確保農業農村現代化取得決定性進展

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。“十五五”規劃建議強調“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”，要求“促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國”?！笆逦濉睍r期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是加快推進農業農村現代化和鄉村全面振興的重要時期。邁入這一承前啟后的發展階段，必須準確把握農業農村現代化的戰略定位和目標任務，統籌謀劃、系統推進，為到2035年農業現代化基本實現、農村基本具備現代生活條件奠定堅實基礎。

把握“決定性進展”的內涵要求

“確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展”是“十五五”時期經濟社會發展指導思想的重要內容。“決定性進展”的一個重要體現，就是改變農業農村現代化相對滯后的現狀，推動鄉村全面振興取得新進展、農業農村現代化再上新臺階。

農業農村是保生存、保安全、保發展的基礎，承擔著保障國家糧食安全、維護社會大局穩定的責任。推動農業農村現代化，不僅是補齊現代化短板、縮小城鄉差距的迫切需要，也是促進“四化”深度融合、實現高質量發展的戰略任務，對推進中國式現代化有極為重要的意義。農業作為國民經濟體系中的基礎性產業，是社會穩定的壓艙石和應對系統性風險的緩沖器。農業農村的現代化關系到國家現代化的全局性、穩定性和長期性。同時，我國發展不平衡不充分問題在農業農村領域表現得尤為突出，農業現代化仍是“四化同步”的短板。還要看到，面對復雜多變的國際環境和日益激烈的全球農業競爭，推進農業農村現代化提升農業質量效益，增強我國在全球糧食安全和農業治理中的話語權、影響力，是應對國際環境變化、維護國家利益的堅實底盤。

“十五五”時期，在推進農業農村現代化上取得決定性進展，意味著糧食和重要農產品供給保障能力、農業科技創新與應用能力、鄉村治理與可持續發展能力以及農民增收能力全面提升，并能形成可持續、可復制的發展路徑。既要從根本上轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，使農業具備與工業相當的產業組織化程度、科技創新能力和市場競爭力，讓農業像工業一樣強大；又要打通并不斷完善城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，使城鄉區域發展差距、城鄉居民收入差距明顯縮小，基本公共服務均等化程度明顯提升；還要進一步提升農村的現代生活條件，讓農村在保留田園風光和鄉土特色的同時，擁有與現代城市同品質的生活環境。

明確重點任務精準發力

“十五五”時期是邁向基本實現農業農村現代化目標的關鍵5年。當前，受制于人均資源不足、總體上底子薄、歷史欠賬較多等因素，我國農業農村現代化相對滯后。一是農業產業競爭力整體偏弱。農業經營規模偏小、機械化與科技應用水平不均衡，產業鏈條較短且附加值低，抗風險能力和競爭力不足，在產業韌性、市場競爭力和全鏈條效率上與現代化大農業的要求尚有差距。二是農民增收致富任務艱巨。我國歷史性地消除了絕對貧困，但農村低收入群體規模依然較大，須守住不發生規模性返貧致貧的底線。城鄉居民收入差距依然明顯，農民收入持續增加但增速放緩，后續增收壓力加大。三是農村發展不平衡不充分問題依然突出。農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度與城市相比仍有較大差距，尤其是在東部與西部、山區與平原、糧食主產區與主銷區之間的區域差異明顯。多種因素相互交織，構成當前推進農業農村現代化必須突破的關鍵問題所在，要緊扣重點任務，補足短板弱項，精準發力。

全面提升農業綜合生產能力和質量效益。農業綜合生產能力是農業現代化的物質基礎，關鍵是要下大力氣提升三個方面的質效。一是提升土地產出率。毫不放松抓好糧食生產，促進良田良種良機良法集成增效，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，發展智慧農業和精準農業技術，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。二是提升勞動生產率。提升農業機械化和社會化服務水平，研發推廣適應丘陵山區、設施農業等不同場景的農機裝備，大力發展農業生產托管、代耕代種等社會化服務，將小農戶引入現代農業發展軌道。三是提升全要素生產率。調整優化農業結構，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，推動產業融合發展，拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，實現農業產出能力穩步提升、質量效益顯著增強、產業韌性和競爭力全面提高，同時強化農業防災減災體系建設。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧攻堅成果的鞏固拓展是實現農業農村現代化的重要前提，要把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施。健全常態化幫扶政策體系，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等實施動態監測，精準識別、精準幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。增強內生發展動力，把發展產業和促進就業作為根本之策，推動幫扶產業提質增效，深入開展防止返貧就業攻堅行動，讓脫貧人口有穩定的就業增收機會?？s小區域之間、群體之間差距，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協作、定點幫扶、社會幫扶等多種方式形成合力，建立高質量可持續的幫扶體制機制。

