國家技術創新中心發展新質生產力：理論機制與實踐策略

在新一輪科技革命和產業變革加速演進背景下，新質生產力成為推動經濟高質量發展的核心動力。國家技術創新中心作為國家戰略科技力量的重要組成部分和新型舉國體制的關鍵載體，在促進科技創新和產業創新深度融合的過程中發揮著樞紐作用。在厘清新質生產力內涵與形成機理的基礎上，系統闡釋了國家技術創新中心的戰略定位與運行機制，構建了其發展新質生產力的理論分析框架，揭示了其在生產要素創新性配置、技術革命性突破與產業深度轉型升級等3個維度的作用機制。進一步地，研究結合實踐，從強化戰略統籌、優化體制機制、深化場景驅動、構建創新生態、完善政策支持等方面，提出國家技術創新中心發展新質生產力的實踐策略，以期對完善中國特色創新理論、指導國家技術創新中心建設與政策優化有所裨益。

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引 言

值此新一輪科技革命和產業變革加速演進的關鍵時期，科技創新日益成為衡量國家綜合國力和國際競爭力的核心要素。新質生產力的提出，深刻回應了全球科技競爭加劇與中國經濟轉型升級的雙重挑戰。2024年1月31日，習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時，系統闡述了新質生產力的核心內涵、關鍵特征和發展路徑，強調要加快構建以科技創新為主導的新型生產力體系，為我國未來發展提供了行動指南和理論支撐。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會將“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”置于“健全推動經濟高質量發展體制機制”的首要位置。2025年10月23日，黨的二十屆四中全會就“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”進行了系列部署，進一步明確了“十五五”時期新質生產力發展的關鍵著力點。

國家技術創新中心作為國家級新型研發機構、國家戰略科技力量新的重要組成部分和新型舉國體制的關鍵載體，是連接創新鏈與產業鏈、打通基礎研究“最初一公里”與市場應用“最后一公里”的關鍵樞紐，對于促進科技創新和產業創新深度融合、加快實現高水平科技自立自強的重要性不言而喻。自2016年習近平總書記在全國科技創新大會上提出“支持依托企業建設國家技術創新中心”以來，國家技術創新中心建設持續推進。其功能定位、組織模式和運行機制日益清晰。在新質生產力發展過程中，國家技術創新中心作為國家戰略科技力量的重要組成部分，其核心使命被賦予了新的時代內涵。一方面，其承擔著關鍵核心技術攻關、前瞻性布局、戰略性前沿領域培育以及現代化產業體系構建的重要使命。另一方面，其被要求成為貫通從科學發現、技術突破到產業應用全鏈條的關鍵載體，通過構建創新聯合體與協同創新網絡、探索機制創新等方式，破解科技成果轉化瓶頸，促進科技創新和產業創新的深度融合。

因此，在明晰新質生產力的深刻內涵與形成機理，以及國家技術創新中心戰略定位和運行機制的基礎上，深入剖析國家技術創新中心培育和發展新質生產力的理論機制及實踐策略，對于完善新時期中國特色創新理論、優化相關政策并指導國家技術創新中心建設與運行，具有重要的理論價值和現實意義。

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文獻回顧

1.1 新質生產力研究現狀

當前，學界關于新質生產力概念內涵、形成機理與理論要點的研究已具備一定基礎。在概念內涵層面，新質生產力本質上是一種在新一輪科技革命背景下，以科技創新為主導，以數字化、綠色化、智能化為特征的高級生產力形態，兼具新質勞動者、新型勞動資料與新質勞動對象三大要素，體現了生產要素的優化組合和生產關系的深刻變革，是構建現代化產業體系和推動社會轉型的重要驅動力。它不僅是生產力形態的質變，更是對馬克思主義“科技是第一生產力”命題的豐富與發展，是生產力系統演進的結果。與傳統意義上的“先進生產力”不同，新質生產力強調的是質的躍升、結構的重構與系統的集成。在形成機理層面，學者普遍認為，新質生產力源于科技創新、制度創新與產業創新的協同推進，尤其是在數字平臺賦能、關鍵核心技術突破、創新型企業主體培育等方面具有顯著驅動效應。其形成過程表現為“孕育—生成—發展—擴散—持續”的動態演進邏輯，兼具漸進性與顛覆性特征。在理論要點的把握上，新質生產力不僅是對傳統生產力理論的拓展，也是中國特色社會主義政治經濟學理論體系的重要組成部分。其發展路徑強調以系統集成為方法論，遵循從目標、載體、主體到機制“四位一體”的邏輯框架，以推動生產力的全面躍升。此外，已有研究還構建了涵蓋人才、技術、產業、生產方式等多維度的評價指標體系，并揭示出新質生產力在區域間存在顯著的空間異質性，且呈現出一定的收斂趨勢。

