北京兩會｜市政協(xié)十四屆四次會議舉行第二次全體會議，委員建議大力培育鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)新機

昨天下午，市政協(xié)十四屆四次會議舉行第二次全體會議，16位市政協(xié)委員走上主席臺，進行大會發(fā)言，聚焦鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、城市更新、科技創(chuàng)新、文商旅體融合發(fā)展等主題建言獻策。

大會發(fā)言進行了網絡直播。

鄉(xiāng)村振興

通過差異化路徑實現(xiàn)“村美業(yè)興”

市政協(xié)副秘書長、民革北京市委專職副主委樊維代表民革北京市委發(fā)言。她說，北京鄉(xiāng)村地區(qū)占市域總面積的70％以上，村莊布局分散，“小弱散險”村較多，市民對農副產品、休閑旅游度假等需求旺盛，農業(yè)蘊含著豐富的多功能性，鄉(xiāng)村具有多元價值，但潛力尚未得到充分釋放。建議開發(fā)首都農業(yè)多種功能，大力培育鄉(xiāng)村全面振興新業(yè)態(tài)新機制。以“十五五”規(guī)劃開局為契機，在減量發(fā)展和守住紅線背景下，提高鄉(xiāng)村國土空間要素配置的精準性和資金資源投入的利用率，拓展首都發(fā)展空間，推動農村多元價值實現(xiàn)。

統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)和品牌農業(yè)，打造一批一二三產業(yè)深度融合、生產生活生態(tài)“三生同步”、產業(yè)教育文旅“三位一體”的高質量鄉(xiāng)村地域片區(qū)。深挖鄉(xiāng)村地域文化內涵，打造多元化鄉(xiāng)村旅游產品，推動農業(yè)文化遺產活化利用、都市型農業(yè)、康養(yǎng)旅居等特色產業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的深度融合，探索民宿產業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的新路徑，提供更多滿足市民需求的優(yōu)質產品。

在鄉(xiāng)村多元價值變現(xiàn)方面，建議加強部門協(xié)同，設立農業(yè)創(chuàng)新人才庫，開展“頭雁”計劃，提升基層干部和新型經營主體的運營能力。鼓勵集體經濟組織采取作價回購、統(tǒng)一出租、合作經營等方式，盤活閑置土地和房屋，增加農民的財產性收入。引導金融機構構建多層次、全鏈條的金融服務體系，推動金融資源配置與北京鄉(xiāng)村戰(zhàn)略定位、資源稟賦深度融合。打造區(qū)域公用品牌，提升品牌溢價，通過差異化路徑實現(xiàn)“村美業(yè)興”。

綠色發(fā)展

構建多層次綠色金融生態(tài)系統(tǒng)

民建北京市委秘書長王虹代表民建北京市委發(fā)言。她表示，近年來，北京圍繞國際綠色經濟標桿城市建設目標，將綠色金融作為推動綠色低碳轉型的關鍵支撐，取得了顯著成效。截至2024年底，綠色信貸余額、綠色債券發(fā)行規(guī)模均居全國前列，碳減排支持工具專項再貸款等創(chuàng)新型金融工具有效促進了碳減排水平提升。但在融資結構、風險承擔等機制方面仍存在一系列深層次問題，亟須構建一個平衡直接與間接融資、融合傳統(tǒng)與創(chuàng)新工具的多層次綠色金融生態(tài)系統(tǒng)，為綠色技術創(chuàng)新和產業(yè)轉型提供精準、充足的資本支持。

建議創(chuàng)新綠色債券融資工具，推動北京市屬大型企業(yè)發(fā)行專項綠色債券，募集資金定向用于支持重大綠色基礎設施項目；試點創(chuàng)新型綠色債券融資工具，建立中小企業(yè)綠色債券審核的“綠色通道”。優(yōu)化北交所綠色企業(yè)上市服務，推動北京證券交易所設立綠色科技板專區(qū)，為符合條件的綠色技術企業(yè)開辟審核“綠色通道”；建立北京市綠色企業(yè)上市后備庫，組織券商、會計師事務所等中介機構為入庫企業(yè)提供上市輔導服務，助力優(yōu)質綠色科技企業(yè)加速登陸資本市場。

盡快制定并出臺《北京市綠色科技金融創(chuàng)新試點方案》，重點推動北京銀行等本地法人金融機構開展綠色知識產權、綠色資產證券化產品創(chuàng)新。同時，激勵并推動各財險北京分公司開發(fā)“綠色技術中試保險”等相關綠色技術保險，對中試失敗或者研發(fā)轉化環(huán)節(jié)失敗的綠色項目給予一定風險補償。

城市更新

推動低效樓宇和老舊廠房改造

來自環(huán)境資源界別的市政協(xié)委員，市園林綠化局（首都綠化辦）黨組成員，市公園管理中心黨委書記、主任張勇建議，通過完善核心區(qū)政務服務配套、推進歷史文化街區(qū)保護、推動低效樓宇和老舊廠房改造為科技文化高地、打造高品質國際化典范城區(qū)等有效舉措，進一步優(yōu)化提升首都功能。以城市更新提升人居環(huán)境質量。推進核心區(qū)平房保護更新、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設，在更新中注重綠色低碳、節(jié)能環(huán)保，加強與花園城市建設統(tǒng)籌，切實保障和改善民生。

