省政府新聞辦舉行新聞發布會 解讀《四川省突發事件總體應急預案》

2026年1月26日（星期一）10:00，省政府新聞辦在四川新聞發布廳舉行新聞發布會，解讀《四川省突發事件總體應急預案》，應急管理廳副廳長董紹棠和公安廳、司法廳、省衛生健康委、四川消防救援總隊有關負責人介紹和解讀《省總體預案》相關內容，并答記者問。

李雄艷

省新聞中心主任

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

《四川省突發事件總體應急預案》已于近日正式印發，為幫助大家更好地了解情況，今天我們非常高興邀請到應急管理廳副廳長董紹棠先生，請他向大家介紹《省總體預案》的修訂背景、主要內容、特色亮點，并回答大家關心的問題。出席今天發布會的還有：公安廳二級巡視員宮宗杰先生、司法廳二級巡視員龔睿先生、省衛生健康委二級巡視員韓梅女士、四川消防救援總隊副總隊長李代明先生。

下面，我們首先請董紹棠先生作介紹。

董紹棠

應急管理廳副廳長

各位媒體朋友，女士們、先生們，大家上午好！非常高興與各位見面。首先，我謹代表四川省應急管理廳，向長期以來關心、支持四川應急管理事業發展的媒體朋友們和社會各界人士，表示誠摯的感謝！今天，我們在這里召開《四川省突發事件總體應急預案》新聞發布會，向大家全面介紹、深入解讀這部指導全省應急預案體系建設工作的綱領性文件。

四川是全國自然災害最為嚴重的省份之一，同時面臨安全生產、公共衛生、社會安全等領域的風險挑戰。省委、省政府高度重視應急管理工作，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全。本次《四川省突發事件總體應急預案》（以下簡稱《省總體預案》）的修訂，是我省深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述和總體國家安全觀的核心舉措，是推進應急管理體系和能力現代化的關鍵制度設計，對于筑牢安全發展根基、保障人民群眾生命財產安全、維護社會大局穩定具有重大而深遠的意義。

本次修訂工作于2024年底正式啟動，歷時近一年，經歷了深入調研、系統起草、多輪征求意見、專家論證、合法性審查和省委、省政府審議等嚴謹程序。我們始終堅持“四個導向”：

一是堅持政治導向。將堅持和加強黨的全面領導作為根本原則，貫穿預案修訂全過程和各環節，確保應急管理工作始終沿著正確方向前進。

二是堅持實戰導向。系統梳理總結近年來應對地震地質災害，暴雨洪澇，生產安全事故以及森林草原火災等重大突發事件的經驗教訓，將行之有效的做法固化為制度規范。

三是堅持系統導向。著眼構建“大安全、大應急”框架，強化總體預案與專項預案、部門預案、基層預案的縱向銜接和橫向協同，形成完整的預案體系網絡。

四是堅持法治導向。嚴格對標新修訂的《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發事件總體應急預案》等上位法律法規與政策文件，確保預案的每一項內容都于法有據、依法合規。

修訂后的《省總體預案》，內容更加豐富，結構更加科學，措施更加精準。其核心特色與亮點，集中體現在“六個更加”上：

一是指揮體系更加統一高效。強化了省委、省政府對特別重大、重大突發事件的統一領導、統一指揮，建立了權責清晰、分級負責、屬地為主、前后方聯動的指揮架構，確保政令暢通、行動迅速。

二是響應機制更加精準靈活。創新性地區分“事件分級”與“應急響應分級”，建立了省級四級應急響應體系，明確了各層級的啟動條件和決策程序，并對“小概率、高風險、超常規”事件果斷提級響應，提升了響應的科學性和靈活性。

三是風險防控更加源頭前瞻。將風險管理和應急準備關口前移，要求健全風險防范化解機制，并將其納入基層網格化管理，同時構建全域覆蓋、智能感知的監測預警網絡，力求從源頭上預防和減少突發事件的發生及其危害。

四是救援力量更加多元協同。明確構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍，各類專業應急救援隊伍為協同力量，解放軍、武警部隊為突擊力量，社會應急力量為輔助力量的“四位一體”現代化應急救援力量體系，強化了協同作戰效能。

五是科技支撐更加智慧先進。專章強調科技賦能，要求積極應用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，建設智慧應急指揮平臺，提升監測預警、輔助決策、指揮調度、資源保障的智能化水平。

六是管理制度更加規范完善。建立了涵蓋預案編制、審批、備案、演練、評估、修訂、培訓、宣傳的全周期、閉環式管理制度，強化了責任追究，確保預案“有人管、經常練、動態優、真管用”。

