涉易制毒化學品和禁毒重點關注物品繁多，上海如何幫企業“避雷”？

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面深化改革、推進中國式現代化的戰略部署及市委、市政府相關要求，上海市禁毒辦直面易涉毒物品服務管理中長期存在的“事項散、系統多、登錄繁、查詢難”等企業辦事堵點與管理效能瓶頸，在市政府辦公廳的統籌指導與市大數據中心的技術保障下，牽頭啟動了易涉毒物品服務“一件事”集成改革，聯合公安、應急、商務、藥監等多部門協同攻堅，依托“一網通辦”平臺，成功打造了統一服務窗口。此項改革是上海統籌發展與安全、以數字化賦能政務服務與管理現代化、持續優化營商環境、精準支撐生物醫藥等新質生產力發展的標志性實踐，生動詮釋了運用改革思維與數字手段破解復雜城市治理難題的“上海方案”。

上海涉及易制毒化學品和禁毒重點關注物品百余種。物品清單根據國際國內管制形勢、風險評估結果等動態調整。本報記者 葉辰亮 攝

改革事項和背景：直面企業“急難愁盼”，回應高質量發展下的治理新課題

黨的二十大報告深刻指出，“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”。當前，全球毒品問題持續蔓延，新型合成毒品變異加速，犯罪手法更加隱蔽，特別是利用網絡及寄遞渠道進行交易的現象日益突出，禁毒斗爭面臨嚴峻復雜考驗。上海正全力建設具有全球影響力的科技創新中心，生物醫藥、集成電路、人工智能等先導產業和未來產業蓬勃發展，產業各個環節不可避免地涉及各類特殊化學品、藥品、原料。這些物品若管理不當流入非法渠道，就可能轉化為制毒原料或新型毒品，對城市公共安全構成嚴重威脅。如何在支持科技創新、保障產業發展的同時，牢牢守住安全底線，實現“放得開”與“管得住”的有機統一，成為擺在城市治理者面前的一道時代課題。

（一）企業辦事的“三重門”困境

長期以來，依據《禁毒法》《易制毒化學品管理條例》《上海市禁毒條例》等法律法規，易涉毒物品的管理職責分散在公安、應急管理、商務、藥品監管、海關等多個部門。雖然“一網通辦”已提供了總入口，但具體事項仍分散在不同搜索界面或需跳轉至各部門獨立建設的業務系統辦理，形成了一個個“信息孤島”。從業單位申辦事項如同“闖關游戲”，需要在不同系統間頻繁切換，記憶多套賬號密碼，重復提交營業執照等同類基礎材料，消耗了大量時間和精力。

除了辦事流程繁瑣，信息獲取的滯后與不確定性更是從業單位合規管理的“心頭大患”。上海涉及的需要重點管理的物品目錄種類繁多、動態更新較快。例如，特殊管理藥品有500多個品種品規，非藥用類麻醉藥品和精神藥品有396種和3大類，易制毒化學品和禁毒重點關注物品有100余種，這些物品清單不僅會根據國際國內管制形勢、風險評估結果及產業需求動態調整，針對不同國家、地區還有不同辦理要求。比如，國藥集團化學試劑有限公司曾采購了一種新研發的中間體，由于信息收集不全面，一段時間后才發現它被增列入了禁毒重點關注物品清單，差點造成違規風險。之前的交易記錄需補齊相關資料臺賬后進行流向信息的采集備案，這種事后補救不僅造成工作被動，還給從業單位增加了經營風險。

（二）產業發展與營商環境優化的雙重呼喚

上海匯聚了眾多國內外知名的生物醫藥企業、科研機構和創新平臺。張江藥谷、浦東國際醫學園區等地，創新活力涌動。從業單位對政策環境的穩定性、透明度和政務服務的高效性提出了極高要求。原有的“多頭管理、分散服務”模式，與高質量發展背景下營造市場化、法治化、國際化一流營商環境的目標存在明顯差距。一些從業單位普遍反映，政府監管要求是明確的、嚴格的，但獲取這些要求、理解這些要求、落實這些要求的路徑不夠清晰、成本過高。這不僅增加了從業單位的制度性交易成本，也在一定程度上影響了創新主體的獲得感和在滬深耕發展的信心。