1.2 國家技術創新中心研究現狀

當前，學界關于國家技術創新中心的研究尚處在探索階段。陳勁等通過對16家國家技術創新中心的調研，探討了國家技術創新中心在國家創新體系中的戰略定位和運行機制，分析了其機構屬性、主體協同特征和功能實踐情況，并從“四鏈”融合的角度，闡述了國家技術創新中心的運行邏輯。綜合類國家技術創新中心是推動區域創新發展的重要平臺，林世爵等對比研究了國內3家綜合類國家技術創新中心的建設情況，分析了粵港澳大灣區國家技術創新中心的優勢及其面臨的挑戰，并提出了推動其高質量發展的建議。從國際經驗來看，英國通過建立國家技術創新中心和高校產學研合作體系，形成了以政府主導、高校為核心、功能聯動的科技成果轉化路徑，并在機制設計中注重人才激勵與中介組織的作用，對我國具有較強的啟示意義；而英國彈射中心的成功經驗則進一步凸顯了職能聚焦、組織標準化與實體化運作在提升國家創新能力中的關鍵作用。在生物醫藥領域，美國頂尖醫療科研機構通過強化頂層設計、推進成果商業化、賦予戰略科學家學術自主權等措施，為我國同類國家技術創新中心建設提供了現實參考，尤其是在獨立規劃與組織運行機制方面。針對國內發展實際，研究普遍指出，我國國家技術創新中心在推動現代產業體系構建與區域協調發展方面已取得初步成效，但仍面臨數量偏少、布局不合理、機制不健全、資金投入不足等問題，亟須在思想認識、發展規劃與體制改革方面持續優化完善。此外，知識產權制度作為創新中心運行的關鍵支撐也備受關注。圍繞國家新能源汽車技術創新中心的實踐分析表明，完善知識產權管理制度、推動知識產權成果共享，是提升技術創新中心制度化產出的重要保障。

1.3 已有研究評述

盡管現有研究在新質生產力的內涵界定、形成機理和理論構建方面已取得一定成果，也對國家技術創新中心的功能定位與國際經驗進行了初步探索，但仍存在以下有待強化之處：一是缺乏對國家技術創新中心在發展新質生產力過程中的系統性研究，尤其是對其作為連接科技創新與產業轉型關鍵樞紐的多維作用機制探討不足；二是理論研究與實踐發展之間存在脫節，尚未形成能夠指導不同類型國家技術創新中心差異化發展的理論分析框架；三是在技術路徑、組織機制、產業賦能等關鍵維度上缺少跨案例的比較研究，難以揭示國家技術創新中心在不同產業成熟度背景下的運行邏輯和共性規律。這些不足制約了國家技術創新中心在推動新質生產力發展過程中戰略價值和政策效能的充分發揮。鑒于此，本文在構建國家技術創新中心發展新質生產力的理論分析框架基礎上，結合典型案例深度剖析不同產業成熟度背景下國家技術創新中心在戰略定位、體制機制、技術路徑與產業賦能等方面的共性與特性，以揭示國家技術創新中心發展新質生產力的作用機制與運行邏輯，進而為發展新質生產力提供理論支撐，為國家技術創新中心的建設和政策優化提供實踐參考。

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新質生產力的概念內涵與形成機理

2.1 新質生產力的概念結構

2024年1月31日，習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時就新質生產力的概念、特征和發展路徑進行了系統性闡述，為分析新質生產力發展的內在機理提供了根本性框架。本文在習近平總書記關于新質生產力的系列重要論述基礎上，充分吸收并整合了近年來學界關于新質生產力概念內涵與生成邏輯的主要研究成果，歸納得出新質生產力的概念結構，如圖1所示。

其中，科技創新是產業創新的內生動力，產業創新是科技創新的價值體現，兩者互為牽引、相輔相成，共同構成新質生產力發展的核心驅動力。以綠色發展為底色的高質量發展方式標定了科技創新與產業創新的價值取向，體制機制創新和人才工作機制創新則是實現科技創新和產業創新要素高效整合與優化配置的重要保障。從創新鏈發展目標來看，科技創新通過催生原始創新與顛覆性創新，引領關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術及顛覆性技術等取得突破，進而形成生產力新動能；從產業鏈發展目標來看，產業創新通過構建和完善現代化產業體系，引領傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，進而提升科技成果轉化效能，促進科技創新與產業創新的深度融合。

2.2 新質生產力的的形成機理

新質生產力的形成不是單一要素推動的結果，而是科技創新、產業創新、制度創新與要素配置變革等多重動力協同作用的過程，體現出顯著的系統性、結構性與演化性特征。首先，從系統結構視角看，新質生產力是基礎科學系統、技術工藝系統、制度系統、生產要素系統與產業組織系統的綜合集成。在此系統中，科技創新作為原始驅動力，通過突破關鍵核心技術、催生顛覆性技術，引發技術系統變革；制度創新提供制度土壤，重塑生產關系；要素系統實現勞動者、勞動資料、勞動對象的結構性重組；產業組織系統則通過新型產業形態與組織模式，將創新成果嵌入產業鏈關鍵環節，形成生產方式與產業結構的深度重構。

其次，從動態演化邏輯看，新質生產力的形成過程是一個螺旋式躍遷過程。其中，孕育階段以科技積累和人才儲備為基礎，生成階段體現為關鍵技術的突破和原型創新，發展階段強調實驗驗證和中試放大，擴散階段通過制度安排和產業生態構建推動成果規模化應用，最終實現生產力持續性提升，進入良性循環。

再次，從機制路徑視角看，新質生產力的形成包含原發驅動機制、結構重塑機制和場景驅動機制3類機制。其中，原發驅動機制以科技創新為主導，推動原始創新、顛覆性技術突破及關鍵核心技術國產化，為新質生產力提供源頭活水。結構重塑機制以制度創新與要素優化配置為抓手，推動生產關系與治理機制的系統性變革，為新質生產力提供制度支持與資源保障。場景驅動機制以現實需求為導向，構建技術、市場、制度間的三重聯動機制，通過典型場景驗證與應用推廣，實現新質生產力的快速落地與擴散。在此過程中，科技創新與產業創新的深度融合是新質生產力形成的關鍵交匯點，更是推動其突破質變閾值的核心動力。而科技創新與產業創新的雙向耦合、循環增強是二者趨向深度融合的重要互動特征。一方面，科技成果向產業應用轉化是新質生產力落地的基本路徑，“科技創新→成果轉化→產業創新→全要素生產率提升”構成正向驅動；另一方面，市場需求對科技創新形成倒逼與牽引，“應用場景→技術瓶頸→研發導向調整→原始創新”構成反向反饋。二者在場景驅動中實現耦合，形成從場景、技術、產業到制度的四維互動模式。