應急管理是守護人民群眾安全福祉的崇高事業，需要全社會的共同參與和支持。我們衷心希望并懇請各位媒體朋友充分發揮橋梁紐帶作用，準確、全面、生動地做好《省總體預案》的解讀和宣傳工作，與我們一道，凝聚起防范化解重大安全風險的強大合力，共同建設更高水平的平安四川。

我的介紹就到這里。下面，我和我的同事一起回答大家的提問。謝謝！

答記者問環節

中央廣播電視總臺記者：

中央廣播電視總臺記者提問。四川自然災害頻發，請問這次新預案在組織指揮體系方面做了哪些優化，有哪些針對性設計？謝謝。

董紹棠

應急管理廳副廳長

感謝這位記者朋友，下面由我來回答這個問題。四川始終堅持底線思維、極限思維，新修訂《省總體預案》針對災害多發、地域復雜的省情，重點優化了組織指揮體系，突出統一指揮、分級負責、屬地管理、聯動協同，主要體現為“四個強化”：

一是強化省級統籌與分級指揮。省委、省政府直接指揮特別重大、重大突發事件，必要時主要領導統一指揮。建立四級應急響應機制，明確啟動條件和程序，實現精準分級處置。

二是強化現場指揮與組織保障。設立前后方聯動指揮機制，視情組建現場指揮部。建立臨時黨組織，加強思想政治和組織保障。

三是強化部門協同與基層能力。明確各類突發事件牽頭部門（如應急、公安、衛健等），壓實行業責任。健全市縣鄉三級指揮體系，推動應急管理融入基層網格，提升先期處置的能力。

四是強化區域聯動與實戰支撐。建立跨省、跨區域應急聯動機制。構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業隊伍協同、軍隊武警突擊、社會力量輔助的救援力量體系。

這些優化設計充分體現四川特色，確保指揮體系反應快、聯得通、打得贏，全面提升應對多災種、跨區域突發事件的能力。我就回答這些，謝謝。

中新社記者：

中新社記者提問。新修訂的預案在提升社會安全事件應對處置效能，有哪些新要求？將如何落實？謝謝。

宮宗杰

公安廳二級巡視員

感謝這位記者朋友，下面由我來回答這個問題。新預案立足我省社會安全形勢，從力量、源頭、法治三個維度系統施策，全面提升社會安全事件處置效能：

一是在處置力量上，突出“專業專常、平戰結合”。預案明確公安機關負責協調處置社會安全類突發事件，并要求建強專業處置力量。這包括：鞏固和升級公安特警、反恐、治安等專業尖刀力量的實戰能力；優化情報研判、現場封控、談判溝通、突擊偵查等專業戰術小組的配置；深化與武警部隊的常態化聯訓聯演和應急聯動機制，確保在應對暴力恐怖襲擊、大規模群體性事件等極端復雜情況時，能快速集結一支拉得出、沖得上、打得贏的核心處置力量。同時，要求加強日常培訓和預案演練，保持常備不懈。

二是在風險防控上，突出“源頭化解、網格治理”。預案將風險防范化解置于突出位置，并明確要求納入基層網格化管理。這意味著我們的工作重心必須深度前移、下沉基層。我們將依托“一村一警”、社區警務等工作機制，推動民警與網格員、調解員等基層力量深度融合，對征地拆遷、勞資糾紛、金融借貸、民族宗教等重點領域的矛盾糾紛，開展常態化、滾動式排查化解，努力做到早發現、早報告、早介入、早化解。預案同時強化了鄉鎮（街道）、村（社區）在信息報告和先期穩控方面的責任，鼓勵運用法治教育、人民調解、心理疏導等多種手段，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，從根本上減少社會安全事件的發生。

三是在處置過程上，突出“依法規范、程序正義”。預案通篇貫穿法治思維和底線思維，強調“嚴格在法律框架內采取應對措施”。這要求我們必須將法治作為最高準則貫穿處置全過程：

首先在決策層面，啟動應急響應、采取強制措施、劃定警戒區域等重大決定，必須嚴格依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規授權，并遵循比例原則。

其次在程序層面，從現場指揮權的確立、警示警告的發布、到人身和物品的檢查、強制措施的運用，都必須有明確的法定程序規范，確保每一個執法環節都經得起法律檢驗。

第三在方式層面，堅持“區分性質、分類處置”，對大多數受蒙蔽或不明真相的群眾，以教育疏導、化解矛盾為主，對其中少數組織策劃、實施違法犯罪的人員，則要固定證據、依法嚴厲打擊，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

