全環(huán)節(jié)整治政府采購異常低價

□ 政府采購產(chǎn)品一旦價格遠低于正常成本，很可能帶來項目履約質(zhì)量下降、采購市場秩序混亂、財政資金使用效益降低等一系列負面影響。

□ 加強對異常低價問題的治理，有助于進一步提升我國政府采購的管理效能，更好發(fā)揮政府采購引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范牽引作用。

近日，財政部發(fā)布《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》，從加強政府采購需求管理、強化政府采購異常低價審查等方面進行規(guī)定，推動解決政府采購異常低價問題，整治政府采購領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭。通知自2月1日起施行。

中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒表示，近年來，一些地方的政府采購中出現(xiàn)了異常低價中標的問題。一方面，這加劇了供應商行業(yè)“內(nèi)卷式”的惡性競爭，個別供應商甚至故意設(shè)置“低價陷阱”，擾亂行業(yè)有序競爭和良性發(fā)展。另一方面，這也為采購全生命周期的成本控制埋下了隱患，導致一些項目必須不斷持續(xù)投入。

“政府采購關(guān)系到財政資金的使用，物有所值最重要。政府采購的產(chǎn)品之所以價格低廉是因為批量生產(chǎn)帶來的規(guī)模效應，一旦價格遠低于正常成本，很可能帶來項目履約質(zhì)量下降、采購市場秩序混亂、財政資金使用效益降低等一系列負面影響。”白彥鋒說。

為解決這一問題，2024年12月，財政部部署在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作；2025年10月，財政部發(fā)布《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知（征求意見稿）》。此次發(fā)布的通知，從事前、事中、事后全環(huán)節(jié)加強了對異常低價問題的治理。

在加強政府采購需求管理方面，通知規(guī)定，采購人應當根據(jù)實際工作需要，綜合考慮同類項目中標（成交）信息，以及市場供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，材料、人工等市場價格，行業(yè)費用標準等市場調(diào)查情況，形成科學、完整、清晰的采購需求，合理設(shè)定最高限價，為供應商競爭報價提供基礎(chǔ)。采購人要綜合考慮技術(shù)、成本效益、促進競爭等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域，合理設(shè)置采購包。采購人應當重點加強對信息化建設(shè)項目和耗材使用量大的復印、打印、實驗、醫(yī)療等儀器設(shè)備采購項目的管理。

在強化政府采購異常低價審查方面，通知提出，采購文件應當明確啟動異常低價投標（響應）審查的情形包括：報價低于全部有效報價平均值50%、低于次低報價50%、低于最高限價45%。采購人可以結(jié)合具體項目實際情況，提高上述啟動異常低價投標（響應）審查的數(shù)值標準，但是最高不得超過65%。

評審委員會啟動異常低價審查后，應當要求相關(guān)供應商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)對投標（響應）價格作出解釋，提供項目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的書面說明及必要的證明材料。供應商不能提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，評審委員會應當將其作為無效投標（響應）處理。

通知要求，各級財政部門應當加強對評審專家的指導和監(jiān)管，進一步壓實評審專家的責任。財政部門在投訴處理、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)評審委員會未按規(guī)定對異常低價開展審查的，依法予以糾正并追究評審專家的法律責任。

在加強政府采購履約驗收管理方面，通知明確，采購人應當落實履約驗收責任，依法組織履約驗收工作，驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務要求的履約情況。對報價觸發(fā)異常低價審查程序后仍中標（成交）的供應商，采購人要重點關(guān)注其履約承諾、實際履約情況等。對可以分期實施的采購項目，實行分期考核、分期驗收、分期支付，及時掌握供應商履約進展。如供應商中標（成交）后無正當理由拒不簽訂政府采購合同的，依法予以處理；如供應商不履行合同或者未按合同約定履行合同導致驗收不合格的，采購人應當依法追究其違約責任。

“加強對異常低價問題的治理，有助于進一步提升我國政府采購的管理效能，使政府采購真正物有所值而非單純‘唯低價’，在不斷提升財政資金支出效益的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府采購引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范牽引作用。”白彥鋒說。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）