（三）政府協同治理的能力短板

從政府監管視角看，部門壁壘導致信息共享不充分、業務協同不順暢。雖然“禁毒626平臺”等系統已與部分部門實現了數據對接，但距離全流程、全環節、全要素的數據實時共享與業務聯動仍有差距。監管數據往往沉淀在各個垂直系統內，形成“數據煙囪”，難以構建覆蓋物品“來源、流向、用途”等全鏈條的動態全景視圖，使得監管監測和風險預警更多地依賴于事后核查和人工判斷，在精準性、時效性上存在提升空間。面對日益復雜的毒情形勢和產業發展的雙重需求，傳統的管理模式已難以為繼，一場聚焦系統集成、數據驅動、用戶體驗的深刻改革勢在必行。

上海市禁毒辦在深入調研后深刻認識到，推進易涉毒物品服務管理改革，已不僅僅是一項單純的業務優化，而是關乎城市安全底板、營商環境口碑、新質生產力培育的系統工程。必須堅持問題導向、效果導向，以“高效辦成一件事”為核心理念，運用數字技術推動業務流程革命性再造，從根本上破解長期存在的體制機制障礙，探索一條以高水平安全服務高質量發展的新路徑。

改革做法和成效：系統集成攻堅，打造“一窗聯辦、一屏統覽”服務新范式

在市委、市政府的頂層設計與強力推動下，在市政府辦公廳的具體指導和市大數據中心的全力護航下，上海市禁毒辦通過深入一線走訪30余家不同類型從業單位問需問計，聯合公安、應急、商務、藥監等多部門協同攻堅，依托“一網通辦”平臺，成功打造了統一服務窗口。該窗口集成覆蓋特殊管理藥品、非藥用類精麻藥品、易制毒化學品等超1100種物品的權威目錄“一鍵查詢”服務，以及貫通生產、經營、購買、運輸、使用、倉儲、進出口等關鍵流通環節的行政事項“一窗聯辦”功能。改革惠及全市超過2萬家相關企事業單位，將平均辦事時間縮短約70%，助力企業合規管理成本平均降低40%，顯著提升了政務服務的便捷度、透明度和監管的精準度、協同性。

（一）深入一線“把脈問診”，讓改革方案源于真實需求。

“改革不能閉門造車，行業及從業單位需要什么、痛點在哪里，我們就要改哪里。”市禁毒辦負責此項改革的負責人強調。改革啟動初期，工作組制定了詳細的調研計劃，先后走訪了涵蓋研發、生產、經營、倉儲、物流、使用等不同環節的30余家從業單位，包括大型國有企業、跨國公司在華機構、創新研發平臺、中小型創新企業和科研院所等機構。

在司法鑒定科學研究院的國家級實驗室，科研人員展示了他們為獲取一種實驗用化學品所經歷的復雜審批流程打印單，厚厚一疊，涉及多個部門的蓋章和系統回執。在一家跨國醫療器械公司，合規部門負責人打開電腦，展示了他們內部為跟蹤各類管制清單而建立的復雜Excel表格和日歷提醒系統。“我們投入了可觀的人力、物力來確保合規，但這本質上是一種社會成本的重復消耗。”負責人直言不諱。在一家危化品物流企業，調度員現場演示了如何同時打開三四個不同系統的網頁，交替查詢車輛資質、駕駛員備案和易制毒化學品運輸許可信息。“生怕漏掉哪一個環節，導致車輛無法出庫或路上被查。”這些來自最前線的聲音、畫面和細節，被工作組一一記錄、整理、分析，最終匯聚成一份沉甸甸的“需求清單”和“問題清單”，為后續的方案設計提供了最堅實的依據。