我就介紹這些，謝謝。

四川法治報記者：

四川法治報記者提問。本次新修訂的《四川省突發事件總體應急預案》是如何與國家相關法律法規銜接的？謝謝。

龔睿

司法廳二級巡視員

感謝這位記者朋友，下面由我來回答這個問題。本次預案修訂，我們將其定位為一次全面的“法治體檢”和“制度升級”，嚴格遵循法治原則，確保與上位法嚴密銜接、高度一致。主要體現在三個維度：

一是根本原則的法定化轉化。2024年新修訂的《中華人民共和國突發事件應對法》確立了“堅持黨的領導”和“集中統一、高效權威的領導體制”等原則。我省預案不僅在總則中開宗明義予以強調，更在組織指揮體系部分具體轉化為省委、省政府統一領導全省重特大突發事件應對；各級應急指揮機構由本級黨政主要負責同志牽頭。這從制度上確保了黨對應急管理工作的集中統一領導落到實處。

二是核心制度的操作性細化。法律規定的“分級負責、屬地管理為主”“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”等原則，在預案中被細化為可執行、可考核的具體機制。例如，將法律規定的事件分級制度，創新延伸為省級四級應急響應機制，并配套了清晰的啟動與決策程序。

三是關鍵環節的程序性規范。預案在預警發布、信息報告、應急處置、應急征用、社會動員等所有關鍵操作環節，均嚴格按照法律規定進行程序性細化和完善。對預警響應措施、應急征用的程序和補償原則等，也都在法律框架內進行了細化規范。

因此，新預案實質上是國家應急管理法律法規在四川的“實施性舉措”和“操作手冊”，為依法、科學、有序應對突發事件提供了堅實的法治保障。

我就介紹這些，謝謝。

封面新聞記者：

封面新聞記者提問。請問省衛生健康委，在公共衛生事件應對方面，新預案有哪些創新舉措？謝謝。

韓梅

省衛生健康委二級巡視員

感謝這位記者朋友對公共衛生應急工作的關心，下面由我來回答這個問題。汲取近年來應對突發公共衛生事件的實踐經驗，新預案在公共衛生事件章節著力推動“三大體系”建設，實現從被動處置到主動防控、精準高效的轉型：

一是構建“智慧化、主動式”的早期監測預警體系。推動“多點觸發”監測預警機制落地，整合醫療機構發熱門診、實驗室檢測、藥品銷售、社區排查、輿情監測等多源數據，通過省級公共衛生大數據平臺進行自動分析和智能研判，變“被動接報”為“主動捕捉”異常信號。同時，將監測觸角延伸至村（社區），力求在新發、突發疫情“露頭”之初就能發現和預警。

二是完善“差異化、精準化”的應急響應決策體系。在省級四級應急響應的總體框架下，強化衛生健康部門的專業評估核心作用。要求根據疫情的性質、危害程度、波及范圍等因素，進行快速、專業的風險評估，提出分級分類、精準施策的防控建議，避免“一刀切”式的響應。預案特別強調對“小概率、高風險、超常規”的公共衛生事件，要果斷提級響應、超前部署，為應對極端情況預留了充分的決策空間和資源調配權限。

三是固化“一體化、平急結合”的聯防聯控工作體系。從全省“大應急”視角，系統性地將疫情防控中行之有效的機制固化為長效制度。橫向上，明確衛生健康部門牽頭，同時將公安、交通、工信、商務、教育、宣傳等部門的職責清晰嵌入預案流程，形成常態化分工協作清單。縱向上，強化省、市、縣三級指揮體系的業務垂直指導和統一調度。預案還突出“平急結合”，要求在日常狀態下就必須做好專業隊伍、隔離場所、醫療物資、生產能力的規劃和儲備，確保應急機制一旦觸發，能瞬時激活、高效運轉。

我就介紹這些，謝謝。

四川廣播電視臺記者：

四川廣播電視臺記者提問。新預案如何強化現場專業指揮的權威性與規范性？能否結合近年來我省典型案例簡要介紹一下。謝謝。

李代明

四川消防救援總隊副總隊長

感謝這位記者朋友，下面由我來回答這個問題。國家綜合性消防救援隊伍承擔城鄉和森林火災撲救、特種災害救援等綜合性救援任務，指揮調度相關災害事故救援行動。消防救援總隊、支隊、大隊行政主官參與重大災害事故應急救援決策，承擔災害事故現場專業指揮救援等工作。在歷次重大應急救援行動中，消防救援隊伍當先鋒、打頭陣，與各類救援力量協同戰斗、密切配合，我們對現場救援專業指揮的重要性，體會尤為深刻。此次《省總體預案》專門明確了“分級指揮和隊伍專業指揮相結合”的指揮機制，就是源于實戰、服務實戰，讓專業的人指揮救援。這一機制的有效性在近年來的實戰中得到了充分檢驗。下面，我舉兩個案例。