最后，新質生產力的形成具有顯著的多元嵌套結構特征。一方面，技術、制度、產業、人才等要素均無法單獨支撐新質生產力的生成，不同維度之間必須相互依存、協同演化；另一方面，國家、區域、產業、企業等不同層級，映射著新質生產力形成和發揮作用的不同空間尺度和主體范圍，高層級為低層級提供發展框架和戰略方向，低層級是高層級的具體實踐和關鍵支撐，各層級之間須實現有效互動和協調，呈現出相互嵌套、聯動推進的特征。這種“橫向協同+縱向嵌套”的結構邏輯使得新質生產力的形成成為一個立體化、網絡化的系統工程，其是新質生產力突破傳統生產力范式、實現質變躍升的根本保障。

2.3 理解新質生產力的要點

從科技創新與產業創新深度融合視角把握新質生產力的內涵，至少應關注如下要點：

一是新質生產力的核心構成要素及其配置方式。新質生產力的核心內涵可歸結為勞動者、勞動資料、勞動對象等生產要素的全面升級與優化組合。

二是科技創新的主導作用。科技創新及其驅動的產業創新是催生新質生產力的關鍵因素。科技創新的質變特征和先進性主要來源于關鍵核心技術突破、從“0”到“1”的原始創新以及以顛覆性技術為核心的顛覆性創新。

三是生產力與生產關系的協同演進。新質生產力的發展不僅依賴于生產要素的優化配置，更有賴于與之適配的新型生產關系，這對體制機制創新和發展方式創新提出了更高要求。

四是基于總體性理論和體系觀，強調系統集成與多維協作的方法論。總體性理論強調社會現象的整體性和復雜性，在認識和理解社會現象時，必須將其視為一個有機的整體；體系觀強調子系統之間的互動、協作及其產生的涌現性，即整體的功能和特性并非各部分功能的簡單相加，而是通過互動和協作涌現而來。這兩種理論視角對于理解新質生產力的形成機理并優化相關政策，具有重要的指導意義。

五是國家戰略科技力量的引領作用。國家戰略科技力量通過整合創新資源、集中力量進行技術攻關、加速科技成果轉化、營造良好創新環境、探索體制機制創新等，為新質生產力發展提供堅實的科技支撐和制度基礎，起到重要的“蓄勢”和“賦能”作用。

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國家技術創新中心的戰略定位與運行機制

3.1 國家戰略科技力量新的重要組成部分

國家戰略科技力量圍繞國家重大科技任務動態組織而成，具有體系化、建制化優勢，通常具備以下特征：使命定位高遠，致力于解決國家重大戰略問題；戰略責任重大，承擔國家經濟安全、網絡安全、國土安全等領域的重大任務；組織模式獨特，以國家重大使命和戰略任務為牽引，采用體系化、協同式、有組織的科研模式；創新成效顯著，始終堅持“四個面向”，在產業核心技術攻關、原創性引領性基礎研究和重大工程科技突破方面取得突出成就，并持續引領世界科技發展前沿。當前，國家戰略科技力量以高水平研究型大學、國家科研機構、國家實驗室、科技領軍企業等為主要構成。

國家技術創新中心可作為國家戰略科技力量新的重要組成部分。一方面是因為其具備國家戰略科技力量的主要特征，并在“功能”維度得到具體體現。國家技術創新中心圍繞國家高質量發展和高水平安全的戰略需求進行體系化布局，具備使命定位高、戰略責任重、組織模式新、創新成效實等特征。截至2025年1月，科技部會同相關部委已批復建設3家綜合類和20余家領域類國家技術創新中心。其中，3家綜合類國家技術創新中心分別覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域創新高地；20余家領域類國家技術創新中心則基于“四個面向”，圍繞高質量發展和高水平安全進行布局。“面向世界科技前沿”聚焦基礎科學研究和以顛覆性技術為核心的顛覆性創新，包括合成生物學、半導體、區塊鏈、生物醫藥等領域。“面向經濟主戰場”服務于制造業、能源、交通等經濟主導領域，旨在推動產業鏈升級與現代化；“面向國家重大需求”旨在解決國家安全與發展中的關鍵問題，包括能源、交通、礦產等領域；“面向人民生命健康”涵蓋糧食、生態、健康等民生領域，旨在提升人民生活質量。“高質量發展”涉及推動產業升級、技術突破、新興產業發展和可持續經濟增長等目標；“高水平安全”則涵蓋國家安全、糧食安全、生態安全、國土安全和關鍵技術自主可控等目標。

另一方面，國家技術創新中心的建設有助于避免現有國家戰略科技力量因隸屬部門不同、任務導向差異、要素流動不暢等而產生的“碎片化”“分散化”和創新協同不足等問題。從國家技術創新中心體系內部看，現有國家技術創新中心中，除1家（屬于稀有金屬領域）由科技部聯合工業和信息化部批復建設外，其余均由科技部批復建設，所有國家技術創新中心均由科技部主管。在中央科技委的統籌領導下，國家技術創新中心體系能夠有效避免內部的“碎片化”和“分散化”問題。從國家技術創新中心體系外部看，其通過聯合創新鏈上游的高水平研究型大學、國家科研機構、國家實驗室，以及產業鏈上中下游的企業，形成共商共建共治共享的協同創新體系，從而強化國家戰略科技力量協同創新效能。