他建議，通過政策“組合拳”釋放價值空間，核算更新后的資產升值、運營增收、社區(qū)活力提升等經濟社會復合價值；按照“誰受益、誰出資、自平衡、給政策”的原則，明確居民參與老舊小區(qū)改造的出資義務；建立價值合理分配體系，確保政府、產權人、市場主體各方成本共擔、利益共享，形成可持續(xù)城市更新模式。

來自僑聯(lián)界別的市政協(xié)委員、首都師范大學資源環(huán)境與旅游學院教授關鴻亮建議，充分利用衛(wèi)星遙感、低空智聯(lián)、物聯(lián)感知和AI技術，建設“天空地一體化智能感知、AI賦能預警研判”的安全預警體系，聚焦地質災害、極端氣候、火災等重點災情，以及公路、鐵路、水庫、森林等關鍵對象，打造立體化智能感知網絡與智慧化預警中樞，實現(xiàn)市域全覆蓋、災種全覆蓋的“雙全”監(jiān)測能力和隱患早發(fā)現(xiàn)、風險早預判、災害早預警、應急早準備的“四早”目標。

科技創(chuàng)新

加大對原創(chuàng)性成果獎勵力度

市政協(xié)委員、北京星河動力航天科技股份有限公司董事長劉百奇代表北京市工商聯(lián)發(fā)言。建議針對扎根北京的頭部科創(chuàng)企業(yè)，堅持一企一策，出臺長期穩(wěn)定的用地、租金優(yōu)惠政策，推出租金鎖定及返還機制，降低企業(yè)留京成本。梳理重點產業(yè)鏈清單，為核心零部件、關鍵配套企業(yè)設立“留京發(fā)展專項補貼”，為企業(yè)留京經營減負，夯實產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的存續(xù)與發(fā)展基礎。

市政協(xié)委員、北京協(xié)和醫(yī)院風濕免疫科主任曾小峰代表九三學社北京市委發(fā)言。建議在“育才強基”上狠下功夫，構建跨界融合的培養(yǎng)體系，全力打造科學智能人才新高地。推動高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)動，建立學科交叉與產學研深度融合機制，聯(lián)合頂尖機構實施科學智能博士后聯(lián)合培養(yǎng)計劃，三年內重點培養(yǎng)千名“算法+科學+工程”復合型科研骨干。系統(tǒng)規(guī)劃從基礎教育到科研實踐的全鏈條培養(yǎng)體系，打造國際化學術交流平臺，為科學智能發(fā)展提供持續(xù)人才支撐。

來自科協(xié)界別的市政協(xié)委員、中國工程院院士、市科協(xié)副主席孫麗麗建議，賦予科研人員更大的選題自主權和經費使用權，簡化經費審批流程，為科研創(chuàng)新松綁減負。優(yōu)化基礎研究評價激勵機制，突出原創(chuàng)價值和長期貢獻導向，合理延長考核周期、降低考核頻次，建立以創(chuàng)新質量和學術貢獻為核心的評價標準，完善符合基礎研究規(guī)律的薪酬分配機制，加大對原創(chuàng)性成果的獎勵力度，讓科研人員能夠心無旁騖投身顛覆性技術探索。

文商旅體

建設國際一流旅游城市

來自環(huán)境資源界別的市政協(xié)委員、北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團股份有限公司副總經理黃綿松代表致公黨北京市委發(fā)言。建議因地制宜統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)場景消費和生態(tài)產業(yè)發(fā)展，把首都豐富的生態(tài)資源經營好、開發(fā)利用好，進一步發(fā)力促進生態(tài)產品價值增值。以賽事文化吸引品牌汽車俱樂部、愛車粉絲群，融合露營、越野、親子駕駛等功能，推動“看展—試駕—賽事—露營”全鏈條消費。推動“生態(tài)+文化遺產”，以長城文化帶、大運河文化帶為重點，發(fā)展文化生態(tài)旅游、傳統(tǒng)生態(tài)智慧研學、非遺生態(tài)體驗等業(yè)態(tài)。

來自文化藝術界別的市政協(xié)委員，保利文化黨委書記、董事長王波建議，推動文商旅體融合項目建設，加快培育一批文商旅體融合示范項目。

在文化設施方面，構建“旗艦引領—樞紐聯(lián)動—社區(qū)覆蓋”的三級網絡。全面提升國家大劇院、首都博物館等大型設施的國際影響力；激活區(qū)級文化館、圖書館的樞紐功能；織密社區(qū)文化空間，最終形成全域覆蓋、便捷高效的公共文化服務網絡。在旅游設施方面，以中軸線申遺、古建藝術季等文化主題活化旅游設施，策劃常設性大型文旅節(jié)展，形成貫穿全年、覆蓋全域的吸引力網絡。在體育設施方面，深化北京“雙奧之城”品牌效應。推動奧運場館等大型設施的賽后多元化、社會化利用，升級改造周邊商圈、公園、社區(qū)配套設施，興建一批展現(xiàn)“雙奧”遺產的全域展示窗口，將奧運遺產利用深度融入城市更新。在商業(yè)設施方面，推動商圈與“文圈”“旅圈”“體圈”嵌入式融合發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，打造一批集文化體驗、商業(yè)休閑、旅游打卡、體育消費于一體的新型文商旅體融合綜合體，培育消費新場景、新地標。

文/北京青年報記者 王斌

攝影/北京青年報記者 袁藝

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