北京市政協委員建言如何讓城市更有韌性

人民網北京1月27日電 (記者李博)今年的北京市政府工作報告提出，全面推進韌性城市建設，筑牢首都安全防線。如何提高應對極端天氣能力，以及提升城市災害應對和快速恢復能力？北京市政協委員就此積極建言獻策。

將防災減災救災納入城市更新

生態災害防治是城市安全體系的關鍵環節，北京市政協委員、北京市君合律師事務所合伙人白濤建議，構建法治化、智能化、協同化的首都生態災害防治體系，為保障國家生態安全提供“北京樣本”。

“目前，我們城市系統化生態災害治理結構有待健全，智能防控體系構建尚不完善，全主體協同提升社會韌性也有待提高。”白濤表示。

她建議，健全系統化的生態災害治理結構，以生態風險為導向，強化空間管控，推動災害風險評估與韌性準入制度嵌入城市空間規劃、城市更新、基礎設施、地下空間開發全過程管理，建立生態安全紅線監管與預警平臺，形成“規劃—建設—運營”全過程監督機制。加強京津冀聯防聯控，建立生態災害防治跨區域聯動機制，實現監測數據互聯互通，共建應急救援和物資調配平臺。

白濤說，要建立常態化風險評估制度，實行“城市風險體檢”，定期全面普查與評估城市空間、基礎設施、生態系統的承載能力；完善多災種、多要素聯動監測、風險分級預警、動態調整機制。完善災害統一指揮體系，組建首都生態災害應急指揮中心，優化“市、區、基層”三級應急指揮架構，建立“統一指揮、分級響應、協同聯動”的生態災害應急體系，實現“一圖統籌、一令直達、一體調度”。強化災后恢復與責任追溯，建立城市韌性指數評估與年度發布制度，將韌性建設成效納入年度績效評估。

同時強化科技賦能，構建智能防控體系。構建首都生態災害數字化監測體系，依托“城市大腦”整合多源信息，繪制首都綜合風險圖譜，加強災害信息共享，構建“實時感知、智能識別、動態研判”的城市安全運行體系。運用人工智能、大模型、衛星遙感等技術，實現從監測到決策的智能閉環。 完善預警傳播網絡，推廣低軌衛星通信、應急廣播與“霸屏”信息預警機制，確保災時“斷網不斷信”。推動應急裝備和關鍵基礎設施數字化改造，實現從“感知數據”到“智慧決策”的轉化，塑造科技支撐下的快速響應能力。

此外，她還建議強化社區防災減災救災網格，將防災減災救災能力納入城市更新行動，建立社區風險檔案和避險疏散預案。完善街鄉鎮、村(居)兩級應急指揮體系，設立應急物資儲備點、應急避難所，形成“網格化管理、節點化響應”。建立“政府主導、社會協同、公眾參與”的多元治理格局，助力北京加快推進韌性城市建設。

市級智慧應急平臺向西北部淺山區延伸覆蓋

北京市政協委員、北京首鋼建設集團有限公司市場開發部部長丁利霞關注到了山區的防災減災情況，她建議加大對西北部淺山區防災減災支持力度，健全監測預警與應急響應體系，助力提升城市韌性。

提案里提出，石景山區西北部淺山區是北京市距離市中心最近的淺山區，受突發性持續性強降雨多發等態勢影響，出現山洪、滑坡、泥石流等次生災害風險較高，加強防災減災體系建設成為亟待解決的課題。

防災減災基礎設施方面，高井溝作為永定河流域淺山區重要排洪溝，北起五里坨鐵路橋、南至永定河，河道總長度3.2公里，目前五里坨鐵路橋至豐沙鐵路橋2.47公里尚未實現，且重點段存在排洪瓶頸，遇強降雨因地勢低洼、行洪受阻，易出現漫灌內澇。部分淺山區道路、通訊線路抗災韌性不強，影響救援效率。供電、儲能、供水等應急設施供應需要進一步提升。

“西北部淺山區監測預警與應急響應體系也有待完善。”丁利霞說，現有監測站點布局不均，對中小尺度強降雨、局部地質災害監測精度和覆蓋范圍不足。區域協同應急機制尚需完善，應急處置能力有待提升。

面向“十五五”，石景山區西北部淺山區作為核心發展重點，是首都生態屏障重要組成部分，兼具生態保護、文旅發展與民生保障多重功能。她建議，將石景山區韌性城市組團項目納入市“十五五”重大工程項目清單，補齊基礎設施建設硬件短板，支持水利設施提標改造、山洪通道拓寬、地質災害防治工程建設，完善道路、通訊、電力等生命線工程抗災能力改造。

同時，丁利霞建議健全監測預警與應急響應體系，建議市級智慧應急平臺向西北部淺山區延伸覆蓋，提升預警預報、物資調度和指揮決策效率。針對淺山區定期開展聯合演練，強化基層應急管理和隱患排查，整合救援力量，健全物資儲備投送，加強防災減災宣傳教育，提升基層群眾自救互救能力。

加快災后重建讓鄉村文旅重煥生機

在履職工作中，北京市政協委員、中國農業大學資源與環境學院教授芮玉奎曾參與災后重建調研十余次。他在調研中發現，洪災之所以破壞力大，一個很重要的原因是河道內亂石林立，幾乎沒有一點泥土。

“都是直徑10厘米到200厘米的石頭石塊堆積在河道里，把河道都占滿了。如果不及時移除，一旦發生洪水，將對救災工作產生較大影響。”芮玉奎說。

今年，芮玉奎帶來了《關于北京市山區郊區防災減災相關的提案》。他建議出臺相關政策，鼓勵村民和有關部門盡快有序清理河道里的亂石，為搶險救災掃除障礙。

“此外，受災地區應加快恢復重建。有一些地方經過災后重建和提升改造，成為旅游景點，拉動了農村文旅消費，打開了鄉村增收新空間，也為助力鄉村全面振興和城鄉融合帶來強勁動力。”芮玉奎表示。