此外，現有國家技術創新中心的牽頭建設單位包括3類主體：一是華中科技大學、東南大學、華東理工大學等高水平研究型大學；二是中國中車集團有限公司、北京汽車集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司、中國電子科技集團有限公司、中國航空工業集團有限公司、中國國家鐵路集團有限公司、濰柴動力股份有限公司等科技領軍企業；三是中國科學院天津工業生物技術研究所、中國醫學科學院醫學實驗動物研究所、中國農科院農業資源與農業區劃研究所、湖南雜交水稻研究中心、重慶市畜牧科學院、西北有色金屬研究院、中國安全生產科學研究院等國家科研機構。這一布局既有國家戰略科技力量的強大支撐，也具備承接國家戰略的要素集成與協同網絡。

3.2 科技創新和產業創新深度融合的樞紐

從創新鏈和產業鏈融合視角看，國家技術創新中心起到關鍵樞紐作用。一方面，聯合創新鏈上游的高水平研究型大學、國家實驗室和國家科研機構，使得創新鏈更加暢通；另一方面，通過銜接產業鏈下游的科技領軍企業，進一步帶動產業鏈上下游企業協同聯動，使得產業鏈更加融通。如圖2所示，在13級技術成熟度等級（Technology Readiness Level，TRL）中，國家技術創新中心聚焦于從實驗室驗證到工程化和初步產業化的中后期階段。通過彌補高水平研究型大學、國家實驗室、國家科研機構與產業鏈之間的銜接空白，解決科研成果“落地難”和“轉化慢”的問題，跨越從技術開發到產品形成的“達爾文死海”。

在理論層面，國家技術創新中心的定位契合科技創新和產業創新深度融合的核心邏輯，即通過創新鏈與產業鏈的深度聯動，推動科技成果從“科學發現”邁向“產業應用”。圍繞產業鏈部署創新鏈，借助場景驅動、需求牽引，國家技術創新中心能夠針對國家重大戰略急需的關鍵核心技術、前沿引領技術、顛覆性技術進行集中攻關，并確保技術成果能夠嵌入產業鏈關鍵環節。在此過程中，資金鏈和人才鏈作為支撐，可為技術的工程化和產品化提供必要的資源保障和智力支持。

在實踐層面，國家技術創新中心是銜接科技創新與產業創新融合發展“最初一公里”并打通“最后一公里”的關鍵主體。科技創新往往止步于實驗室階段，而技術的大規模推廣和應用又需要經過概念驗證、中試放大、產業孵化等重要環節。國家技術創新中心通過聯合其他國家戰略科技力量構建高能級創新聯合體，能夠有效匯聚科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業的資源與能力，集中力量推動科技成果轉化。同時，國家技術創新中心通過聯合上下游企業和全產業鏈的參與者，以市場需求為導向，形成“需求引導—技術供給—市場驗證”的閉環模式，既能避免科研成果與市場需求脫節，也能快速響應國家重大戰略需求，提升產業鏈的自主可控能力和競爭力，強化企業的創新主體地位，為構建現代化產業體系提供堅實支撐。

國家技術創新中心在我國科技創新體系中承擔著創新實踐與創新治理的雙重角色，是科技創新治理的重要主體。作為新型舉國體制的關鍵載體，國家技術創新中心在中央科技委的領導下由科技部主導建設，借助公共權力和政治權威的賦能，有效整合高校、科研院所、企業等多元主體的創新資源，形成系統化、協同化的創新網絡。其創新治理職能體現在對創新鏈、產業鏈中關鍵環節的統籌協調，通過優化資源配置、促進要素流動，為科技資源的高效利用提供制度保障。同時，國家技術創新中心依托政府授權承接國家戰略任務，對國家戰略領域急需的關鍵核心技術、前沿引領技術、顛覆性技術展開攻關，推動創新鏈條實現從基礎研究到產業化應用的貫通，解決傳統創新體系中主體協同不足、成果轉化效率低的問題。

在科技創新治理過程中，國家技術創新中心不僅是政策落地的實施者，也是創新生態優化的設計者。一方面，國家技術創新中心基于理事會領導的主任負責制或董事會領導的總經理負責制，構建現代化的科研院所制度，并探索多元主體參與的協同治理模式，為國家戰略科技力量的體系化協同提供了實踐樣本。另一方面，通過與企業、高校、科研機構的深度合作，國家技術創新中心能夠實現創新鏈上下游的精準對接，打破了“科技與經濟兩張皮”的困境，提升了科技創新治理的整體效能。

3.3 新型舉國體制與新型研發機構的“雙新”優勢

國家技術創新中心的運行機制深刻體現了“新型舉國體制”與“新型研發機構”的有機結合，核心在于通過國家戰略科技力量的體系化協同，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈和資金鏈的深度融合，突破國家重大技術瓶頸。