（二）跨部門協同“握指成拳”，破除體制機制壁壘。

整合分散在多個部門的職責與系統，是此次改革最大的難點，也是成敗的關鍵。市禁毒辦主動與市政府辦公廳進行多輪專題研討，明確改革的政治方向、總體框架和協調機制。同時，與市公安局、市商務委、市應急管理局、市藥品監督管理局、上海海關等核心部門建立了緊密的協同攻堅機制。

一位參與協調工作的市大數據中心工程師回憶，“各部門都有自己的法規依據、業務流程和信息系統，如何在不影響現有審批監管責任的前提下，實現前端的無縫整合和數據的有序共享，需要大量的技術對接和業務磨合”。例如，關于“企業基礎信息一次填報、多部門共享”這一條，就涉及數據字段的統一、更新機制的建立、安全責任的界定等多個具體問題。工作專班采取了“場景牽引、逐個擊破”的策略，針對“購買備案”“運輸許可”等高頻事項，逐一梳理跨部門流程，明確數據共享清單和接口規范。通過建立常態化的溝通協商平臺和聯合測試機制，逐步消解分歧、凝聚共識。最終，各部門形成了“大局為重、協同共進”的強大合力，為改革掃清了關鍵障礙。

（三）聚焦“一件事”集成創新，重塑用戶體驗與監管模式。

經過精心設計與開發，易涉毒物品服務“一件事”專屬窗口在“一網通辦”平臺正式上線。改革并非簡單的網頁鏈接集合，而是圍繞從業單位申辦事項和政府部門監管監測兩大主線，進行了全方位的服務升級與模式重塑：

“一窗聯辦”實現行政服務大集成。將原先散落在8個主要流通環節、涉及多個部門的行政許可、備案等事項，全部歸集到“一件事”專欄。從業單位通過“一網通辦”統一身份認證登錄后，呈現在眼前的是一個清晰、直觀的服務門戶。“現在就像用政務版的‘電子商城’，什么需要辦、需要怎么辦、哪個部門負責，都能直接在這里找到，再也不用像以前那樣‘全網搜索’了。”一家貿易公司辦事員張先生高興地表示。系統還智能關聯從業單位基礎通用信息，自動填充重復字段，支持電子材料自動調取復用，大幅減少了人工填報工作量。

“一鍵查詢”筑起合規管理防火墻。針對企業最關心的權威目錄查詢難題，平臺整合發布了權威、統一的目錄品種品規，涵蓋1100余種物品，并提供CAS號、物品名稱等多種查詢方式。更重要的是，平臺建立了目錄動態更新機制，一旦國家或本市調整清單或管理要求，系統會通過從業單位專屬空間、短信提醒等方式，主動推送相關信息提示，相當于配備了一個“24小時的合規哨兵”。企業第一時間獲知變動，可以迅速調整內部采購、使用流程，把合規風險降到最低。平臺還配套提供了詳細的物品說明、管制依據和操作指引。

“一屏統覽”推動政策法規透明化。將分散在不同部門網站、文件中的法律法規、部門規章、辦事指南、審查要點、常見問題解答等進行系統梳理和結構化呈現，初步形成“易涉毒物品政策法規知識庫”。從業單位不僅可以按主題查詢，系統還能根據從業單位所屬行業和辦理事項，智能推薦相關法規條款。這類舉措有助于初創企業快速建立對行業監管框架的整體認知，避免了因不了解規則而“踩坑”。

“一體聯動”提升智慧監管新能級。改革以“一件事”為牽引，著力構建跨部門統一數據底座。通過標準接口，逐步匯聚企業基礎信息、物品流轉信息、行政許可信息、監管檢查信息等，形成覆蓋全流程的電子檔案。在此基礎上，還積極探索建立對重點易制毒化學品實行“賦碼+數據”的追溯管理體系，逐步實現物品流向的數字化“遠程監管、無感監測”。相關監管部門可以基于數據模型，進行風險研判和智能預警，推動監管模式從“被動響應”向“主動發現”轉變。同時，大力推進從業單位服務與綜合信用管理的深度融合，對守法合規、管理規范的從業單位提供更多便利，對失信行為加強約束，實現“信用越好、辦事越易”。

