“三先”聚力看“國先”①丨敢為人先——勇闖改革“深水區”

陶偉

編者按：

在培育新質生產力的時代命題下，如何突破傳統體制機制束縛，構建多方資源整合、創新能力強勁的新質生產關系？如何為未來產業打造協同發展的底層“操作系統”？如何促進空域、數據、算力等創新要素向新質生產力領域集聚？

國先中心(合肥)，正是解答這一問題的關鍵切口。它以一場系統的改革實驗，探索著從體制機制破題到產業生態成型的完整路徑。

這不僅是一個平臺的成長故事，更是一項關乎如何在全國統一大市場中疏通堵點、激活動能的國家級實踐。

即日起，人民網安徽頻道推出系列報道，解讀國先中心(合肥)如何落實國家戰略任務，以 “敢為人先” 重構體制機制，以 “一馬當先” 配置創新要素，以 “開路先鋒” 鏈接高端資源，以地方實踐為未來產業發展提供可借鑒的“方法論”。

無人機在空中有序穿梭，無人車在公園高效流轉，無人船在巢湖自主巡航，機器人在課堂當助教……如今，作為新質生產力的典型代表，“全空間無人體系”在合肥落地生根、觸手可及。

無論科技“小安老師”進校園授課。國先中心供圖

是什么力量，讓“未來已來”的奇跡在合肥照進現實？答案就藏在這座城市一貫的“敢為人先”之中。

探路之先：國家戰略與地方創新的交匯點

2022年11月，經國家發展改革委指導，全國首個國際先進技術應用推進中心(以下簡稱“國先中心”)在合肥正式掛牌。

“暢通產業體系，整合創新資源、資本要素、應用場景與制度政策，因地制宜加快發展新質生產力。”2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善市場準入制度的意見》，明確了這一國家級平臺設立的重要意義。

這步棋，實則是在國家新質生產力布局中，以全國首個國家級科技創新試點城市為“試驗田”，打通先進技術應用堵點、探索新型舉國體制的一次精準落子。

國先中心(合肥)第一屆理事會第二次會議現場。國先中心供圖

2024年9月，國先中心(合肥)第一屆理事會成立，標志著該中心進入實體化運營階段。2025年11月9日，理事會迎來第二次會議的召開，越來越多的中央部委、央企和頂尖科研院所的創新資源正加速導入合肥，為城市科技創新與產業升級注入強勁動能。

“中心向上銜接部委、央企等高端資源，向下探索培育未來產業的新路徑、新打法。”國先中心(合肥)負責人如此概括其核心使命。

協同之先：從“理事會”到“化學反應”

發展新質生產力，必須構建與之適配的新型生產關系，多元主體參與成為關鍵。

區別于傳統的物理疊加式合作，國先中心通過理事會模式，構建起“1+1>2”的“創新共同體”，實現決策共商、資源互通、行動協同。

細看其架構，這里匯聚了航空工業、中國電科、中國科學技術大學等近70家央企與頂尖創新單位，并共同推動設立戰略咨詢委員會、專精特新專委會等專業“插件”，旨在推動全國先進技術應用的協同發展。

震兌工業智能科技有限公司水上聯運效果圖。國先中心供圖

協同效應迅速顯現。震兌工業智能科技有限公司便深有體會——通過理事會平臺，企業與合肥市及國先中心快速對接，共同推動成立全國內河智能水運公司，將“水水智能物流體系”從概念轉化為實體項目。

“國先中心(合肥)能‘一站式’解決技術、資源和政策對接問題，是企業發展的‘加速器’。”在2025年11月舉行的國先中心第一屆理事會第二次會議暨新質生產力發展交流會上，多家央企負責人如此感慨。

據悉，中心實體化運營一年來，已鏈接超過80家央企、民企、高校及科研院所，推動合肥在全空間無人體系、低空經濟、人工智能等賽道上加速向新、向上躍升。

模式之先：以機制創新激活要素市場

創新要素不僅要高效導入，更需通過市場化機制實現優化配置。

國先中心(合肥)主動承接國家重點任務，成為政策在地方落地的重要支點。其在產業薄弱環節務實發力，為市場準入清障鋪路：建設共性技術與公共服務平臺、深化空域管理改革、強化標準規范引領、拓展多元應用場景……著力推動技術驗證到商業模式創新的無縫銜接。

合肥全空間無人體系示范應用場景。國先中心供圖

以全空間無人體系為例。依托駱崗公園，國先中心(合肥)打造了全球首個城市級全空間無人體系應用示范項目，構建“2中心”(運行管控中心、數據中心)+“4類系統”(無人機、無人車、無人船、eVTOL)+“6大場景”(無人巡檢、無人物流等)的完整架構。目前已累計保障無人機飛行8960架次、無人車安全運行近3萬公里，采集存儲超2000萬條運行數據。

合翼航空運營的EH216-S在駱崗公園飛行。國先中心供圖

其背后，并非單一技術的突破，而是空域、數據、算力、標準、場景等新型生產要素如精密齒輪般深度“咬合”，讓創新要素真正活起來、聚起來、強起來。而創新要素聚集的關鍵在于以市場化改革為牽引，打通體制機制堵點，為新質生產力發展注入持久動力。

正是憑借這種機制化、系統化、市場化的推進模式，一些未來場景，才得以在合肥加速化為現實圖景。

事實上，從服務國家戰略的“探路之先”，到匯聚頂尖資源的“協同之先”，再到激活要素配置的“模式之先”，國先中心(合肥)的探索，正為回答“如何構建適配新質生產力的生產關系”這一時代命題，提供一個可剖析、可借鑒的“合肥樣本”。

眼下，合肥這場培育新質生產力的“破冰之旅”，風帆正滿，航向清晰。