新型舉國體制是馬克思主義中國化的重要探索和實踐，強調自上而下的政府治理邏輯、橫向嵌入的市場運行邏輯、自下而上與橫向互動的社會治理邏輯三者間的相互平衡、系統作用和有機整合。在新型舉國體制的框架下，國家技術創新中心承接國家戰略急需任務，依托政府的頂層設計和政策支持，整合高水平研究型大學、國家實驗室、科技領軍企業等多元主體的資源，形成圍繞關鍵技術攻關的高能級創新聯合體。這種“政府統籌+市場引導+社會參與”的模式，能夠自下而上地凝練國家戰略需求、自上而下地落實國家戰略，并充分調動社會資源投入其中，有助于打破創新鏈條中的“孤島”現象，推動產學研用的協同聯動，提升我國科技成果轉化效率和產業化水平。

作為國家級新型研發機構，國家技術創新中心在治理模式和運行機制上具有鮮明的靈活性和市場化特征。通過現代化的科研院所制度，國家技術創新中心能夠實現從基礎研究到技術轉化全鏈條的高效運作。靈活的體制機制賦予國家技術創新中心更強的資源整合能力，使其能夠精準對接企業需求，強化企業在創新鏈和產業鏈中的主體地位。與此同時，國家技術創新中心還通過知識產權共享機制、創新生態優化和成果轉化平臺建設，實現創新價值鏈條的貫通與銜接，為技術創新向產業應用的高效轉化提供制度保障。

新型舉國體制賦能國家技術創新中心，使其在資源統籌和組織創新上具有獨特優勢。其通過“圍繞產業鏈部署創新鏈”和“圍繞創新鏈布局產業鏈”的雙向驅動模式，突破國家重大戰略領域急需的關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性技術，為產業鏈的現代化和自主可控提供重要支撐。尤其是在資金和人才資源的配置上，國家技術創新中心依靠新型舉國體制下政府治理邏輯、市場運行邏輯和社會治理邏輯的有機整合與辯證統一，既能獲得政府專項資金支持，又能吸引社會資本持續投入和高端人才廣泛參與，形成資金流動與人才聚集的良性循環。依托“新型舉國體制+新型研發機構”的“雙新”優勢，國家技術創新中心在推動國家高水平科技自立自強和高質量發展方面發揮著關鍵作用。

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國家技術創新中心發展新質生產力的理論機制

國家技術創新中心借助“新型舉國體制+新型研發機構”的“雙新”優勢，通過聯合創新鏈主體、匯聚產業鏈主體，形成高能級創新聯合體，為生產要素創新性配置提供物質基礎。在此基礎上，基于保障高水平安全和賦能高質量發展的創新定位，構建“頂層設計—多主體協同—技術攻關”三位一體的創新組織模式，圍繞國家戰略領域急需的關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性技術展開攻關，推動技術的革命性突破和產業的深度轉型升級，為新質生產力發展提供強大助力。其中，生產要素的創新性配置是技術革命性突破和產業深度轉型升級的必要前提，而技術革命性突破和產業深度轉型升級則是生產要素創新性配置的核心目標與最終體現，這三者均以國家技術創新中心為載體，聚焦國家戰略領域急需的3類技術進行集中攻關。具體如圖3所示。

4.1 生產要素的創新性配置

新型舉國體制下政府治理邏輯、市場運行邏輯和社會治理邏輯的平衡互動，以及國家級新型研發機構強大的資源整合能力和靈活的體制機制，可促進創新鏈與產業鏈的精準對接，并以此為前提進一步完善人才鏈和資金鏈，為國家技術創新中心實現生產要素的創新性配置提供重要支撐。

在承接國家戰略方面，國家技術創新中心能夠做到有的放矢，通過創新鏈精準對接產業鏈需求，實現創新鏈與產業鏈的深度融合，切實促進創新聯合體中各主體實現“真創新”。新型舉國體制下，國家技術創新中心充分發揮國家戰略科技力量的載體職能，通過凝練國家戰略需求，對分散的創新資源進行整合，形成“任務導向—資源整合—要素協同”的創新模式。一方面，國家技術創新中心以“四個面向”為核心，通過匯集產業鏈主體，系統分析國家在高水平安全和高質量發展中的技術短板，精準凝練關鍵技術需求，確保創新資源投入的方向性和針對性。例如，通過構建面向新能源、醫療健康等領域的高能級創新平臺，國家技術創新中心能夠快速響應國家能源轉型、公共衛生安全等重大戰略需求。另一方面，國家技術創新中心在科研組織、資源分配和責任落實上具備高度的靈活性，可充分發揮體制機制優勢，依托現代化科研院所制度提升從基礎研究到技術轉化的精準度，調動高校、科研機構、科技領軍企業等創新主體的積極性，共同攻克關鍵核心技術難題。

在人才鏈方面，國家技術創新中心通過制度創新吸引高端人才，打造以戰略科學家為引領、以技術領軍人才為核心的“強核心、大網絡”創新團隊。一是構建靈活多元的用人機制。例如，允許科研人才通過“雙聘”“兼聘”的方式參與技術創新中心項目，打造“身份在高校、貢獻在中心”的任職機制；推行“候鳥型專家”“周末科學家”等柔性引進模式，吸引國內外頂尖人才短期入駐指導，破解原有人才體系流動性與市場化競爭不足的困境。二是采用市場化薪酬與創新激勵機制。例如，對領軍人才實行“一人一議”薪酬談判，對標市場薪資水平，將科研人員收入與成果轉化收益直接掛鉤，打破事業單位僵化的薪酬與激勵機制。此外，國家技術創新中心還可通過與高校、科研院所聯合構建以需求為導向的復合型人才培養體系，提升人才供給與需求的匹配度。