（四）周密部署穩扎穩打，改革成效看得見摸得著。

改革制定了清晰的路線圖與時間表：從需求調研、方案制定，到制度完善、系統開發、數據對接，再到上線試運行、優化推廣，每一步都穩扎穩打。2025年11月，平臺開始試運行后，迅速收集到大量來自從業單位和一線操作人員的反饋，并持續進行迭代優化。

成效是檢驗改革最好的標尺：

在辦事效率上，從業單位辦理相關行政事項的平均用時從原來的2—3個工作日普遍縮短至1個工作日以內，部分簡單備案事項可實現“即報即辦”，時間成本節約約70%。

在合規成本上，從業單位無需再投入專人進行繁瑣的目錄跟蹤和政策搜尋，因信息滯后導致的潛在違規風險大幅降低，內部合規管理成本平均估算下降40%。

在營商環境上，透明、便捷、可預期的政務服務，增強了市場主體的獲得感和滿意度。一家外資醫藥企業亞太區負責人表示：“上海這項改革體現了國際一流的監管服務理念，讓我們更加堅定在這里擴大研發投資的信心。”

在治理效能上，跨部門數據共享與業務協同顯著加強，監管監測的精準性和風險預警的能力得到有效提升，為實現全鏈條、閉環式管理奠定了堅實基礎，推動了政府治理從“條線分割”向“整體協同”的數字化轉型。

改革經驗和啟示：思想引領實踐，探索超大城市治理現代化新路徑

上海市易涉毒物品服務“一件事”改革，是上海深入貫徹落實中央關于全面深化改革決策部署，在推進中國式現代化進程中，運用新思想新方法破解治理難題的一次成功探索。“一件事”改革以“小窗口”服務“大戰略”、“微創新”優化“大環境”的生動實踐，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻了更多上海經驗和智慧，留下了深刻的啟示。

（一）必須堅持黨的領導與頂層設計，確保改革方向不偏、力度不減。這項改革自始至終在市委、市政府的統一領導下進行。高層級的統籌協調，有效打破了部門利益和傳統分工的束縛，為跨部門、跨層級的系統集成改革提供了根本政治保證。它啟示我們，面對復雜的系統性改革，必須全面加強黨的領導，扎實做好頂層設計，才能匯聚各方力量，攻堅克難。

（二）必須堅持以人民為中心的發展思想，將用戶滿意度作為根本標準。改革的初衷就是為了解決行業、從業單位和群眾的操心事、煩心事、揪心事。前期深入的調研，讓改革者真正“感同身受”從業單位辦事的難處和不易；過程中持續的反饋機制，確保了改革舉措始終圍繞用戶體驗進行優化。這生動踐行了“人民城市”重要理念，證明只有牢牢站穩人民立場，改革才能獲得最廣泛的支持，取得實實在在的成效。

（三）必須堅持系統觀念與集成方法，聚焦關鍵裉節實現整體突破。易涉毒物品管理是一個典型的跨部門、多環節復雜系統。改革沒有停留在某個單一環節的優化，而是運用系統思維，以“一件事”這個小切口，推動業務流程、數據資源、體制機制的整體性重塑。它揭示了處理復雜治理問題時，必須善于“十個指頭彈鋼琴”，加強各領域改革的聯動和集成，才能產生“1+1>2”的疊加效應。

（四）必須堅持數字化賦能與技術創新，以技術理性推動制度理性變革。本次改革充分依托上海“一網通辦”成熟的平臺能力和“禁毒626平臺”專業的交互水平，注重挖掘大數據、人工智能等技術手段。數字化不僅是工具，更是一種思維方式和治理理念。它通過數據共享消除重復勞動，通過智能推送實現精準服務，通過流程再造提升整體效能。這充分印證了數字技術對于驅動治理體系和治理能力現代化的關鍵作用，展現了技術邏輯與制度邏輯深度融合的強大力量。