千方百計促進農民穩定增收。準確認識農民收入變化趨勢、激勵及制約因素，多措并舉促進農民就業增收。制定實施城鄉居民增收計劃，明確“十五五”時期農民收入增長目標和城鄉居民收入倍差縮小目標。提高工資性收入需著眼于推進新型城鎮化，提高經營性收入需統籌農業各產業不同增收渠道，釋放新產業新業態對農民增收的促進作用。同時，進一步發揮再分配的調節作用，聚焦重點區域和群體發力，加大對糧食主產區農民的支持力度，不斷健全主產區利益補償機制，支持中西部地區、欠發達地區發展特色產業，增強自我發展能力。

因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設。鄉村建設要堅持規劃引領、因地制宜、循序漸進，扎實有序改善農村生產生活條件。強化規劃引領作用，按照城鄉融合、多規合一的要求，編制實用、管用的村莊規劃，根據不同的區位條件、資源稟賦和發展基礎，分類確定建設重點和順序。片區化推進鄉村振興，整合、協同、共享自然資源和人文資源，提高資源配置效率，強化片區吸引力和承載力，探索具有地域特色的鄉村建設模式。使農村基本具備現代生活條件，持續推進農村人居環境整治提升，促進人與自然和諧共生。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，統籌縣城、鄉鎮和村莊規劃建設，培育縣域特色產業，增強縣域經濟實力和就業吸納能力。

關鍵是強化要素資源賦能

實現農業農村現代化目標，需要匯聚全社會力量，強化各類要素資源的支撐保障作用，構建多元投入、高效利用的要素保障體系。當前，城鄉、工農之間要素流動仍存在制度性障礙，市場配置資源的決定性作用在農業農村領域尚未充分發揮，單純依靠農村內部資源難以破解發展瓶頸?？煽紤]采取超常規的辦法，集中力量辦大事，系統構建要素保障體系，推動關鍵要素更多向鄉村匯聚、在鄉村整合、為鄉村所用，切實提升農業產業效益和競爭力，激活農業農村內生發展動力，逐步彌合城鄉差距，為實現農業農村現代化提供堅實支撐。

一是強化科技賦能，發展壯大農業新質生產力?？萍紕撔率峭苿愚r業農村現代化的根本動力，必須擺在更加突出的位置。加強頂層設計和戰略規劃，圍繞保障糧食安全和重要農產品供給、提高農業質量效益和競爭力等重大需求，部署實施一批農業科技創新重大項目和工程；發揮企業創新主體作用，支持農業龍頭企業加大研發投入，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家和地方科技項目；發揮比較優勢，將前沿科技與區域資源稟賦、產業基礎深度融合，形成差異化、協同化的發展格局；高效整合科技創新資源，加快生物育種、智慧農業、綠色投入品等領域前沿技術創新和應用。

二是強化政策賦能，不斷完善農業支持保護政策體系。完善政策體系是加快農業農村現代化的重要保障，必須與時俱進、不斷創新。健全價格、補貼、保險“三位一體”的農業支持保護政策體系，推動土地、資金、技術、人才等各類要素資源向糧食主產區集聚；鼓勵金融機構創新金融產品和服務，加大對農業農村的信貸投放，發展農村普惠金融，提高金融服務覆蓋面和可及性；加大對糧食和重要農產品生產的支持力度，支持農業全產業鏈發展，充分發揮企業帶動作用，完善利益聯結機制；完善城鄉要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進要素資源更多向鄉村流動。

三是強化人才賦能，培育農業農村現代化建設的主體。人是推進農業農村現代化最活躍的要素，必須大力培養人才，積極引進和有效使用人才。堅持投資于人，圍繞農業農村發展需求培養引進各類人才，使物質資本和人力資本雙向賦能。培養農業科技創新領軍人才和團隊，提高農業科技人員待遇，改善其工作和生活條件，完善科技成果轉化和收益分配機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例；鼓勵和支持科技人員、企業家、高校畢業生等返鄉入鄉創業創新，讓鄉村能夠留住人才、用好人才，促進人才跨區域合理流動和優化配置；加大農民教育培訓投入，培養愛農業、懂技術、善經營的高素質農民，提高農民科技文化素質和生產經營能力，使新型農業從業者的收入保持在社會平均水平或者更高水平。

四是強化改革賦能，激發農業農村發展內生動力。進一步全面深化改革是推進農業農村現代化的堅實支撐，必須持續發力、久久為功。以深化農村土地制度改革穩定經營預期，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，落實“大穩定、小調整”要求，確保延包工作平穩推進。以要素市場化改革優化資源配置，創新鄉村振興投融資機制，有效撬動金融和社會資本更多流向農業農村，通過激發主體活力促使現代生產要素更高效地集聚、組合。以改革驅動發展方式轉型，在發展科技農業上，突破科研體制機制障礙，促進關鍵核心技術攻關與轉化；在發展綠色農業上，通過制度激勵推廣生態循環農業模式，將綠色發展理念轉化為穩定的生產實踐；在發展質量農業、品牌農業上，改革完善全產業鏈監管與價值提升機制。通過一系列改革舉措，從根本上推動農業由增產導向轉向提質導向，逐步形成規模化、專業化、區域化、集約化的現代農業生產格局。

（本文來源：經濟日報 作者：張紅宇 作者系中國農業風險管理研究會會長）