在資金鏈方面，國家技術創新中心依托其作為國家級創新平臺構建的要素網絡，整合政府專項資金、企業研發投入和社會資本，形成多元化的資金支持體系。一方面，在有效市場與有為政府更好結合的原則下，國家技術創新中心形成了獨特而高效的資金整合機制，避免市場失靈導致的創新投資不足。例如，通過政府引導基金與市場化資本的協同，打破傳統創新活動中單一主體資源供給的局限性。根據資源依賴理論，組織需通過外部資源輸入維持生存與謀求發展，而政府資金的“杠桿效應”和分段式匹配機制（基礎研究—概念驗證—中試熟化—產業化）有效降低了社會資本進入早期研發的風險，形成“財政引導—市場跟進”的正向激勵結構。另一方面，在國家技術創新中心主導下，政府、市場和社會的資金實現高效協同，豐富了整個創新鏈條的資金支持模式，進而為創新鏈和產業鏈的深度融合提供多元化資金支持。例如，在基礎研究階段，國家技術創新中心以需求為牽引可確定政府資金支持的目標；在成果轉化和產業化階段，則通過市場化運作吸引企業投資和風險資本進入，提升政府引導資金的杠桿放大效應，不僅解決了創新鏈條中不同階段的資金瓶頸問題，還有助于提升創新資源的配置效率。同時，通過資金鏈的動態適配，國家技術創新中心能夠引導技術、人才等要素向國家戰略急需的領域集聚，形成有組織的創新。

4.2 技術的革命性突破

關鍵核心技術是實現國家高水平安全和高質量發展的核心支柱，國家技術創新中心通過有組織的創新推動其系統攻關。其內在機制在于：通過精準凝練國家戰略需求，識別對經濟發展和國家安全具有重大影響的技術瓶頸，明確攻關重點。這種需求牽引的技術攻關機制通過創新鏈與產業鏈的精準聯動，打通科技創新與產業創新之間的壁壘，確保技術開發緊密貼合國家戰略需求。通過構建高能級創新聯合體，在創新鏈各環節中引入多元主體協同創新，最大限度地整合高校、科研院所、企業等創新主體的優勢資源，形成資源共享、分工協作的技術攻關網絡，提升關鍵核心技術攻關效能。

前沿引領技術是推動科學前沿突破、引領未來經濟社會發展的關鍵動力，其攻關機制相較于關鍵核心技術的攻關機制，更加強調原始創新和基礎研究的深度探索。國家技術創新中心在前沿引領技術攻關中著力打通從科學發現到概念驗證的堵點。一方面，國家技術創新中心通過前沿技術的戰略布局，整合基礎學科和交叉學科的研究資源，以推動從“0”到“1”的原始創新。這種布局機制強調技術攻關的前瞻性和戰略性，即通過戰略科學家、領軍型科技人才等對未來技術發展的預見，提前布局具有潛在顛覆性和戰略價值的技術領域，旨在搶占科技制高點。另一方面，前沿技術的突破往往需要多學科、多領域的深度交叉與融合，國家技術創新中心通過資源整合與平臺搭建，打破學科界限和組織壁壘，形成開放式的協同創新機制，從而激發原始創新動力。

顛覆性技術是顛覆性創新的核心，作為改變產業結構和經濟模式、培育戰略性新興產業和未來產業的重要力量，其攻關更加注重技術突破與市場需求的雙向驅動。國家技術創新中心的顛覆性技術突破是通過“場景驅動—快速迭代—系統化布局”的創新路徑實現的。首先，國家技術創新中心通過與產業鏈的精準對接，從產業需求中凝練國家戰略導向，確保顛覆性技術的研發方向能夠緊密貼合實際應用場景，這一舉措不僅降低了技術開發的不確定性，還可基于現實場景開展概念驗證，加速技術的成熟化進程。其次，由于國家技術創新中心更加貼近產業端，往往具備相對敏銳的技術感知能力和敏捷的迭代優化機制，可依托概念驗證平臺和中試熟化體系，根據市場反饋和應用場景需求不斷優化技術方案，從而提升顛覆性技術的生存能力。最后，國家技術創新中心具備支持和牽引顛覆性創新全鏈條布局的能力，如通過“四鏈”深度融合形成顛覆性技術開發的閉環賦能體系，從而推動新質生產力持續發展。

4.3 產業的深度轉型升級

傳統產業的深度轉型升級是提升產業鏈現代化水平的重要環節，也是推動高質量發展的核心內容。國家技術創新中心通過“技術賦能—生產方式革新—產業體系重塑”的核心路徑，為傳統產業的深度轉型升級提供系統性支持。在技術賦能層面，通過整合創新鏈與產業鏈資源，推動關鍵共性技術的開發與推廣，實現傳統產業生產工藝和技術裝備的現代化升級。其本質是將先進科技成果嵌入傳統產業發展，提升資源利用效率、降低生產成本并優化產品質量。在生產方式革新層面，通過促進傳統產業從勞動密集型向技術密集型轉型，推動生產方式和組織模式的系統性變革，實現傳統產業的柔性化、精益化生產目標。在產業體系重塑層面，通過推動創新資源在傳統產業中的高效配置，優化傳統產業鏈和供應鏈結構，構建更加適應市場需求變化的產業體系。