（五）必須堅持法治保障與標準引領，確保改革行穩致遠、成果固化。本次改革的全過程均在現有法律法規框架下開展，同時注重將實踐中行之有效的做法，通過制定配套操作規范、完善數據共享標準、優化服務流程指南等方式予以固化，探索將成熟經驗上升為制度規范。這體現了在“破”與“立”的過程中，法治的規范、引導和保障作用，確保了改革創新在法治軌道上扎實推進。

■專家點評

把困難和復雜留給政府，將便利和簡單留給人民

趙勇

“十五五”規劃建議指出，要堅持有效市場和有為政府相結合。更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。上海市委政法委精心設計和打造易涉毒物品服務“一件事”是構建既“放得活”又“管得好”經濟秩序的治理改革創新探索。改革看似小，實際上是深化“一件事”改革的實踐探索，是深化以人民為中心的服務型政府建設的大舉措。

首先，易涉毒物品服務“一件事”改革統籌創新和引領。總體而言，深化“高效辦成一件事”改革是中央對各地政府的普遍性要求。然而，易涉毒物品服務并非高頻性服務事項，卻又對于上海市推動經濟社會高質量發展有著特殊意義。生物醫藥是上海“五個中心”建設中的重要產業。易涉毒物品服務水平狀況對于生物醫藥發展有重要影響。上海市委政法委選擇易涉毒物品服務領域進行優化和完善，有利于推動生物醫藥產業高質量發展。易涉毒物品服務“一件事”是“民有所呼、我有所應”自加壓力的改革探索，具有很強的創新性。同時，在這一特殊領域都能夠進行“一件事”服務的改革，體現了很強的引領性。改革說明只要黨委和政府部門不斷挖掘潛力，從人民的需要出發推進革新和改革，就能夠找到持續深化改革的領域和事項。

其次，易涉毒物品服務“一件事”改革統籌管理和服務。易涉毒物品領域既要做好服務，也必須“管得住”“管得好”。管好是剛性要求，但是管理過程要有科學性藝術性。案例中的改革通過數字賦能的方式，提升日常“一件事”服務水平；同時，也為探索“互聯網+監管”提供可能，是事中事后監管的重要探索。易涉毒物品服務“一件事”改革前端是有求必應的“互聯網+服務”，后端是無事不擾的“互聯網+監管”，形塑了寓管理于服務之中、服務加監管的治理新模式。

再次，易涉毒物品服務“一件事”改革統籌服務標準化和人民獲得感。“高效辦成一件事”背后需要有更高的標準化和規范性作為支撐，易涉毒物品服務領域同樣如此。一方面，改革對各個部門的服務標準和服務規范進行梳理，從提升人民群眾和企業辦事便利度和獲得感角度出發找到差異性并努力消除這些差異性，提高標準化和規范性水平；另一方面，標準化和規范性水平的提高只為提升服務水平提供了基礎，深化和優化改革需要從企業和群眾的需求出發找到影響打造整體服務的痛點和堵點，通過疏通、打通這些痛點和堵點，不斷提高企業和群眾的滿意度和獲得感。

最后，易涉毒物品服務“一件事”改革統籌數據共通共享和數據安全。“一件事”改革需要以數字化作為支撐，要求更高水平的數據聯通和數據共享。一方面，易涉毒物品服務和管理涉及多個黨政部門，改革通過推動分散在各個黨政部門的數據在更高水平上的聯通和共享，以數字賦能提升政務服務的水平和效能。另一方面，易涉毒物品服務領域在數據聯通和數據共享的過程中，在數據安全甚至國家安全方面有更高的要求。改革需要在數據共享性和數據安全性之間找到平衡、找準結合。

總體而言，打造易涉毒物品服務“一件事”是本市黨政部門“民有所呼、我有所應”自我改革的重要探索，既體現了“把困難和復雜留給政府，將便利和簡單留給人民”的實踐追求，又體現了以人民為中心的價值追求。

（作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，上海市委黨校教授）

來源 | 中共上海市委政法委