一是在2025年“2·8”宜賓筠連山體滑坡救援中，現場匯聚了國、省、市多支救援力量，指揮協調難度極大。由應急管理廳、四川省消防救援總隊和宜賓市人民政府組成的搜救排查組在聯合工作機制領導下，統籌開展現場救援工作。其中，在搜救階段由消防救援隊伍實施專業指揮，統籌其他隊伍編組，開展人員搜救和危情處置，最大程度減少指揮層級、壓縮指揮流程。整個救援期間，各支隊伍統一調度指揮、統一行動標準、統一安全管控，步調一致、協同配合，共享態勢信息，實現扁平化指揮，形成救援合力，保障整個救援任務圓滿完成。

二是在2024年“3·15”雅江森林火災撲救中，現場成立省、州、縣聯合指揮部，統籌組織、綜合協調和全面指導，國家綜合性消防救援隊伍統籌森林和城鄉消防救援隊伍、地方撲火隊等力量，實施專業指揮，負責火災撲救。預案構建的“多元力量協同”體系展現出強大合力：國家綜合性消防救援隊伍作為主力攻堅，地方森林草原消防隊伍協同配合，航空應急救援力量實時增援，在聯合指揮部統一調度下，形成了立體化、體系化的作戰格局，為最大程度減少人員傷亡和財產損失，保證社會平穩運行，保障救援安全有序提供了強大支撐。

實踐證明，分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制，既充分發揮了各級黨委政府的組織優勢，又突出了隊伍在專業救援方面的技術優勢，確保了救援行動步調一致、高效科學、安全可控、保障有力。《省總體預案》的出臺，為今后的突發事件應對處置，提供了現場指揮法定組織范式，明確了指揮權屬規則，優化了跨部門、跨力量協同路徑，更加有利于形成強大救援合力。

我就介紹這些，謝謝！

香港衛視記者：

香港衛視記者提問。請問下一步，四川在推動《省總體預案》實施方面有哪些具體安排？謝謝。

董紹棠

應急管理廳副廳長

感謝你的提問，《省總體預案》出臺，藍圖已經繪就，關鍵在落實。應急管理廳作為牽頭部門，已經制定了一套“組合拳”式的具體工作安排，確保《省總體預案》平穩有序、有力有效落地。

一是啟動全省“宣傳貫徹培訓年”活動。我們將印發專門通知，組織編寫解讀手冊和培訓大綱，通過線上線下相結合的方式，完成對省直相關部門、各市（州）應急管理領導干部和業務骨干的首輪全覆蓋培訓，確保預案有力有序高效落地。

二是制定《全省應急預案體系建設編制計劃》。以《省總體預案》為統領，我們將盡快出臺配套文件，明確市、縣總體預案和各類專項、部門預案修訂的具體技術要求、時間表和路線圖，為全省預案修訂工作提供規范化指引，確保全省“一盤棋”推進。

三是組織實施2026省級綜合應急演練。我們正謀劃在上半年，圍繞我省主要風險，開展一次全過程、全要素、跨部門跨區域的省級綜合應急演練。此次演練將嚴格按照新預案的有關要求進行設計，旨在檢驗新預案的可行性和有效性，磨合機制、鍛煉隊伍、提升能力。

四是加速推進“數智化預案”管理平臺建設。我們將在全省數字政府總體框架下，負責統籌省級應急預案數智化建設，規范應急預案數據標準，推動實現省、市、縣、鄉四級應急預案數據互聯互通、動態更新和共享共用。未來，各級各類預案將實現結構化入庫、在線化備案、智能化檢索、可視化展示，并能根據應急響應級別自動推送相關預案模塊，提升預案調用的便捷性和輔助決策的智能化水平。

五是建立常態化督導評估機制。我們將把預案管理工作納入年度安全生產和消防工作考核、自然災害防治工作綜合督查的重要內容，定期通報各地各部門工作進展。同時，計劃在2026年組織對《省總體預案》實施情況進行中期評估，根據評估結果進一步優化完善相關舉措。我們的目標是，通過一系列扎實舉措，讓新預案的每一項制度設計都轉化為實實在在的應急能力。

我就介紹這些，謝謝。

來源：四川發布