戰略性新興產業是經濟高質量發展的重要引擎，其持續涌現依賴于前沿技術突破、資源整合和創新生態構建。國家技術創新中心通過“技術驅動—要素集聚—生態構建”的核心路徑，推動戰略性新興產業的培育與壯大。在技術驅動層面，國家技術創新中心強調技術突破對產業創新的引領作用，通過前沿引領技術和顛覆性技術創新不斷催生新產品、新服務、新業態，推動新興產業的形成與發展。在要素集聚層面，通過整合創新鏈和產業鏈上下游資源構建高能級創新聯合體，動態適配新興產業不同發展階段的需求，確保創新要素能夠快速向具有市場潛力的領域集聚。在生態構建層面，通過構建具有高度協同性和集成性的創新生態系統，為戰略性新興產業持續發展提供穩定的外部環境，進而增強各主體之間的資源流動性，促進開放式創新，推動戰略性新興產業規模化、體系化發展。

未來產業的前瞻布局是增強國家科技創新引領能力和產業競爭力的關鍵，其作用機制在于對前沿引領技術、顛覆性技術的前瞻部署和對新興需求的精準感知。國家技術創新中心通過“戰略導向—技術創新—制度創新”的核心路徑，引領未來產業的發展方向。在戰略導向層面，國家技術創新中心基于國家重大需求和全球技術趨勢，圍繞高水平安全和高質量發展前瞻性規劃未來產業發展方向，并制定技術攻關路線圖和產業規劃藍圖，確保未來產業布局的精準性和系統性。在技術創新層面，國家技術創新中心注重技術突破與產業需求的雙向適配，推動顛覆性技術和跨領域技術的集成創新與場景化驗證，確保未來產業的發展方向與國家戰略需求的深度契合。在制度創新層面，國家技術創新中心通過持續創新體制機制，以結果為導向構建靈活高效的技術攻關體系，為未來產業的培育提供知識產權保護、成果轉化激勵以及創新人才引育等方面的制度保障和政策激勵，形成未來產業可持續發展的長效機制。

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國家技術創新中心發展新質生產力的實踐策略

5.1 強化戰略統籌與頂層設計，明確發展新質生產力的目標與路徑

國家技術創新中心作為培育新質生產力的戰略支點，其效能發揮首先取決于是否具備與國家戰略需求深度契合、與產業演進動態適配的頂層設計。因此，需要基于現代化科技創新治理思維，并結合新質生產力“科技創新主導、產業創新支撐”的核心特征進行戰略統籌和頂層設計。

不同產業形態的新質生產力發展需求各有不同，國家技術創新中心的差異化定位更加符合科技發展規律，應秉持分類指導與系統協同的總體戰略原則。聚焦于傳統產業升級的國家技術創新中心，應依托行業龍頭企業，整合全產業鏈資源，系統突破制約綠色化、智能化轉型的共性工藝與技術瓶頸。致力于新興產業培育的國家技術創新中心，戰略重心在于強化領軍企業的市場牽引作用，構建產學研用深度融合的技術創新快速迭代體系，加速技術原型向商業化產品轉化。布局未來產業的國家技術創新中心，則需突出國家戰略性科技力量的前瞻引領作用，基于行業共性需求承擔原始創新早期探索和成果轉化的風險，積極嘗試顛覆性創新。與此同時，應充分發揮國家技術創新中心的戰略支點作用，圍繞國家技術創新中心建立強大的創新網絡，通過與其他創新主體共建研發平臺、共享數據資源、共同組織攻關項目，促進創新要素在更大范圍內流動，形成支撐新質生產力發展的戰略合力。

5.2 優化體制機制與治理模式，提升發展新質生產力的效能與活力

充分發揮國家技術創新中心作為國家戰略性新型研發機構的體制機制優勢，積極探索新型舉國體制下政府治理邏輯、市場運行邏輯和社會治理邏輯的有機整合與良性互動模式，構建既能承載國家戰略意志，又能充分釋放市場與社會創新活力的現代化治理機制與模式，為新質生產力核心要素的優化配置與高效流動提供根本保障。

從創新投入端來看，關鍵在于推動人才、資金等核心要素配置機制的系統性創新。在人才維度，國家技術創新中心須圍繞新質生產力對復合型、戰略型人才的需求，掙脫體制束縛，實行多樣化的人才聘用機制，構建以頂尖科學家為引領、多學科團隊協同、以專業化工程力量為支撐的人才體系。在資金維度，國家技術創新中心應擺脫對財政資金的依賴，面向產業難點、痛點，通過解決單一主體難以克服的共性技術難題來獲得企業的充分支持，形成產業反哺科技、科技賦能產業的良性循環；同時，創新金融工具，積極培育耐心資本，形成覆蓋探索、攻關、轉化全鏈條的資金支持網絡。

從創新產出端來看，關鍵抓手是構建激勵相容、貫通創新全流程的知識產權管理與成果轉化體系。知識產權是衡量與實現新質生產力價值的關鍵載體。國家技術創新中心應成為深化職務科技成果賦權改革的“先鋒隊”，賦予科研人員更完整的產權或長期使用權，并通過清晰的收益分配規則簡化轉化流程，以及大力培育專業化的技術轉移機構和人才隊伍，提升成果的市場化運營能力。同時，借助新型研發機構的靈活性，積極探索技術許可、作價入股、孵化衍生企業等多元轉化路徑，特別是建立面向中小企業的低成本、低風險技術推廣應用機制。通過優化成果轉化體系，讓科研人員能夠從新質生產力的價值創造中獲得合理回報，進而持續激發面向產業真實需求的創新內生動力。

