廣西天等縣：“三個機制”激活新動能

廣西壯族自治區崇左市天等縣錨定“就業富民、產業興縣”目標，創新推行多元共建、空間布局、政策保障“三個機制”，全力探索就業幫扶車間發展新路徑，推動其實現從“零星分布”到“集群發展”、從“就近就業”到“優質增收”的跨越式提升，走出了一條興業強縣、富民興村的特色發展之路，打造了可復制、可推廣的“天等樣本”。

多元共建聚合力

攥指成拳建車間

天等縣激活多元主體參與活力，構建“政府搭臺，能人主角，協作擴面”的共建格局，為幫扶車間建設注入源頭活水，形成攥指成拳的發展合力。

政府牽頭強保障。天等縣將就業幫扶車間建設作為“一把手”工程，成立雙組長領導小組。先后出臺《天等縣就業幫扶車間提檔升級工作實施方案（2022—2025年）》《天等縣服務企業用工優惠政策實施方案》等一攬子扶持政策，從資金、土地、審批等方面為企業紓困解難。累計整合銜接資金、粵桂協作資金、涉農資金等1.62億元，定向投入車間建設，切實解決企業后顧之憂。

工人們在天等縣長利玩具制造有限公司就業幫扶車間里加工玩具。

能人返鄉賦新能。深挖外出創業務工人員多、關聯資源廣的優勢，發揮駐外流動黨支部橋梁紐帶作用，感召返鄉能人從“資源持有者”變為“發展賦能者”。返鄉能人立足本土資源，創辦種植養殖、手工業等特色車間，推動本土農業資源、傳統技藝轉化為產業優勢。截至目前，共回引能人創辦幫扶車間261家。

粵桂協作促升級。借力粵桂協作政策東風，主動對接廣東企業轉移需求，引導廣東企業到天等縣投資興業，投入1320萬元共建幫扶車間24家，其中3家掛牌粵桂協作農村勞動力穩崗就業基地。通過對接廣東廣闊市場和先進技術，天等縣的幫扶車間逐步擺脫“處于產業鏈低端、競爭力弱”的困境，產品附加值持續提升，形成“東部企業獲利、天等群眾增收”的共贏格局。

科學布局拓空間

精準落子興產業

天等縣立足縣域地形特點和民生需求，統籌規劃“一園兩區三帶九街”的發展格局，因地制宜布局“種養工貿游”5類車間產業集群，讓車間扎根田間地頭、遍布城鄉角落，最大化釋放幫扶車間的惠民效益和產業價值。

以創業園為主軸，打造輻射核心。天等縣通過政策引導推動幫扶車間集聚發展，24家幫扶車間入駐天等縣農民工返鄉創業園，輻射建成3條縣級產業示范帶（進結—馱堪農產品加工示范帶、天等—龍茗電子制造示范帶、東平—福新手工技藝示范帶）和2個車間集中小區（城西工業小區、寧干產業小區），形成“一點突破、全域聯動”的產業生態，帶動上下游配套產業協同發展。目前，創業園及輻射區域的車間已帶動就業8000余人，其中脫貧人口2600余人，成為天等縣產業集聚、就業增收的核心引擎。

天等縣易地搬遷安置點龍巖社區全貌。

以社區街頭為網，延伸惠民觸角。天等縣在人口密集的村（社區）、校園周邊、鄉鎮街道，布局打造9條就業幫扶車間一條街，引入86家幫扶車間入駐。創新“村組企共建”模式，通過拆遷補償金入股、三產用地合作等多種方式，讓閑散資金、閑置土地產生效益，實現“街頭變車間、增收在家門”。目前，9條就業幫扶車間一條街累計帶動就業4500余人，其中脫貧人口1500余人，成為縣域中心地帶就業增收的重要載體。

以田間地頭為點，壯大特色產業。堅持建設選址、從業人員、務工方式、經營模式“四個靈活”原則，將車間建在村頭、田間、農戶家門口，精準匹配農村留守人口就業需求。目前，全縣191家種養車間輻射帶動牛養殖量16.66萬頭，富硒米14萬畝，星油藤1.7萬畝，辣椒種植5萬畝，讓特色種養產業成為群眾增收的“致富田”。

政策保障強服務

保駕護航促發展

天等縣始終堅持“服務跟著企業走、保障圍著就業轉”，聚焦車間發展痛點、企業經營難點、員工關切焦點，創新服務機制、優化營商環境，為幫扶車間健康發展上緊“安全鎖”、筑牢“防護網”，讓企業安心經營、員工舒心就業。

健全組織強統籌。成立車間發展工作領導小組，建立縣級聯席會議制度，構建“層層抓落實”的領導機制。每月召開部門協調會，統籌發改、財政、人社、工信等部門資源，形成“上下聯動、左右協同”的工作格局。針對車間建設和發展中的土地審批、用工保障等基礎問題，開辟“綠色通道”，實行“專人負責、限時辦結”，確保政策精準落地。建立“領導包聯車間”制度，縣級領導及鄉鎮、部門負責人每人包聯1—2家重點車間，定期走訪調研，傾聽企業訴求，累計解決用地、用工等難題320余件。

創新服務提質效。推行“黨支部+黨員+車間”護航模式，在每個幫扶車間建立黨小組或派駐黨建指導員，發揮黨員先鋒模范作用，帶動車間規范管理、提質增效。實施“五員”車間管家服務，在返鄉創業園設立專屬辦公室，安排政策宣傳員、補貼代辦員、招工勤務員、幫扶解困員、維權保障員入駐，提供全方位、全過程“保姆式”服務，精準解決企業用能用工、員工生活保障等難題。

完善配套暢鏈條。圍繞車間生產需求，延伸產業鏈配套服務，建成13家青儲飼料加工車間，投入4410多萬元完善基礎設施，建成一級物流分撥中心、返鄉創業物流園各1個，吸引5家快遞物流企業、2家電商直播公司入駐，構建縣鄉村三級物流配送網絡，徹底解決“運輸難、配送貴”問題。同時，搭建銷售平臺，組織車間參加廣西名特優農產品交易會、粵桂協作展銷會等，集中展示產品，構建“生產—加工—運輸—銷售”協同網絡，提升了產業鏈整體效率。

民生兜底穩人心。將就業保障與子女教育、醫療服務緊密結合，新建成5所幼兒園、小學，新增學位8200個。明確在車間就業滿3個月的農民工子女可就近入讀公辦學校，簡化轉學流程，2023年以來已安排1310名返鄉就業員工子女轉學就讀；將縣中醫醫院列為定點醫院，對“鄉村就業工廠”員工實行“四免五優惠”政策（免掛號費、免住院押金等四項費用，住院報銷比例提高、檢查費用減免等五項優惠），惠及脫貧人口2200多人次。在車間集中區域建設職工宿舍、食堂、休閑活動場所，改善員工工作生活條件，穩定就業隊伍。

（作者系廣西壯族自治區崇左市天等縣委書記）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第01期

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編 輯：張瓊文