舉辦法治宣傳周活動，通過專題解讀、公益普法、以案釋法、法律咨詢、游戲競猜等多種形式，宣傳憲法、法律以及鄂爾多斯市地方性法規，吸引5000多名市民參與活動，發放資料1萬余冊。2025年9月，針對中小學生重點群體，開設“趣味普法+情景互動”公益課程和“開學第一課”，先后舉辦20余場講法授課活動，覆蓋學生1000余人次，課后收集學生手繪“法治心愿卡”200余張，互動體驗讓法治種子在青少年心中悄然生根發芽。

代表履職與群眾需求“同頻共振”。結合代表進站活動，組織代表深度參與立法調研，如在智能網聯汽車發展促進條例征求意見中，康巴什區5名人大代表走進車企、小區、商圈，收集“測試道路權限劃分”“數據安全保護”“智能網聯汽車上路安全性”等13條建議，7條被納入草案修改稿中。充分發揮代表聯系群眾優勢，聘請部分代表擔任立法信息采集員，在收集民意的同時宣講民主實踐機制，帶動群眾積極參與立法，讓民主實踐融入日常。

基層治理與立法實踐“雙向賦能”。206名由村干部、網格員、退休干部、行業骨干等組成的立法信息采集員，既是民意收集員，更是基層調解員。一邊了解群眾利益訴求、掌握民情動態，一邊為基層群眾釋法說理，化解矛盾糾紛，如神華康城社區立法信息采集員調解“居民養犬未牽繩引發鄰里抓傷”糾紛時，同步提出“明確養犬牽繩長度標準、細化違規養犬處罰梯度”的立法建議。“法治進鄉村”活動常態化開展，草原上的“板凳會”、社區里的“懇談會”，在基層形成“有矛盾先找法、有訴求先協商”的良好氛圍。

砥礪前行：讓民主圖景更“亮”出彩

在鄂爾多斯，民主是公園里的一次掃碼建言，是座談會上的一次熱烈討論，是法律條文里的一句百姓心聲。這片能源熱土正以最生動的實踐證明：人民民主從來不是抽象概念，而是觸手可及的現實生活，是看得見、摸得著的民生福祉。

三年深耕，碩果累累；初心如磐，未來可期。在全國人大常委會法工委基層立法聯系點設立十周年的重要節點，鄂爾多斯市人大常委會將繼續以更高站位、更實舉措，建好用好基層立法聯系點。未來，這里將是跑得更穩的國家立法“直通車”，是搭得更牢的民意“連心橋”，是辦得更活的民主“大講堂”。全過程人民民主將以更可見、更可感、更可觸、更可期的姿態，繼續書寫法治為民的新篇章。

來源：暖新聞