5.3 深化場景驅動與協同攻關，推動科技創新與產業創新深度融合

將技術突破有效轉化為現實生產力，要求國家技術創新中心摒棄單向度的技術供給思維，轉而構建以真實產業場景為起點、以有組織地協同攻關為支撐、以規模化價值實現為目標的實踐路徑。其核心在于精準識別新質生產力生成過程中的關鍵場景與系統瓶頸，并有效回應其中蘊含的實際需求與核心挑戰，從而實現創新活動與產業需求的深度契合與雙向強化。

首要策略是構建場景牽引的創新閉環，實現創新供給與產業應用的無縫對接。為此，國家技術創新中心須建立制度化的需求凝練機制，主動嵌入生產流程、市場終端與重大工程一線，通過與領先用戶、鏈主企業及行業協會的持續互動，精準識別制約產業質效提升與模式變革的關鍵技術問題。在此過程中，國家技術創新中心應基于其創新定位，打造開放協同的中試與示范平臺，助力跨越從技術到產品的“達爾文死海”。中試熟化與首次商業化示范是新質生產力從技術概念走向市場的決定性環節。國家技術創新中心應將強化中試能力作為基礎性戰略投入，建設或整合具備工程放大、工藝驗證、可靠性測試等功能的專業化平臺。在此基礎上，進一步推動中試平臺與規模化示范應用場景的強耦合。例如，協同骨干企業在標志性工程中布局建設綜合性示范項目，通過實際運行全面驗證技術的經濟性，同時積累數據、完善標準、發現并解決系統集成問題，為新技術、新模式的全面推廣夯實基礎。

5.4 構建開放融通的創新生態，增強發展新質生產力的輻射帶動能力

國家技術創新中心發展新質生產力的效能，不僅取決于自身的技術突破能力，更在于其能否作為核心節點構建并主導一個開放協同的創新生態系統。這一實踐策略的核心目標是通過制度化的網絡聯結與價值共創，將國家技術創新中心的創新勢能有效轉化為能夠驅動更廣域產業升級與區域發展的輻射動能。

一方面，國家技術創新中心須充分發揮創新樞紐作用，牽頭打造面向新質生產力的創新聯合體。為此，國家技術創新中心須超越零散化的項目合作模式，聯合科技領軍企業共同構建整合高水平研究型大學、國家科研機構、國家實驗室體系、創新型中小企業等主體的制度化協作網絡，并在其中承擔平臺架構者與資源連接器的關鍵角色，通過建立常態化的需求對接、聯合研發與設施共享機制，系統降低協同創新的制度性成本。尤其要強化對產業鏈上下游，特別是廣大中小企業的賦能，將前沿技術成果高效滲透至產業細分領域，從而顯著擴大新質生產力的覆蓋范圍與轉化深度。另一方面，國家技術創新中心應積極探索網絡化空間布局，構建輻射全域的創新生態。積極探索總部基地、區域分中心與產業示范基地相結合的網絡化發展模式，以此實現技術擴散與產業帶動效應的最大化。其中，總部聚焦相對基礎的創新探索與核心平臺建設，分中心基于區域特色進行技術適配與市場開發，示范基地則推動成熟技術的集群化應用。同時，鼓勵不同領域的國家技術創新中心構建戰略協作網絡，針對復雜系統問題開展跨域協同創新，在更高層面優化國家創新體系的整體結構，為新質生產力的蓬勃發展提供堅實的系統支撐。

5.5 完善政策支持與評估激勵，強化發展新質生產力的制度保障

構建目標精準、激勵有效、協同有力的政策與制度體系是國家技術創新中心持續催生新質生產力的重要外部保障。該體系旨在通過科學的發展目標與可持續的支持網絡，引導并保障國家技術創新中心將核心資源聚焦于最具戰略價值的創新活動。

一方面，國家技術創新中心應建立與發展新質生產力目標高度適配的綜合性績效評估體系。進一步改革傳統科研評價范式，構建以使命貢獻、核心產出、產業賦能、生態構建等為核心維度的評價框架。重點考察國家技術創新中心在承接國家重大戰略需求、實現關鍵核心技術自主可控方面的實質性進展；衡量其技術成果在提升產業鏈韌性與安全水平、培育新興產業、改造傳統產業方面的實際輻射效果；評估其在構建開放共享平臺、匯聚高端人才、促進要素融通等方面的生態貢獻。需要注意的是，不同技術領域的評價體系需體現差異化導向，對面向未來產業的探索給予更高的風險容忍度，對推動傳統產業升級的實踐則更注重共性技術推廣與全要素生產率提升的實際效果。評價結果必須與資源配置、管理授權、科研人員的職業發展以及長期激勵機制緊密關聯，并建立規范的盡職免責機制，從而形成鼓勵挑戰、寬容失敗的創新導向。

另一方面，政策制定部門應進一步強化跨部門的政策協同，提供系統性的制度供給。發展新質生產力是一項系統工程，要求突破部門管理的條塊分割制約。應在更高層面建立常態化的政策統籌協調機制，推動科技、產業、財政、教育、人社等關鍵部門圍繞中心發展的核心瓶頸，在人才引進、設備采購、稅收優惠、空間保障等方面形成政策合力并集成解決方案，尤其是在關鍵制度環節實現突破。同時，通過系統性的制度創新與精準化的政策供給，最大程度降低國家技術創新中心面臨的非創新性制度成本，使其在穩定可預期的環境中，心無旁騖地肩負起發展新質生產力的戰略使命。

本文來源于《創新科技》2025年第12期。陳勁，清華大學技術創新研究中心主任；吳豐，清華大學技術創新研究中心博士后；劉沐洋，國家核電技術有限公司型號研發管理部創新平臺管理室主管。文章觀點不代表主辦機構立場。

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